看得事有举行于目前、必当计日后之万全者，莫如议屯田于台湾也。盖自古驻兵汛守，皆以屯田为上策。圣君贤相，间有举行，所谓寓兵于农也。而就台湾之情势计之，则户口之存亡、地方之安卮系焉。总镇吴疏请开屯，以为台湾虽属海洋，而各彝效顺，震邻无忍，空糜饷税，故欲计兵耕屯，以一兵之所耕、为一兵之所食，岁省金钱六万两；一利也。就台湾之兵，耕台湾之地，可使野无旷土，兵有余积；二利也。台湾水、陆两协十营，计兵一万，留之则兵多饷重，去之则应援不足，缓急难资，今使之有事则兵，无事则农，有兵之用，无兵之费；三利也。然亦有三虑焉。总镇吴所称郑经亲党、镇将自耕之产，皆是绝好水田，不在民田之内；此就田园未定之前言之也。不知亲党者即宽舍、聪舍等也，镇将者即冯锡范、刘国轩等也，伪册所谓文武官田也。在当日上则一甲、纳粟三石余，自汇议壤地初辟案内，一概照则匀征，上则者亦纳八石八斗，皆为民田矣。今兵一名，给田三甲，则四千之兵，应得一万二千甲之田。取现在佃丁之所耕而归之于兵，在朝廷既少一万二千甲田园之粟，而耕此一万二千甲田园之佃丁势必散亡，又缺此一万二千甲佃丁之丁银，而此无田之丁何所归着？更议每兵给以牛种十两、操赏二两，一年之间，先去此额外之银二万四千两，是所省不偿所失矣；一虑也。文武田册，有田有园，高下不等，若欲尽收水田以给兵，不特为数不足，抑且纷争不已。况田园星散，势必使兵民杂处，如以彼强而凌此弱，民心离怨，渐致抛荒；二虑也。台镇水陆八营，若按营抽调，则兵无统辖，给以牛种，恐其逃亡，且万一强梁起衅，地方官既难禁束，势必今日移此营、明日移彼营，徒滋往来诘问之劳，兵与民俱不能安心耕作；三虑也。今既部议报可，而各宪经国远猷，皆以耕屯为节省之至计，则变通商酌之宜，有敢不摅一得之愚、仰佐宪裁之万一者乎？
窃以在营抽调之兵耕屯，不如募士着之兵以耕屯也。夫募兵则增兵矣。今各营奉令更番者约有二千余名，当先就此二千名停饷议屯，止令在台之兵使之回汛，而应召之兵停其赴台，另行召募习惯水土之人以实其数。庶伍无缺额，而此应募之兵既有家室，复习于畎亩。并请将本年操赏之银一并给发，则每人有十二两耕种之资，有不群相乐赴者乎？一策也。二千屯田之兵，就十营拨出，则每营二百名，势分权散，不如竟召两营二千之兵以耕屯也。更番之兵既归，各营皆有缺额，竟将两营实在之兵以补之，而此两营之将守千总仍其旧职，使之统辖新募屯田之兵，庶事权尽一，责成难诿。但所议调者，镇标三营，南北二路皆不可更易。当就水师五营，酌议去留。况以水师二千之兵为屯田之兵，则两营之船可以不设，船不必议裁而自裁矣。此二策也。以现熟之民田给兵，则虽有省饷之名，不无亏饷之实，莫如以议屯之兵为开荒之丁也。如南路之浊水溪等处，北路之半线等处，皆昔日之营盘也。其地险要，扼外番、外海之冲，伪郑时原设重兵于此，今或以一营驻浊水溪，一营驻半线，就地作屯，则内谋生聚，外资保障，国无缺额之征，兵有乐生之象，不特裕课，兼以固圉。此三策也。有此三策，则三利以兴，三虑以去，不亏饷，不扰民，兵无偏苦，将无肘掣，诚为一举兼善之专矣。至为之设农具、调耕牛，为之置庐舍，为之定此疆彼界，布置规画，条理秩然，兵至如归，庶可息争扰而杜侵占；此在宪台之审度而施行耳。
又请详北路添兵文
台湾片坏，既入版图，建设水陆十营，以水师一协两营驻澎湖，总镇三营驻府治，水师一协三营驻安平镇，南北两路，分驻一营，诚得居重驭轻，联络臂指之势。然府治西尽海、东至山，南北相去不过数十余里，镇标三营之兵已控制而有余，独南北两路地方袤广，南路自大岗山以下至于下淡水郎峤社五百余里，北路自大岗山以上至于上淡水鸡笼城一千五百余里。如凤山、傀儡山、诸罗山、半线山等处皆扼野番之冲，为陆汛所必防；如下淡水、硫磺溪、大线头、鹿仔港等处皆当入海之道，为水汛所必守。至鸡笼、淡水，乃台湾极北之岛，突处海中，其毗连番社后垄一港，与南日对峙，即兴化港口也。后垄而上一百二十里为竹堑社，对海坛；竹堑而上一百五十里为南嵌社，对峙关■〈山童〉，即福州闽安港口；自南嵌至上淡水七十里，对北胶；淡水至鸡笼三百里，对沙埕烽火门，皆浙江省界也。大洋之外，红彝出入之路，而又远隔郡城，港道四达，往来船只，一帆直上，伪郑设重兵于彼，虽曰远御红彝，实恐我师从福州分出，以袭其后也。今竟不设一官，不置一卒，万一红彝窥我虚实，事起不测，无论半线二百名之兵应援相及、尚恐无济，况相去七、八日之程乎？倘使婴险自守，攻克非易，台湾之全势将为之震动。
