同治七年九月二十四日

同治七年（一八六八）九月二十四日（戊戌），总理各国事务恭亲王等奏：

查咸丰八年英、法两国所定条约，内有耶苏、天主等教在中国传习者一体保护，毫无刻待禁阻等语。迨至咸丰十年复经议准后，臣等接办，明知耶苏等教与中国不同，必多窒碍；是以竭力相持，未肯轻易互换。迨事机紧迫，众议交催换约，不得不委曲求全，以顾大局。既换之后，无论如何棘手，总宜随时酌核办理得宜。乃近年来外间办理教案，数年不结；拖延日久，变端百出。其间固有教民藉势夸张，招怨生事；亦有平民愤激过深，故滋衅隙：是以外国不免有所借口。近如河南省南阳还堂一案，迭据抚臣李鹤年函称：『南阳教堂之事为和约攸关，固不敢托持正议，要誉于绅民；亦不敢草率欺蒙，贻忧于大局』。并称『南阳民人传帖聚众，其势汹汹；现仍迅图了结』各等语。复有江苏扬州聚众殴辱教士、福建台湾壮勇杀死教民两案，据督臣曾国藩咨报，已将扬州之案讯办，粗有头绪；其台湾一案，尚未据督臣英桂将如何办理情形咨报。而该国使臣屡次照会前来，请拏办正凶，情词迫切，争执不已；并该国有兵船前往扬州、台湾两处自行弹压之说。臣等深恐决裂，难以收拾。一面照覆该国住京使臣饬领事官妥办，一面飞咨曾国藩、英桂派委熟悉洋务之司道大员，会同该国领事官迅筹办法，即日议结；务使华洋相安，不致横生枝节。

臣等伏思耶稣等教既为条约所准行，彼系照约而请，我更难以显为禁止；惟在我之修明正学，自能端其趋向，不必扬汤止沸，愈激愈坚。是以臣等遇有交涉事件，一经该使知会，无不立行该省属令持平办理。惟两造之曲直、案情之虚实，臣等无从悬揣；全在各省大吏及各地方官相机处置，当行者就案完结、当拒者按约辩明，不致日久迁延，致贻后患。相应请旨饬下调任直隶总督前两江总督曾国藩、闽浙总督英桂、河南巡抚李鹤年，各将现办未结之案迅速设法完结。并请谕令各直省将军、督、抚通饬各地方官如有传教之洋人，务令士民各守本业，不得听信浮言，无端寻隙；倘有不安本分教士滋扰地方，即知会领事官按约惩办：务使民教相安，不致酿成巨案，庶足以靖教务而杜争端。

谕军机大臣等：

总理各国事务衙门奏「豫、苏、闽等省现办传教各案，中外未能相安」一折，据称河南省南阳教堂一案，民人传帖聚众，其势汹汹；江苏扬州聚众殴辱教士，曾国藩咨称讯办粗有头绪；台湾壮勇杀死教民，英桂尚未将办理情形咨报；而该国使臣屡请拏办正凶，情词迫切等语。传教一事，既已载在条约，势难显为禁止；惟在自端趋向，崇正黜邪。现在办理各件，务须妥慎筹维，当行者就案完结、当拒者按约辩明；不致日久迁延，横生枝节，方为妥善。着曾国藩、英桂、马新贻、丁日昌、卞宝第、李鹤年各将现办未结之教案迅速设法了结，毋稍偏徇，致办理不得其平，转滋流弊。原折着各钞给阅看。

又谕：

本日据总理各国事务衙门奏「现办传教各案，中外未能相安，请饬迅速完案并通饬各省按约办理」一折，河南南阳因还堂聚众、江苏扬州殴辱教士、福建台湾壮勇杀死教民，该国使臣屡请拏办正凶，情词迫切，必须迅速完案，方免事机决裂；已谕令江苏、福建、河南各督、抚迅速办理矣。惟思传教一案，载在条约，自难显为禁止；惟在修明正学、自端趋向，及能崇正黜邪，潜消隐患。遇有交涉事件，尤当持平办理；当行者就案完结、当拒者按约辩明，庶可关其口而夺之气。嗣后各该地方如有传教之洋人，务令士民各守本业，不得听信浮言，无端寻隙。倘有不守本分教士滋扰地方，即知会领事官按约惩办；必使民教相安，不致酿成巨案。着各直省将军、督、抚等通饬各该地方官妥慎办理，毋稍偏徇，致滋流弊。原折着各钞给阅看。

十月二十八日

十月二十八日（辛未）闽浙总督兼理福州将军英桂、福建巡抚卞宝第奏：

承准军机大臣字寄，同治七年九月二十四日钦奉上谕：『着将现办未结之教案迅速设法了结』等因，钦此。伏查台湾海外孤悬，民情强悍；自准各国通商以后，华洋杂处，时虞构衅生端。并以台属所产之樟脑，洋商不愿赴官厂买运；频年争执，尤恐枝节横生。臣等迭饬该管镇、道、府、督率地方文武妥为抚驭，遇有中外交涉之案，随时按约秉公办理；暨饬台湾道将樟脑详议章程，准令洋商自向华民收买。嗣因英、法二国交涉樟脑、教堂等事，有已据台湾道府禀报者、有由领事官禀经公使照会总理各国事务衙门咨行饬办及由领事官照会地方官追赔未据报明者，共计七案；臣等当委兴泉永道曾宪德带印渡台，确查妥办。续知领事吉必勋先后请调兵船赴台，节次要挟，意在构衅；复经飞催曾宪德克期驰往，并将委员查办缘由咨明总理各国事务衙门查照在案。

