朕徳弗类托于士民君公之上凛对越之小心思安危之至计兹尔多士释褐观光宜有以陈古今之通变直指当世之切务是以详延于廷诹以政要匄以啓告朕匪惟觇多士之所学亦以匡朕不逮思益下民耳盖君之于民其犹舟之于水耶舟不能离水而成其功人主亦不能离民而成其治是以古先圣王恫瘝懐保然惟日不足者非蕲民之懐恵而已也实有见于君民一体之故今君与民诚一体欤徳之不修政之不宣贤才之不进民隠之不闻有一于此其能成治道者未之或闻也将欲补四者之阙又何术之从欤夫天下不必治也君眀而臣良上令而下从天下虽乱识者知其有治之几焉天下不必乱也君庸而臣谄上令而下违天下虽治识者知其有乱之几焉其盈虚消息之机多士亦尝筹之素而欲有辰告乎务民之本莫要于轻徭薄赋重农积谷我国家从无力役之征斯固无徭之可轻矣而赋犹有未尽合古者乎赋之外曰耗羡此固古之所无也抑亦古甞有之不董之于官则虽有若无而今不可考耶且康熈年间无耗羡雍正年间有耗羡无耗羡之时凡州县莅任其亲戚仆从仰给于一官者不下数百人上司之苛索京官之勒助又不在此限而一遇公事或强民以乐输或按亩而派捐业田之民受其累矣自雍正年间耗羡归公所为诸一切扫除而防民之借官吏以谋生者反无以糊其口农民散处田间其富厚尚难于骤见而防民喧阗城市贫乏已立呈矣人之言曰康熈年间有清官雍正年间无清官亦犹燕赵无镈非无鏄也夫人而能为镈也而议者犹訾征耗羡为加赋而不知昔之公项皆出于此而有余今则日见其不足且动正帑矣是亦徒被加赋之名而公与私交受其困而已矣将天下之事原不可以至清乎抑为是言者率出于官吏欲复耗羡者之口乎多士起自田间其必不出此而于农民之果有无利必知之详矣又如常平之设遍天下而卒不闻百姓无鲜饱之嗟或者禾栖畆而给银稼登塲而责谷是民未受其益先受其害矣将欲改弦易辙而天时不可必其何恃以无恐耶凡此数者皆朕日夜踌躇而未得其领要者多士其无以朕为不足告而閟之隠之其尚以朕为足告而敷之陈之悉言其志毋有所讳