据卑县臆见，半线非一千总所能守，鸡笼、淡水急应添设一营。至安平镇三营之兵，外洋之船自澎湖以来，既有鹿耳门之险以扼之矣，安平虽在沿海，实为内地，周环不过十里，今以三千有用之兵，而处此一隅之地，诚不知其何意。或者谓设兵安平，以为台湾之呼应。不知海潮晨涨，则车骑不通，飓风夜发，则帆樯难达，缓急之需，亦未可全恃。总之，安平不可不守，鸡笼、淡水更不容不防，而持议不及者，不过谓其地水土恶薄、不堪久居耳。不知伪郑时有更番汛守之例，有招集土著之令。请于水师三营之内，调拨一营驻防于彼，使依营耕种，为久驻之计。营将一人，尤当慎择人地相宜、谙晓事理者，格外遴拔，拨船十只，令其弹制番社、巡缉港洋，不特内外相维，为台湾全势之依藉，即招商贌社、开灶煮磺，亦无奸民野番草窃惊扰之患。且询之土人熟议海道者，皆云鸡笼至闽安，不过七、八日更之水，若兴化、闽安等港，听商人往来贸易，非止利源通裕，万一意外之警，则厦门、澎湖之师以应其前，福州、兴化之船以应其后，首尾呼应，缓急可恃，而巩固之形成矣。
又覆详北路添兵文
查照从来势必权其轻重，事必衡其缓急，故图百世之逸者，不惜一日之劳，欲计万世之安者不靳一时之费。陆忠宣曰：立国之安危在势，任事之济否在人；旨哉言也。宋虞允文与吴璘共保全蜀，允文谓必据德胜，则仙人不孤，吴璘谓不据仙人则德胜无力；二人之见皆踰蜀门数百里之外，择大险而远据之，而后全势以固。此卑县所请添兵淡水以扼台湾之吭，使内外相应、上下相援也。且所添之兵在十营抽调矣，所拨之船在两协匀拨矣，无增兵之损而收增兵之用，有增营之利而无增营之费，诚审乎轻重缓急之宜、为今日之要务、而无容再计者矣。
所当更议者，水师、陆师之分也。不知兵无常弱，亦无常强，顾用之如何耳。今以淡水一营为海防之保障，则应归水师，而外社诸番蟠连交错，实资控制，则应归陆师。若使一千之卒，果能训练纯熟，惟将所用如臂之使指，此淮淝之战、谢元以水师而制胜于陆者也，洞庭之捷、武穆以陆师而制胜于水者也。故淡水果有可恃之兵，纵野番顽狡，能越沧波樯橹而挠我之后乎？即外彝有窥伺之舟航，亦岂能以波涛之悸魄、走赤足而乘我隙乎？据卑县臆见，应就北路地方辽阔添营协汛，统归总镇之节制而已，至营将一人，必择人地相宜之人。一在于谙晓情形也：淡水外凭大海，内控诸番，缓之则法玩，急之则衅生，且何山为险、何水为隘，不特布置宜详，而且抚缓当善。一在乎服习水土也：淡水为台湾极北澳岛，其风土更与府治不同，千人之性命，全恃主将之调剂，去湿就燥，避卑处高，不特寒署宜调，抑且饮食当节。惟择其壮年骁健、熟韬钤、谙悉土宜者，特行题授，使以有用之才，当最重之任，经营安辑，着有成效，则海外岩疆可无百顾之虑。一将既得，而守备千把等员，抡选调补，尤易易矣。
庚熙二十三年工部尚书杜臻巡视粤闽复命疏
沿海地方，先因迁民立界，遍造墩台，各设防兵，或五名、或十名、或二十名，自广东交界至浙江交界止，有防兵八千八百一十一名。今海寇已除，迁界已复，沿海田土已经给还，应将不紧要处兵丁归并紧要处。