兹据曾宪德禀报：『九月二十四日驰抵台湾府城，调集卷宗，妥速办理。查台湾樟脑向归官售，洋商以价较昂，外勾奸民，潜入内山及梧栖等处不通商口岸设栈自行收买，驶运出洋，被官厂哨丁阻截；继又有焚拆教堂，并华洋交殴谋死教徒各案。除业由台湾道、府督饬厅县获犯分别枷杖议结者已有五起，尚有未结案两起；及樟脑应议章程，应与英国领事官面商定议。该领事吉必勋性情粗暴不谙公事；屡次请调兵船，要挟索赔。当经曾宪德督同署台湾府知府叶宗元亲赴旗后口，与吉必勋面议；该领事一味狡执，甚至约办之照会，屡次以病诿延。至十月初八日，忽闻吉必勋亲带洋将■〈口茄〉当、绒生管驾兵船两号，前往安平。旋据安平协副将江国珍以英国带兵官来署面称欲来攻打地方等情，禀经台湾镇总兵刘明灯派弁查探；吉必勋竟在安平张贴告示，词甚悖谬。刘明灯谕令江国珍调集兵船，严密扼驻；并饬其约束兵丁，不得自我起衅。初九日傍晚，探知吉必勋乘坐绒生兵船驶回旗后，曾宪德复约吉必勋商办未了各案，该领事又故意推托。至十一日，偕叶宗元往晤，始得见面。再三开导及引约诘责，该领事理屈词穷，愿将各案会商办结；随逐案议定赶办，取有该领事覆文，别无异言。惟其驻泊安平之■〈口茄〉当兵船，坚不肯撤。十二日，复据江国珍飞报：英船在港开炮七次，居民忿欲争斗；刘明灯等会派员弁驰往劝谕弹压，不准轻举妄动。同日，又据澎湖协副将吴奇勋具报：该营领饷师船被洋将■〈口茄〉当牵去，并掳去管驾官孙广才及水勇二名；经曾宪德照会吉必勋，诘以案经议妥，因何开炮、牵掳师船？明白照覆。讵十三日据安平协中营游击郑嗣林等赴郡面禀：「十二日夜四更后，洋将勾通奸匪，率领洋兵数十人绕出炮台，由僻巷潜进登岸，突入安平协署，杀伤兵勇；副将江国珍仓猝遇变，不知存亡。因夜深港杂，弁兵救援无及」等语。旋经查知江国珍众寡不敌，已受伤后服毒殒命；并被杀死兵丁一名，壮勇十名，又受伤十三名。该协中、左、右三营军装火药局库，均被放火烧毁。该处军民惊愤异常，汹汹欲斗。时曾宪德尚在旗后，得信后与该口税务司满三德星夜折回郡城，拟即前往弹压；而郡城绅商以兵连祸结为害非轻，情愿往见洋将，令其交署登舟，静听查办。当经该绅商黄应清等驰赴安平，询据■〈口茄〉当声称：伊系奉令打仗，领事官作何在旗后议结，先无知会；如欲息战，限日交银四万圆，迟则开炮偪城。该绅商等急欲了事，公同凑集洋银四万圆交■〈口茄〉当暂收为质。曾宪德先令满三德向吉必勋诘责翻约用兵之咎；据称伊令兵船停泊安平，并未令其开仗；■〈口茄〉当违令私自登岸，任意妄为。而■〈口茄〉当又坚谓伊系遵令行事，并无错处；彼此执词争论。十六日，曾宪德、叶宋元偕至安平，邀集合洋官案约逐层严诘。吉必勋犹复强词狡辩，回护己过；惟止欲令■〈口茄〉当退还绅商前质银四万圆。其前次约定各条，仍照原请办结；一面自行申陈公使及香港官兵，另议■〈口茄〉当擅自用兵处分。讵■〈口茄〉当仍执前词，先欲将已收四万圆之内扣留一万圆，赔补兵费；继恐绅商赴香港控告，必须由地方官备送。当由绅士备银一万圆兑交吉必勋，■〈口茄〉当等立英文收字，各自盖印，交台湾县收存；■〈口茄〉当将收质银四万圆归还绅商，并交还师船弁兵及协署房屋，自行带兵登舟驶回旗后。尚留绒生一船，仍泊安平。经刘明灯札委候补副将萧瑞芳署理安平协副将篆务，该处民心俱已安定』等情；并据刘明灯等会禀前来。

臣等查台湾英国领事兼署法国副领事吉必勋因怡记英商遣洋人必麒麟在不通商之梧栖港口岸勾通奸民设栈收买樟脑私运出口，致被截留，遭风漂没；辄听必麒麟主唆牵及教堂未结各案，饰禀公使请调兵船要挟索赔，任意刁难。迨经臣等委令道员曾宪德赴台查办，该领事自应按约会商办理；仍又先派兵船潜入安平，混称奉文管辖中国地方，肆行恫喝。曾宪德与之议妥，逐一定案，接有覆文；并不将兵船撤退，转纵洋将开炮牵船，掳禁弁兵，占据营署，逼死副将大员，杀伤兵勇多人，并将军火局库放火焚烧，索取兵费：种种违约妄为，实系有心构衅。且吉必勋等似此任性滋事，若仍留在台，势必益无顾忌，后患愈深；并恐各口领事闻风效尤，关系更非浅显。相应请旨饬下总理各国事务衙门照会英国住京公使，迅将台湾口领事吉必勋、带兵官■〈口茄〉当一并革任撤回，从严究办；追出被索兵费银圆，解台归款；另派晓事之员接办该圆通商事务，以杜后患而儆效尤。臣等仍谆饬台湾文武员弁遇有华洋交涉事件，务与领事官和衷按约商办；其在台教士，并各妥为保护，毋许兵民稍有欺陵，俾免借口。至福建台湾安平协副将江国珍受伤后服毒殒命，大节凛然；并请饬部照例请恤，以慰忠魂。其伤亡兵勇，查明另行核办。

