南京礼科署科事南京刑科给事中臣张永明谨奏为议定铺行以苏京城民困事臣惟书曰民惟邦本本固邦宁故朝廷建官宠之禄秩以厚养士之恩者凡欲以阜民利而植其生焉耳况南京为国家根本重地民生丰悴厥系尤重臣自到任以来窃见南京城坊生理萧条居民穷悴令苦于多门力疲于重役财竭于暴取盖自府县里甲正差之外有匠役有夫差有养马户而又有各项铺户之名自居积货物以至佣贱小贩自军民匠作以至单贫手艺凡在生理无弗占籍者中间尤有一二行役陪累重难则以城坊衣食得过之家充应家无货物之储官有铺行之役是明知其有害于民而故为之所以摧富民而为贫耳故占籍纔及数年富者必贫贫者转徙臣因接管巡视九库钱粮节据城坊铺户告称当季直月或因逃絶而扳幇贴或因陪累而乞均摊或以消乏而求苏豁或因重役而乞蠲省或势豪抑勒乞求分理或年久无价乞行查给老疾疲曳孤孀茕独号诉相继及查陪累之费每一行役重则月计用银数十两轻亦不下数两询厥弊端皆原官府用一而不缓二积少遂至成多虽官府不自知也查据先该原任上元县知县程■〈火节〉议有书册最尽事情而当时部院抚按衙门未为着实推详救正臣切惜之■〈火节〉之议曰南京内府各监局物料皆上元江宁二县铺戸出办是二县铺戸为内府成造上用服色器皿而编也内府每年取用物料本县具申本府会同科道部司等官约期估计查照各年成案参诸时估两平无亏各行铺户亦知职分当然自愿出办但先纳料而后领价已为成规及已纳料而久不得领价滋成积弊挑运有脚钱之费起批有纸笔之费进库有茶果之费称验有秤头之费一名行头三名走逓今日公务不收明日天雨不收守候有盘缠饭米之费官迁吏满书簿髙架领价有查寻案簿之费户众而物难齐路遥而至不速公差有驴子钱酒食钱之费买求不语又有打点门役之费如其价之多十分已费其二如其价之少所领不偿其所费矣此则物料有定数时估有定价铺户有定班犹可言也若夫无名之派不已之征无价之物料兼有前项诸费民又何以堪之试以一二行论之如重纸铺户止应办各衙门公用纸札衙门既多取用无时差重人少已不能胜自二十一史之书成纸张数多印刷甚众而乃加灾于铺户又有以公用之余纸给铺户以追其价久藏之故纸发铺户以换其新交纳之时又不免有前项诸费此重纸之所以困也如木柴每百斤价五分如木炭每百斤价二钱必得一百二十斤方足百斤之数自石城门以至正阳门西安门自下闗以至太平门每百斤又该脚银二分或二分五厘至于领价柴价三分四分炭价一钱五分或一钱夫民之于上也增其数而交上之于民也减其价而给此柴炭铺户之所以困也如松江江阴之布嘉兴湖州苏州之绢临清山陜之手帕毡褐出本地入南京价值自是不同今所领价或不及地头之数至于南京纱縀取用尤多亏苦亦剧此各行铺户之所以困也夫天下州县以一州一县之军民而奉一知州知县今以上江二县军民而奉南京大小各衙门又以外县而例京城又以土产而评物价衙门既多体统不一人自行法如之何其能胜之哉上江二县取用物料有解批有申文有印信票皆申解内府供应上用而五城兵马司之所取无解批无申文又不用印信票乃买办各衙门私用之物料也总甲地方系兵马司所管辖各街铺户视五城为亲临故取物甚易而奉承亦多此亦铺户之敢怨而不敢言者也臣尝反复程■〈火节〉斯议及查先任尚书霍韬湛若水给事中尹相亦尝先后具奏而皆施行未至积弊相沿日深一日今不为之疏涤振刷立为经常可久之法以定上下之交而固民志岂所以能迩人固邦本哉臣谨摅愚见列为六事乞勅户部转行南京户部备行各该衙门会同科道等官逐一查议着实举行庶几南京之民有安土之望也愚臣不胜恳切愿幸之至缘系议处铺行以苏京城民困事理为此开坐具本专差办事官曹章赍捧谨具奏闻
一曰专职掌臣惟占籍铺户皆上元江宁二县军民及外省寓居客商惟当隶之应天府及上江二县其余衙门凡有事地方一应公用惟常移文二县令其办送公给价值而私用不与焉此京官与有司不同之体统也夫何积习相沿各衙门公私日用拘扰不一有如程■〈火节〉所议者二县五城于民最亲官卑势阻而自内外守备以及府部院寺科道衙门又皆体统不相为属事非专职难辄施行故虽明知铺户之愁怨失所而莫有能为之司平者亦势然也合无今后铺户之籍隶之应天府而歳命巡视钱粮给事中御史及巡视京城御史兼察之遇有蹈袭前项积弊敢于亏扰铺行及牙贩各役者许受害之人赴告准理并听斟酌轻重查论如给事中御史身自有违从都察院从重纠论
