Le Gouvernement provisoire sentit alors le besoin de ne pas s'aliéner
tout à fait l'Ukraine. Trois de ses membres: Kerensky, Tseretelli et
Terechtenko viennent à Kiev avec mission de prendre contact avec la
Rada et signer un arrangement à l'amiable. Les deux partis arrivent
à un accord enregistré dans un Second Universal, mais non ratifié par
le Parlement de Petrograd qui trouve trop grandes les concessions
accordées aux Ukrainiens par ses délégués. Les Cadets donnent en bloc
leur démission.
A Kiev, l'on est très loin d'être satisfait et l'irritation contre les
Grands-Russiens est si vive que les fusils partent tout seuls. A la
gare, une échauffourée sanglante a lieu entre les soldats du régiment
ukrainien Bogdan-Khmielnitski et un escadron de cuirassiers russes.
Une délégation de la Rada présidée par Vinnitchenko se rendit alors à
Petrograd pour faire ratifier officiellement l'accord conclu à Kiev.
Kerensky commit la maladresse de faire traîner les choses en longueur
au lieu de tenir rigoureusement ses promesses. Aussi l'Instruction du
18 août, qui devait mettre fin au conflit, ne fait que redoubler le
mécontentement des Ukrainiens.