谕军机大臣等：

英桂、卞宝第奏「台湾领事官纵令洋将违约妄为，请饬总理衙门办理」一折，览奏已悉。台湾领事官吉必勋于议结之案忽然翻约，纵令■〈口茄〉当开炮掳船、占据营署、逼死副将大员、杀伤兵勇、焚烧军火局库、索取兵费种种违约，实属有心构衅，岂能稍事姑容；已谕令总理各国事务衙门知会英国公使办理矣。台湾物阜而民杂，近年各国通商，易于启衅；英桂、卞宝第务择为守兼优、通达事体之镇道大员前往，遇事刚柔互用，按约办理；并整顿营制吏治以肃官方，不可稍涉大意。未结各案，即着饬令曾宪德等迅速办结。副将江国珍受伤殁命，殊堪悯恻！着交部照例请恤。其伤亡兵勇，并着英桂等查明办理。

十二月初七日

十二月初七日（庚戌），总理各国事务恭亲王等奏：

窃闽浙总督英桂等奏「台湾领事纵令洋将妄为，请饬总理衙门办理」一折，同治七年十一月二十八日奉旨：『谕令总理各国事务衙门知会英国公使办理』等因，钦此。伏查台湾樟脑一案，自同治二年以来英国使臣屡次照会，均以官厂把持、价值悬殊为言；迭经臣等咨行函知福建将军、督、抚，以樟脑按约准令洋商办运出口，地方官不得勒掯，必须及早设法办妥，毋致借口生事。迄今数年，总未办有端绪。适本年台湾又有兵勇杀伤教民一事，英国使臣于九月间照请拏办正凶，已有「欲派兵船前往弹压」之语；当经臣等一面照覆该使饬令领事官听候妥办，一面飞咨暨飞函知照福建督、抚务派妥员设法筹办消弭，并奏请饬下闽浙总督英桂将现办未结各案迅速完结等因在案。原因洋人性情操急，不能久待；一经决裂，将来难以收拾。如上月二十四日臣等接据英桂、卞宝第来函，则以樟脑一案已饬道员曾宪德体察情形，变通办理；英国教堂一案，系由教师迷毒妇女起衅，该国兵船到台后即行驶回，尚易了结；并未提及领事吉必勋种种狡诈，纵令洋将逞凶等事。不谓甫隔数日，即据该督等奏报：领事吉必勋因洋人私运妇女、运樟脑被阻，牵及教堂，纵令洋将■〈口茄〉当开炮掳船、占据营署、偪死副将大员、杀伤兵勇、焚烧军火局库、索取兵费等情；是臣等从前所虑洋人藉端生衅不早办结、必至决裂，今竟不出所料。此事固由该地方官办理未能迅速，激成此变，但英国既经换约通商，领事遇有交涉事件，自应申请地方大吏妥办；即令事有未平，亦应详请住京使臣听候核办。何得纵令洋将擅用兵船，杀伤中国兵勇、逼死副将大员！实属该领事有意寻衅，违背条约。臣等现已查照原奏，将该领事等逞凶违约情形照会各国使臣，责令将该领事、洋将从严惩办。第恐其中仍有别情，该使未肯俯首引咎；将来照覆，必有一番狡辩。应伺照覆到时，看其如何措词，臣等再行随机折辩。

至原奏内称『台湾焚烧教堂并华洋交殴、谋死教徒各案已结五起，尚有未结两起』等因，究竟不知所谓已结者如何办理？未结者是何情形？该督等折内声称『已与吉必勋会商办结，该领事覆文别无异言』及所云开具清折咨送臣衙门，臣等均未收到。查中外交涉事件，必须彼此随时知照，方不至有舛误。倘中国督、抚尚未咨报，该国领事先经知照该使臣照会前来，臣等于外间一切办理情形茫然不知，设有舛误关系非轻；此次因该领事覆文该省并未送到，是以臣等给英使照会，无凭指实向其诘责。相应请旨饬下闽浙总督英桂、福建巡抚卞宝第，务将折内所称台湾办理已、未结教案七起衅情由及与该领事面议各节并来往文件，详细咨报臣衙门，以备查核；毋致该国照会来时，臣等茫无头绪，致有歧舛。并请饬下该督、抚等于咨报此案时，务将始末情形据实直言，毋存回护之见、毋涉粉饰之词，致滋彼族口实，以致办理愈形棘手。

谕军机大臣等：

前据英桂等奏「台湾洋人违约妄为」等情，当经谕令总理各国事务衙门知会英国使臣办理。兹据奏称台湾樟脑一案，迭经咨行该督、抚早为办结，免致藉端生衅；乃迁延日久，致有开炮掳船、杀伤兵勇之事，现经该衙门将领事等逞凶违约情形照会该国使臣，令其从严惩办；尚未接有照覆。惟该督、抚前奏台湾焚烧教堂并华洋交殴、谋死教徒各案，已结五起、未结二起及吉必勋覆文一切情形，未据咨报总理衙门，无凭办理。中外交涉事件，必须彼此随时知照，方免舛误；岂可稍涉迟延！着英桂、卞宝第即将办理已、未结教案起衅情由及与该领事面议各节并来往文件，赶紧详细咨报该衙门核办；并将此案始末情形据实咨报，不得稍有回护粉饰，致滋口实。

二十一日

二十一日（甲子），总理各国事务恭亲王等奏：

上年十二月为英约前期六个月先行酌改之期，臣等先于上年五月奏请饬下南、北洋大臣各派熟悉洋务二员咨送臣衙门以备查询，复于九月奏请饬下通商地方将军、督、抚大臣各抒所见，均蒙俞允；历经恭录谕旨，并钞折行知遵照在案。

