上谕直省督抚布政使等任土作贡天地之常经守法奉公生民之恒性断无有食地之利而不愿输纳正供以甘蹈罪戾者何以钱粮亏空拖欠之弊积习相沿难于整理如此一则胥吏中饱之患未除也或由包揽入已或由洗改串票或将投柜之银钓封窃取或将应比之户匿名免追种种弊端不可枚举其故皆由于钱粮完
欠细数官未甞显示于民在官则以为民欠在民则以为已完故吏胥得以作奸而官民竝受蒙蔽应饬州县官毎年令各乡各里书手将所管欠户各名下已完钱粮若干尚欠若干逐一开明呈送州县官查对无差即用印出示各贴本里使欠粮之民家喻户晓如有中饱等弊许执串票具控则吏胥不得肆其奸盗矣再则不肖有司借端侵渔那新掩旧之弊不可不察也朕因各省旧欠甚多恐民力难于输纳格外开恩准其分年带徴其应徴之数有在十年以上者亦有寛至十年以外者酌其多寡分别逺近此朕爱养黎元之至意期于民欠易完而民力可纾也乃闻有不肖州县官另立私册于毎年应徴分数之外溢额多收及至报解之时止照分数起解该管上司因其已经照数起觧不复再行稽查而此多徴之数遂得任其侵那又成亏空之项且民间见已经完纳者徒供官吏之侵渔亦遂怠其急公之念而抗延拖欠之事由此而起朕意分年带徴之项亦应将花户名下毎年应完若干之处详细开明出榜晓示令其按数完纳以上二条乃据朕所闻书示其作何因地制宜与斟酌立法之处总在地方大臣详察弊端权衡损益督率有司实心经理果有忠诚廉干之人自无不可清厘之事信乎治赋在乎得人除弊方能立政任地方之重寄者其慎思之
九月庚午
上谕户部论语曰百姓足君孰与不足朕宵旰孜孜惟以足民益下为念是以各省逋赋则蠲至数百万毎年正额则免至数十万凡兴作工程俱支国帑偶遇旱涝蠲赈兼施此中外所共知共见者乃迩年以来各省督抚等有以地方旧有之项不敢入已奏请归公者彼时陈奏之际似出急公奉法之心今细加体察此等欵项多系地方相沿之积弊歴年未革之陋规不取之于民即取之于国者一种欺世盗名之督抚往往奏请归公以博清廉之美誉更有本系一己之赃私入己囊槖又恐败露不得已而奏请归公以盖前愆又或回防前任之员而奏请归公以掩其短则是诸臣欲沽一己之名欲逃一己之罪而巧借奉公之説为此遮饰之计也着各省督抚等悉心确查若无碍于国无碍于民可以归公之项则将缘由备细声明具折陈奏朕批示其有上窃之于国而下取之于民者则应永行裁革不许借归公之名以遂其私心而掩其积弊如有仍蹈旧习者经朕察出定行严加处分
十一月丙子
上谕户部苏州廵抚所属七府五州自康熙五十一年起至雍正四年未完地丁钱粮积至八百一十三万八千余两其中苏松常三府太仓一州积欠最多自一百四十余万两至一百八十余万两不等朕念切民瘼凡闾阎疾苦周知洞悉此未完钱粮或有产去粮存而不能完纳者或有人产已尽而无可催追者又或有从前遇歉收之歳而地方官匿荒未报小民无力输将致成拖
欠者累积十余年之久其数至千百万两但其中有或本系该地方官亏空而希图卸脱揑作民欠者或粮户已经交纳而奸胥蠧役侵蚀入已仍作民欠者是此项未完大约官亏空者十之一二吏侵蚀者十之三四其实民欠不过四五而已在贫窭之民固不能为无米之炊而官吏因縁作弊蠧国害民情罪可恶若非彻底清厘即欲加惠于百姓其道无由是以从前令张楷将江苏民欠清查分晰张楷竝不清查奏称俱系民欠请分年带徴朕虽姑允其请意甚未惬鄂尔泰于苏州布政使任内实力稽查将有头绪时以云南廵抚职任綦重将鄂尔泰补授而清查之案又未竟其事后陈时夏到任之后一味怠忽疲玩毫无整理厘剔之心将从前分年带徴之项一并催追以致小民艰于输纳地方官又奉行不善日事敲扑严比七府五州之黎庶不得霑被恩泽朕心深为轸念乃陈时夏又奏称苏松积欠难于清结从前既防圣恩蠲免浮粮今请以旧欠之粮均派于新粮户内分年徴收以抵补积欠夫苏松浮粮朕仰承
皇考圣心毎岁额免四十五万两煌煌明防布告亿兆岂有既蠲正额而复借此抵补积欠之理朕以诚信待天下臣民宁肯为巧诈之术乎且旧欠自有本人即非本人亦自另有着落若舍此不追而均派新粮是刁民因积欠而得利良民因先输而倍徴从此人人效尤谁复输供正赋况以旧欠派入新粮旧欠未必全完而新粮又致欠缺此种狂悖之论不过因朕留伊在苏州清理未完一时不能脱身借此草率完结耳今尹继善现在清查尹继善初任封疆兹事烦重非一人心力所能办理苏松等七府太仓等五州歴年带徴地丁钱粮着一概暂停徴比俟朕派员前往与该地方官协理清查将各州县官侵若干吏蚀若干实在民欠若干一一厘剔清楚朕当再降谕防户部即遵谕行令该督抚遍行出示晓谕其派员分查之处着户部详悉定议具奏