二曰定额取夫上之取于民也无常则下之给于上也无尽吏书得缘以为奸而移易作弊之贿至矣行头得欺以为利而均摊小户之扰行矣是不可以不豫处也合无及今通行查议校数歳之中以为常自内府各监局以及部院卿寺等衙门自成造修理供应起运以及祭祀科举并一切非常公用自纱罗绫縀以及纸札颜料米荳柴炭各物料备查额数剂量会计开造数目备载由帖各给一纸与铺户永为遵守执照仍听自立文簿一册开载取用过数目以备稽查如此则行头可以预知物料之有无而收买以待取小户可以稽查数目之多寡而公派以均办如由票所载及虽不载而系一时奉例坐取曾经科道有估计明文者许铺户依期供应如由票所无凡系私买私用之物止许照依市价和买并不许二县五城出票拘铺户亦不许行头分派小户以科使用如此则市价自平人户自安矣
三曰省繁役照得南京衙门颇称事简然公用之费或仍旧额而裁省未尽者亦有之如太常寺原额歳用白糟七万五千斤先年少卿欧阳塾在任查减六万斤仅用一万五千斤耳举太常寺而其它衙门可知也守备衙门芦洲歳课柴惟当召商平价■〈扌弃〉卖而乃拘扰牙贩捉船输纳陪累不一举芦柴而其它事役可知也在京法司多系犯人自纳本色纸张或令歇家代送南京各衙门亦各自有常用人役如歇家门库斗子之流虽非事体然平价使之转买以一衙门之人供一衙门之役犹可也而乃并拘铺戸其谁堪之南京礼部厯日纸原自浙江解送今乃改从南京买办然厯日纸张式様与他纸不同今之铺户犹凭商人于浙江抄作也每百张原价一钱今减八分夫一分固中价也然自今冬买纸明冬领价该监有无名之征经年有出息之累铺戸不重困乎举重纸而其它物料可知也房料铺户则苦于取非其有酒醋铺戸则苦于摧课过重竹木柴炭铺户则苦于输运独难举此数行而其它铺行可知也是当逐一查议裁处所谓寛一分则民受赐一分者也
四曰慎估计臣惟钱物之登耗铺户之休戚悬于估计一事当会估之时虽曰多官各陈所见而执笔者给事中也市价之低昻虽长于商贾者有未尽知况儒生不言利事固其所易眩者也临时据案任臆所裁宁无差乎合无今后每当估计该部豫于一月以前通查各估物料尽数开送庶得详博询访至于市价一时暂有低昻而所需物料或积至一年二年以外方得完纳运送艰难守候长久又或价值重多不免称贷取盈皆当详计昔刘晏造船费常过倍岂帷务久逺以成功亦以详体悉而厚下耳故曰与其有聚敛之臣宁有盗臣夫损上益下非盗臣也而所司奉法不良务于减克以为能者其殃民敛怨罪有浮于聚敛者矣臣故愿司估计者慎之
五曰详稽察照得各行上纳物料未完不得给价行之已久诚难别议今查得有已完纳而经年不得领价者又有该衙门素无钱粮虽欲处给而无从者合无今后集议某衙门合用某物料则议给以某项钱粮条格一定具载成册每一起物料完纳之后该铺户则赴巡视钱粮科道报完如过期不给价者该科手本赴司行查候年终造报九库钱粮文册通行具本已完则止题知未完则加参论如此则稽察详而无愆期小民有攸赖矣
六曰饬官常照得南京守备内臣公侯勲贵皆有常跟人役或系投充或由私占久惯拨置不畏法度其它大小衙门亦各有积年皂隶盱睢桀骛循习成风以抑勒贱买为旧规以需索打点为常例虽禁之而不能止是宜备行南京都察院严加禁约访拿治罪如有上官听信纵容不自爱惜者并听科道官指实叅论及吏部纪过以备考察此亦申饬官常之一事也虽然是皆未尽乎拔本塞源之论也各省府县于民最亲其上为两司又其上为抚按府县扰民两司得以正之两司扰民抚按得以纠之体统一而事权不分所谓指臂之势顺而易治惟两京之官百司庶府虽有大小崇卑而皆谓之京官共惟君父之尊以为仰戴南京虽根本旧都然既违逺阙廷则下民之情势难上逹自与在京不同而又抚按之令有所不行又与外省不同臣愚窃谓南京庶务颇简而官曹之制似犹有可议者夫建官不忘祖宗之旧而变通适夫时措之宜此庙谟道揆之事非小臣所敢与知也惟圣明裁夺