嗣因为期已近，臣衙门豫派章京二员专司其事；南、北洋大臣派委之员，亦先后到臣衙门任差。各省将军、督、抚大臣等覆奏，陆续由军机处钞交，其密拟条说并附各关条陈，均咨送臣衙门存阅；臣等复令各章京及南、北洋委员各陈所见备采。当经详阅各项条议，虽不无同异，而于窒碍最甚者应行拒绝、其可权宜俯允者仍与羁縻相安，则其意皆大略相同。臣等与英使先期晤谈，复提及不日修约，倘以万不可行之事相干及照会内仍有失礼之语，即令失和，亦不能允等语。又铜线、铁路两事，另经臣等历次舌战，甫关其口。是以上年十二月初八日英使阿礼国派其翻译柏卓安送到修约节略一件，似是恐有失礼，故不遽用印文照会；而节略后开款目五条，亦并未提及铜线、铁路之事。大意以中国近年到处抽厘，有碍洋商生计；地方官不谙条约，以致贸易有亏。现在必得所益以偿所损，请将商人完过半税入内地之洋货概免重征、征收较重之税则重新删改、海关税银解归省库备用、内河准行轮船、长江添开码头、海关设立官栈等事。嗣令前派章京与英使所派参赞传磊斯、副使雅妥玛等会议数次，告以『中有数条碍难允行。且完过半税入内地之洋货，按照咸丰八年旧约从未向洋商重征；刻下仍作告示，通谕关卡遵照』。

本年四月，该使又送节略，请准洋商在内地开设栈房；复送节略二十九条，除洋货应免重征一节未提外，前请各条悉列其中。此外添请者，则前收洋商厘金按数退还，各海口三十里内概停捐厘，洋盐准运进口各关税银成色应归一律，存票不论时日悉领现银，洋人在内地开栈常住，应设外国官管理，长江添设码头十处，海面添立温州码头一处，煤窑请于宛平、句容两处先准洋人开穵，台湾樟脑等件应禁包揽、通商应定律例；其余则声明某税请灭、某税请免各等情。臣等再三酌度，以彼惟利是图，不得不休。所求减免数条，除茶叶外，均非通行之货，于税并无大亏；是以允其减免，以由官试办，有碍则止。厘局如果误收洋商之捐，则允以查明给还。存票在三个月限内者，允给现银；一年限内者，照旧抵税。台湾樟脑，允其禁止包揽。长江口岸，则查从前外省所论情形，而议以芜湖、大通、安庆三处内酌设码头；海口，则允以未开之琼州换开温州。各关银色、通商律例，亦俱允行。至所请海口停厘、洋盐进口、内地设官、开穵煤窑、内河轮船、内地栈房、税银解省，或关国政，或碍民生，则皆一概拒绝。嗣于会议时，彼复以轮船需煤婉商；始允以由南省大臣自行酌择产煤处所试穵。如果得煤，华洋商人均准购用；其租机器、雇洋人与否，临时核议，洋人不得自行租窑开穵。并将以上各层写具节略，于五月间移覆；并又允其出示通谕内地民人，于赴内地洋商不得滋扰、以冀其停息栈房之议。

八月间，该使复送节略；于停厘、运盐、设官、税银解省俱寝不提，独于内河轮船，内地栈房、开穵煤窑等事始终坚执，志在必行；甚且节外生枝。如言内地栈房，则并牵及铜线铁路而请让些须。言开穵煤窑，则以雇洋人、租机器为不体面，且无利而不顾为；并牵及各矿须准洋人一并开穵。长江则谓已允码头三处，仍请在镇江北岸或瓜州设关，又请在九江之湖口设关；海口，则请开温州外，仍请开台州、泉州、廉州之北海以及未开之琼州。存票，则请一年限内准领现银：一波未平一波又起。臣等正拟驳覆，该使复邀同美国使臣劳文来臣衙门会商以为之助。臣等力持前说，该使谓为背约；臣等当以该使所请多系条约所无，而加驳诘，议久始散。

十月，该使送来照会一件，是为办理修约初用印文之始，大意仍与前来节略相同。惟措言不逊，仍有背约欺骗之言；且牵引咸丰八年用兵之事。盖彼因婉商不行，不得不出于恫喝。适该副使来见，与之严辩；该副使遂请将照会发回，更正再送。及送至，则不逊之语全删，而所请各事仍然如故；且黏单内提及使臣住京如何优待、朝觐如何礼节，将来自应次第商办等语。美使亦来照会，虽未指明此节，而已有「现在中国出使大臣见其君主，相待甚优」之语。其于栈房等事，则极力从旁怂恿；历称栈房、电线请准设立，轮船请在长江上流鄱阳、天津通州白河行驶，铁路请先自通州到京一路造办、又请于西山煤窑到京之路先造本路，京师之西山、长江之两岸、山东、粤东产煤之处俱请开穵等情。臣等除另行驳覆美使外，仍备文照覆英使：于内地栈房，则以洋人在内地须守中国律例，归地方官管辖；一切差徭当与华民一律，以为钳制。各矿，则以矿为中国产业，非通商买卖之事，开否须听中国自主；若煤窑雇洋人、租机器一节，洋人既不顾为，不必勉强。轮船，则告以有碍内地民人生计；且引牛庄洋船装豆，致上海沙船困歇以譬喻之。余如码头、存票等事，亦俱分别驳覆。而于朝觐，则因本载条约，从前各使臣言及时，臣等斥之不能、许之不可，每设法延宕，以礼节难之；刻下外省各臣所请亦允否各别，臣等因该使此次虽经提及，核其词气尚非坚执，旋于面议时仍以礼节照前辩论。故驳覆文内，未经置议。嗣该使见栈房等事挟制术穷，又复当面婉恳；臣等以彼既已易倨为恭，若再不略示通融，虑其变羞成怒，势必哓哓更甚。因将南省煤窑仍照前议，由中国试穵，准彼购用；轮船则以彼欲专在鄱阳驶用，以免风涛之阻；遂乘其意，允以九江关现有之中国轮船一只，准其在鄱阳纳费代伊拖带所雇货船。此英使请行各条，臣等或准或驳之大概情形也。