臣等议得：南澳一岛，系闽、粤二省咽喉门户，应设水师重兵。先在粤中，原请至闽定议，今查海澄、厦门已有水师提标官兵分驻，而复有专镇厦门总兵官领官兵三千员名，可以移调。应将此兵移驻南澳，听两省督、提管辖；于诏安营拨守分水关、梅岭寨各把总一员、兵五十名，洋林村把总一员、兵一百名，于铜山营拨守悬钟所游击一员、兵五百名，于云霄营拨守梅州把总一员、兵一百名，荷步把总一员、兵五十名。漳浦县已有漳浦总兵官领官兵三千员名，复有城守参将领官兵一千员名，应将城守营裁去，止留总兵营；仍于其中拨守眉田寨、连江各把总一员、兵一百名，东墩、赤湖各把总一员、兵五十名。铜山已有水师总兵领官兵三千员名，复有水帅游击领官兵一千员名；查铜山逼近南澳，南澳既宿重兵，铜山之兵可以减省。应将水师游击一营全裁，其总兵所领官兵亦裁去三分之一，兼裁总兵官，止留游击二员、守备二员、千总四员、把总八员、兵二千名，另设副将一员以统之。即于其中拨守八尺门、杜浔各把总一员、兵五十名，古雷千总一员、兵二百名，六鳌所守备一员、兵五百名。海澄县系紧要之地，所设副将一员、领官兵二千员名，应留；于水师提标拨守石码游击一员、兵三百名，海千总一员、兵一百五十名，桥梁尾、高崎、刘五店各把总一员、兵一百名。金门系紧要之处，所设总兵官领官兵三千员名，应留。其附近处水师浯屿营、围头营各设游击，各领官兵一千员名。查二汛逼近金、厦，金、厦既有重兵，二汛之兵相应裁去；于金门营拨守围头、将军屿等处游击一员、守备一员、千总二员、把总四员、兵八百名，镇海卫千总一员、兵三百名，再于水师提标拨守浯屿千总一员、兵二百名，于漳州营拨守江东桥把总一员、兵五十名。同安县在金、厦之内，所有城守营副将一员、领官兵二千员名，可以减省；应将官兵一半及本副将裁去，止留游击一员、守备一员、千总二员、把总四员、兵一千名，即于其中拨守下店寨把总一员、兵五十名，于陆路提标拨守竿头寨把总一员、兵五十名，洛阳桥把总一员、兵一百名，于泉州城守营拨守安海桥把总一员、兵五十名，于晋江水师营拨守永宁、崇武各把总一员、兵二百名，于惠安营拨守黄崎把总一员、兵五十名。兴化府已有总兵官领官兵三千员名，复有城守营游击领官兵一千员名，应将城守营裁去，止留总兵营；即于其中拨守枫亭寨把总一员、兵一百名，天马寨、江口寨各把总一员、兵五十名，再于平海营拨守湄州守备一员、兵三百名，三江口千总一员、兵二百名，于福清营拨守蒜岭把总一员、兵五十名，海口寨千总一员、兵一百名。海坛系海岛重地，所有水师总兵官领官兵三千员名，应留。查本营向驻镇东，今应责移海坛，于长乐营拨守垄下、石龙台各把总一员、兵五十名，于福州城守营拨守乌龙江把总一员、兵一百名。闽安镇海口要冲、省会东南门户，所有水师副将领官兵三千员名，应留；于连江拨守东岱、定海各把总一员、兵一百名，拱头寨把总一员、兵五十名，于闽安水营拨守小埕千总一员、兵三百名，下屿、北茭等处游击一员、守备一员、千总二员、把总四员、兵一千名，于罗源营拨守松山、飞鸾各把总一员、兵五十名，于福宁营拨守马鞍山、松山港口各把总一员、兵三十名，金垂东台、金垂西台、东墙、盐田、下浒各把总一员、兵五十名，白石司、大金各千总一员、兵一百五十名，于闽安水营拨守秦屿游击一员、守备一员、千总二员、把总四员、兵一千名，于桐山营拨守牙城把总一员、兵五十名，沙埕、分水关各千总一员、兵一百五十名。共拨兵丁九千五百一十名，仍听各营照旧管辖。其应裁铜山总兵陈昌，现在征进台湾，俟回日该将军令其赴部候补。改设铜山副将一员，听部照例推补。其铜山游击一员、守备一员、千总二员、把总四员、兵一千名，铜山城守营游击员、守备一员、千总二员、把总四员、兵一千名，浯屿营游击一员、守备一员、千总二员、把总四员、兵一千名，围头营游击一员、守备一员、千总二员、把总四员、兵一千名，漳浦营参将一员、守备一员、千总二员、把总四员、兵一千名，同安营游击一员、守备一员、千总二员、把总四员、兵一千名，兴化城守营游击一员、守备一员、千总二员、把总四员、兵一千名，共官兵七千名应裁，但现于经制兵丁内拨出一万驻札台湾、澎湖，不便遽裁，俟该将军拨定之后，将余剩者具题裁去。所裁官兵内，有征进台湾，不必裁汰，将陆营官兵裁去顶补可也。