至中国政令向不以通商为务，而物产丰裕更无所需假于外洋，本不必以彼之极意要求，致蹈商贾行径；惟彼有所求于我而我一无所责于彼，虽足以示中国宽大，特恐彼视中国太易，更生非分之思。是以臣衙门亦拟数条，向彼商办。如禁止洋商包揽华商货物，禁止洋商以洋旗私给华船；茶叶、洋药均请加税，丝斤则归入各项税则，议以每百征五为率；洋货进口应将正、半两税齐完，嗣后运入内地方准华洋商人概免重征；洋商自置土货于正、子两税外，另备半税交关存储以抵来路厘饷，倘出口复进别口或未出口即在本口售卖，此半税即由关入帐；香港由中国设关收税，商人不得充领事官；英国有益于在英之通商各国，则中国亦同之；其在中国贸易之国欲援中国与某国定章一体均沾，亦当照其条款一体遵守；英商在中国条约内已得之益，将来华商在英国亦一体照沾；洋商所领税单运照，限十二个月为满后、再限一月缴销，违者不准再领；水手登岸滋事，应议定规条约束。以上各条，该使于包揽代报、私给洋旗、土货另备半税、洋货正半两税齐完等条已允许，其余或请改办法、或不肯照行、或以照会各国公使为推托。此臣等会办各条而彼有允、有未允之大概情形也。

伏查届期换约，原应两得其益。但彼既厚集其力，百出其计以肆其要求，势不得不聚精会神，专与辩驳；得能驳倒一分，即隐就一分之益。至中国向伊所商各件，原以令其照办以示两得其平；又恐其于臣等所议办者允行数件于彼不加损，而彼即强臣等将已驳者再允数件以为抵换，则于中国实有大亏。此刻下臣等所商办于彼之事不能不列而又不能多列者，职此故也。且将来议定后，尚须将详细办法妥议章程；其各项收税防弊诸端，原准随时酌定，不必于此时一并筹议也。

现据英使复称：业将以上来往议论各情，咨回本国秉政大臣转奏；俟有回文，再行酌办。臣等复给照会，属将商办而彼未允各件，一并咨回该国酌定。该使又于末后照会附黏一单，重言铁路于运河堤上造办，既可省费、又可固堤；足见其甘言引诱，用心甚苦。不但轮船、栈房等事固结不解，而此铁路一节，尤与铜线、银矿同为顷刻不忘。臣等复以不便于民覆之，以绝其念。盖此番修约研摩一年之久，彼此初望未尝不着；臣等或稍与通融或付之不答，或缘情开导，或据理力争，此既舌敝唇焦、彼亦词穷语竭。然其愿未偿，其心未已；彼见臣等所请已难再有迁就，始行咨回本国听候定夺。将来该国回文到时，能否弭耳帖服、悉就范围，尚难悬揣。

总之，臣等惟有勉竭愚虑，因事制宜随机应变；俾不致十分刁难、枝节横生，以冀仰纾圣廑于万一。所有办理此事来往节略、照会等件，理合照录清单恭呈御览。

英国公使论拟修约节略

英国傅翻译官面交节略

覆英国公使修约二十九款

给英国公使节略

覆英国公使节略

英国公使节略

英国公使论拟税则节略

英国公使续送论税节略

英国公使照会略

英国公使照会并黏单

给英国公使照覆

覆英国公使节略

美国公使照会

给美国公使照覆

给英国公使信函并节略

英国公使照覆

给英国公使商办各款

英国公使照会并黏单

给英国公使照覆并黏单

英国公使论拟修约节略

窃查今夏本大臣前往海口巡视一次，亲见各口通商情形；复据英商等具禀贸易

受亏各情，皆系各省官员不能一体遵守条约等语。本大臣回京谒见贵亲王暨列位大

臣，曾将各节详细面陈，又经陆续照会在案。迄今数月之久，各省仍未将不善各举

改正；并非贵衙门不欲饬令各省遵守条约，乃系各省内治必须修理，亦须贵衙门倡

始，别设良法将不善之事全为改妥，始能得所趋之利。各省难行各节，本国并无不

体顾之意；惟英民所受亏累日加增长，必当立为治办，不能俟各省内治修理齐备之

此际幸贵国派委使臣前赴有约各国，斯系甚美之意；本大臣不能不行致贺。各国闻知，亦必以为然。将来颇有指望贵国将中华难行各节，办理交涉事件，如何主见，详属使臣，以便伊至各国代为达明。所谓交涉事件，外交在其中，内治亦附其中；虽各国皆不欲干预贵国自主之权及保全地界之事，而因各洋商生业系交涉事件，各国不能不问贵国如何设法，使各省将条约文义一同遵守。两国条约，大意原系保全通商，永敦和好而定。条约所载洋商祗得完纳所定税饷，即可将货物随意往来、或置、或售；如简派之官员于洋商所办货物过境之时，任意勒征税饷、设禁留难、令人包揽，何为保全贸易？定此条约，复有何益！各国与贵国交好，交办事件较从前未经和约之先情形不同，实须有权变改正之处，方与时事相符；此中外所当同酌者。欲使中外交涉和好永敦，且使中华物产极为兴盛并防内外之危，必须设立新法，整顿旧基。此事如何开办？留难阻滞等节如何使其消除？当动办之时，有危险出于难料者；如何防备，尤当细为酌量。此事开创之难，以及文武各政非但寻求外国助以人力、并且助以法术；贵国应否用外国相助？实论中华如何用此，乃不失自主之权，不致外国有所干预指定，当为不当为之事，国家自有利益，不致外国自谋他益。如中华不能自为主定，则此事不能管辖，所办者俱系新事；譬如行生僻之路，即行走迟缓，心无定主，亦无足怪。中外同居协力共为一事，而心思天然不和，似乎相敌；必须时常同事，方能心神相投。欲行开办各节似须先为探试，意以为好而或有错误，亦无足异；贵国必当探明是路，方可进行。类如制造铁道、飞线以及开矿用外国法术器具、才艺洋人共为襄助，于国政大体、民生兴盛，均有利益。比如米蔫，其种虽自外来，而本地种殖兴旺。办理此事，最要者开创之权归于中国，自应防备外国挟制；指定何时必须用何人之事，不致因用外国人财致生外国争斗干预召衅之虞。此次所派使臣，即可将所虑窒碍之情代为陈明；中华因有此等窒碍情事，不能不稍为迟缓，碍难遽将外国法术、人财用于中华。如蒲大臣前赴外国，能将此等开创危险之处妥为防备；非但于中国有益，并于有约各国交涉事件均有利益。如中国能自主，向无论何国寻求法术器具以及船只、火器、人财等事，外国万不搀越；数十年之间，力量之足与物产之盛均可积长高大。若非外国帮助，即数百余年亦不能有此景象。查俄国现在东、西两京力量莫比其大，物产莫比其富，其与中华毗连之地自东至西约一万里，为何如此强盛？皆由用外国法术、器具、人财帮助之故。溯查中华康熙三十七年间，彼时俄国之君立意欲往外国观看形势，当即派委大臣一员前赴各国，俄君私自随往；凡外国制度、器具之最精者，俄君无不自为留心。迨回国后，招集各国智能之人共相帮助，将文武政事一齐治化妥协：开设船坞、制造最精之船；又开设制物厂，造作精良器具以及各种矿窑。又设学馆数处，延请各国之人拣选俄民，习其学问、文字、言语；俄国之人将各国至佳之才艺均为习熟，代其君主出力，将文武政事一律修治妥协，以致俄国财用极富、物产极盛。彼时俄国民情稍生，以后日益增长；迄今一百余年，力量之大、财产之多，天下皆不能踰。现时俄国大员虽多系俄国之人，而外国人助其行政者亦复不少；遇有人才亏欠之处，仍须用各国智能诚廉之员，代为补其不足。所用外国人才，英、法、美、布各等国全凭俄君作主，随意择用；且业已借用外国人才，各处安设铁路、飞线甚长。其用外国人财，于俄国政体威柄毫无妨碍；并于其自主之权，毫无危险。无论何国俱未敢代为作主，指定应照何章、应用何国人若干。至于贵国，既不必虑有外国干预之危险，何妨依照俄国而行，亦得如彼之利益。复查中华康熙年间，延请各外国才能之人求其助理各事，待之亦甚从优；以后如照康熙时延请外国诸人，至今想其景象，力量、财用以及军务并各政事必可与俄国相类，亦毋庸恃外国相助。惜未能照办！现今实难再行延缓，置之不顾。如欲照此将所有不善之情尽行修治妥善，中华必当自有本力，始可使外国尊重；须财源茂盛，得资保全地界，防备中外各敌始为有力。欲备敌人且须善理军政，非延请诚笃洋人帮助不可。延请之后，必当从优相待、以礼尊崇，以便军民等听其使令。如何定一至善之法照此办理，是在贵国秉政者自行酌定；或听所交之友，从和会同酌量，亦似有益。至防备干预、搀越之事，现有使臣在有约各国较为稳妥、蒲大臣明晰政体，自能将万国交涉公法所定自主其国无疑之权，代为陈明；凡交涉事件有不合之处，亦可将来往文发交各国阅明理之所在。从前各国之间，中华势极尊崇；惟现在泰西诸国一年较一年相近，其交亦一年较一年更亲，非当时疏阔之势可比。惟泰西诸国三百年以来财力日益增大，中华欲仍得从前尊崇之势，必须从重出力。泰西国与美国现今去中华最近，若以行走时日而论，较西藏、新疆及蒙古等处犹为近便。此节极为紧要，于中华政务大有关系。去外国极近，乃从前未有之事。以前政体必须速为改正，始合现时形势。至强之国在侧，仍系从古圣贤所未意料之事；是以未留遗言，令后人遵办。惟中华最重之书，内有孔子所云『穷则变，变则通，通则久』。现在中国治政将近于穷，不足妥办；政务必须变化，始能与时势相合。如中华能按孔子所言之意而行，不数年即可苏困。至所拟变化之节，如贵国秉政者心少有疑，或止而不行，或退步向后，二者均为不可；必当与各国一齐前进，方为妥帖。如止而不行，譬如众人同行，一人落后，势必被众人揿按倒地，共为践蹋。向来交涉主见，愈疏愈妙；将来交涉主见，与前不同。非但两国友谊日敦，且中外民人交涉事多，亦必更加亲厚；此理秉政者不能置之不顾。各国欲使交谊日亲，而其所欲之事，力足得之。所议此节，使人乐闻，颇非容易。以上所论，有关贵国富足太平之道；如隐讳不言，殊非交厚之理。现在如何定见？内治、外交如何办理？将来中华成败全系乎此。

至强之外国在中华皆有事业，不能不力为保全，使其无害。常因地方不靖，且各省官员执意不肯遵约、京师亦不能速为饬令使之改行，以致此项事业时常受损；如不能速为设法将受损各节妥为改正，难免外国搀越，设法保护。外国有谚云：『久帐未能还清，即不能自主』。按照条约，洋人应得之益未能即得，则与中华欠外国帐目无异。如未能将此项帐目清还，遇有无论何国不能再忍，定限勒还、设法求保后来之事；中华似无法相拦。勒还之事，宝属自主之国应有之权。

倘遇何国欲如此勒还，他国虽不以为然，因而受害，亦无相阻之理。目今洋商所有亏累，贵国即应设法立为改正；将窒碍条约之处一体消除，以便防备所虑勒还之虞。中国民人或有心中不安之故，身家产业皆在内地，情甘俟事机渐次而佳；洋人与华民情形不同，恐各国意均不欲候之至久。中国地势辽阔，欲将各省吏治及陆路水路武备齐为修治，非暂时所能奏效。如各省平靖尚须时日，京师秉政者凡有饬谕各省之言，使其即刻遵办、不准违背条约各款，谅不难为；而令各国欠有佩服之情，虽有总制之名而无其实。洋商受损之事，系各省地方官在各口以及内地于贸易任意抽收厘税；非但与条约各款不符，且与中华定例不合。厘税名目，有厘金、落地税等名甚多；是于条约所准之外，额外加增。所抽税银，自每百两七两以至每百两九十两之多；必须先纳此项重税，然后所运货物始能至内地用物者之手。此事经厦门英商详细具禀本大臣查阅，复将该货已纳之税及货名、税银数目一齐开单附送前来；业于八月初二日备文将禀词、货单等钞译，附送贵衙门查照矣。此节当初系属违约任意加征，数年以来每岁增添，以致现时中外贸易萧索；非但华民无资度日，而洋商多遭亏本倒帐之害。明太祖有言：『弓太满，则必折』。其意喻管辖斯民者，如揿按百姓其势太过，百姓不能不作乱。该省为官之人，作事于此相类。生意贸易，乃系国帑之母；如贸易留难阻滞，不能畅行，国帑自有短绌。譬如田地被旱，成收歉薄，众皆受苦。如此项亏累尽归中华官民，外国自毋庸干预；惟洋商所受亏损亦属非轻，合银未易算清。因货物在内地往来，常有留难耽延情事，且关卡处处皆设，为数甚多；便于贪利之官，任情勒索。又不准台湾地方英商装载米石、白糖、樟脑等货运往他处，亦不准洋船装载豆斤豆饼由牛庄、烟台运往上海；彼时仍准华船随意装运，因此洋商受损更多。此项货禁与条约不符，与京师饬文相背；而地方官执意两年之久。至台湾地方米禁是否开解？尚在未定；而包揽樟脑一事，仍旧准行。洋商欲领税票，或将洋货运往内地，或将货物运出海口，由内地自来河道来往，因有各项留难等事，将与旺之贸易变为衰败。所伸冤枉，皆系真实重大，有确据可凭。地方官所为与条约相背，历经各口领事官备文向地方官请为妥办，又经本国历任大臣时常照会贵衙门；而地方官仍未改行；洋商贸易，两年以来无不亏损。其至富足之洋行资本原有数百万，至今尽行亏去。华商伸屈之言，亦与洋商相类。各项货物，即如茶叶、丝斤近年价值甚昂，而从中应余之项消归无有；买者卖者无不受亏，而税饷亦未见增长。此利果归何处？必系各处经手厘税大小众官入于私囊。洋商所亏豫行索赔之款，日益加多；以海关收税帐簿查洋商每年卖买若干，即如洋商受亏之数。上年洋商进出口货物约计值银三万万两，所纳税饷约有九百万两。在内地格外所收税银，难以核清；惟据访闻，较所纳税饷至少加三、四倍。一年之内，洋商贸易用过船只约计七百万顿；总计此项贸易四分之三系英商船只所办，其余一分归于他国。洋商本银格外乃有巨款，不在此总数之内；惟所用船只所值银两，为数亦巨。以及在中国或在他处，其所设栈厂、制造货物器具，银数尤多。因此巨数，洋商两三年以来其本翻覆出入，无赢有亏。其所以然之故，乃系地方官执意不按条约所致。本国虽不愿英民力索赔偿，不能永远作为不知；必须即设良法，将其屈枉之处代为直伸，使其益加通畅，该商等可望所亏资本渐次收回。可否贵国管辖各省地方官不准其无礼勒征？各省违例所收厘税，无论何项名目及何等籍口，不能不急为停止。其按约应征之税，亦须设立妥善征收之法，不致于洋商有留难亏损之虞。洋商将其货产，按约随意在内地往来，所有向来拦阻之事亦须禁止。如各省之例，恃来往货物逢关纳税，藉资办公。在定条约时，将洋商所纳内地之税全归国帑动用；地方官留难洋商贸易畅行，其故或由此而起。可否税饷尽归省库动用？以便该省情愿保护贸易，使其通畅内地之税，按约每百两定纳银二两五钱；如今各口海关征收，或洋货运往内地、或内地货运经海口各税银，谅不难分解省库收存备用。如此办法，其详细处，或贵衙门派总税司赫会同本大臣所派参赞一位一同商酌；以下所开诸事，亦可令其会商。洋商所递禀词，其中指明地方官于何时何事应还赔项，系属何款，共银数多少确有凭据者，不能不按款清还。零用之外，其洋商所受亏累，如欲善为补还，必须让以贸易畅行之路，方称公允，足为相抵。所让之事，虽非条约文义所载；而如能照议而行，该商等亦可不求赔补。详细思出让洋商之路与该商有利、于国帑无碍，亦不使贵国多縻费用；中外商人获利，华民亦俱有益。如照议允行实为甚便。

按照条约所定，明年六月间英国和约通商条款以及善后税则俱可修治；以下所开各数，如贵衙门自行会同本大臣酌量允办，谅条约毋庸修治。至诸事开办之初，必多有商酌之处；如本国与贵国会同各国一齐商办，较为省事，尤觉妥协。所拟商办之事，分为五款：

一、凡有商人欲将洋货运入内地售卖于未动身之先，令其在所进之口完纳半税；其经过关卡，无论何项税饷，一概免征。洋商欲运内地货出口，内地一切税饷不能令其完纳；俟到所出之口，完纳牛税。此二款半税，经海关征收；俟至所定之结，随时分解省库备用。

一、条约所定之税则，内有货物十余种定税较重；概于贸易有亏，亦于国帑无益。拟行重新删改。

一、凡有洋商将其自有或洋货、或内地货出入内地者，无论篷浆、篙橹等船以及大轮小河船，准其随意驾用，在内地往来。用船之先，在海关报明领票并出具甘结，以防弊端。

一、如在海口洋商欲行呈请设立官栈，于货物纳税之前先将货物送入官栈，俟完税之后将货物交本商领回，亦可准其设立。

以上所拟五条，据本大臣之实见，非但于本国有裨，且于贵国亦多利益；切请贵亲王及列位大臣详细斟酌妥协，早示覆音，以便蒲大臣于未到英国之先咨明本国，将一切不善之情皆为改正，并使本国知悉贵国业已让与各商畅行之路，从前亏欠谅可补足。除以上各节外，尚有数事关乎洋商身业及其事者。以上数节如能照行，其余未尽其言之事自可不论而止矣。惟中外商民一同生理，凡有词讼，贵国无通商律例、亦无钱案一定办法，且无会审公堂；凡华民拖欠英商资本，英商将其指告，因无此善地讯断，不能使欠主遵所断而行。英商因此每年被华民吞骗之银甚多，无从追讨。此事甚有难办之处，不能立时速办。本大臣所拟各节，鄙意惟欲中外相谅，和好日敦，相安永达，并无他意。尚望贵亲王暨列位大臣一意会商，因诸事患害日增，渐至彼此受损；不能不称心而谈，始能获益。洋人之中代中华求福者甚众，均切望内地安靖，永敦承平之福；而外国友谊，久远不替。英国之意，断无与此不符；甚愿协力帮助中国，使得此益。尚未平靖之时，如何能得此益，虽论有别；然如实心遵守条约，将以上所开窒碍各事妥为改正，各国自有善为相济之处。如此则万种不顺之患，可以防解；而危险之极，非彼此相济难以避免者，皆可消除矣。

英国傅翻译官面交节略（略）

覆英国公使修约二十九款

同治六年十二月初八日，接准贵大臣节略一件，内附修约五条；今年四月十二日，又收清单一纸，附修约二十九款。本爵细加披阅，所论外国帮助一节，具见贵大臣敦笃友谊，殷殷关爱之至意，殊为纫佩。去冬中国所派使臣偕同蒲大臣前赴友邦各国，自必情愫益通，友谊愈笃。至于厘捐一节，中国本以地丁、钱粮为正供，亦无向民间借用之例；军兴以来，我大皇帝轸念民艰，凡有被兵省分概行蠲赋减征，而国用所需，不得不筹办捐厘，系属权宜之拏。目前军务未竣，需饷尤殷，然恐民力难支，朝廷未尝不恻然动念；一俟各省军务肃清，善后完竣，自当次第裁减。若洋商进出内地贩货，除交正税、半税之外，内地概不重征；较之华商逢关纳税，遇卡捐厘，轻重悬殊。贵大臣谓两年以来洋商多有亏损，此说不为无因；然闻近来口岸愈多，用度愈广，而洋商贸易愈众、销路更挤，洋商争趋若骛，人多利薄：此理亦显而易见。贵大臣住华有年，谅所共晓。又洋商借口收其厘捐之说，现与贵大臣说明颁发告示，通行各关卡杜绝弊端；其以前借口之词是否厘卡误收，亦难保非洋商单货相离。如有确据，自可逐案查办。自长江通商以来，华商贸易日衰。去年十月准通商大臣曾来咨：华商联名呈请将长江通商及内地置买等事概行收回，以纾商困；本爵查其呈诉缘由皆属实情，极应照准。然两国和好，定约通商，一旦遽行收回，又恐贵大臣为难；本爵未能依华商之情，实不忍其生计萧条。此中苦衷，想亦贵大臣所共谅也。总之，现修条约既须保护洋商，亦应体恤华商，以求两得其益。

查节略所附五条，即包在清单二十九条之内；已派员与贵参赞傅、副使雅数次会议，兹特逐条答复：

一、以前各处地方官所有征收洋商之厘税，拟应按数退还本商（原来第一款）。查此条业由本卫门拟发告示，晓谕内地各关卡按约遵办，以杜日后误收洋商厘税之弊。至以前关卡有无误收？是否洋商单货相离？应随时查明，分别办理。

一、距各海口三十里地界之内，所有出口土货、进口洋货概不完纳厘捐各税；所定三十里之数，东西南北四面均由各海关起计算里数（原来第二款）。

查外国用兵，每有向商人筹借饷需之事；中国无此办法，故不得已而有抽厘之举。然仅抽收华商，并不抽收洋商。今欲于各口三十里内概不抽厘，货物散漫偷漏，其弊不可胜言，实与军务有碍。此系中国自主之事，一俟军务肃清，善后事宜完竣，自应将收税章程变通，即将厘捐裁撤，以期普惠商民也。

一、按约应征之税，可否尽归省库动用？如货船所经之处或系数省，其税必须分解各省归库，以便该省情愿保护贸易，使其通畅内地之税（原来第三款）。

查按约所征之税，或奉拨军饷、或解交部库，均系国家正款；岂能分解数省，随意动用。若因保护贸易起见，查洋商通商内地，但执有单照为凭，即经过数省地方均系一体保护；岂因有税、无税而擅敢两歧！现本衙门己严定告示办法，此层可无须过虑。

一、善后条约第二款，内载船用杂物、家用杂物一概免税；其进口船载之物或有非船用、家用而系外国人所用并不卖与华人，可以一例免税（原来第四款）。查家用、船用杂物，善后条约本已载明；自用之物，皆准免税；若转售图利，自应仍纳税饷。今拟将自用杂物分项开明附后，以免牵混。

一、船坞用杂物，祗准船坞行本行装载进口；开船坞行时，必须先领执照并具保结内写明「并不装运售卖华民货物，亦不借字号与别行冒用」（原来第五款）。

一、船用杂物、修理洋船各样材料并船坞中需用一切材料、器具、家用杂物，在开行时，亦须先领执照并具保结（原来第六款）。查以上两条开设船坞行系为谋利起见，除船用杂物及修理船只各器具酌准免税外，如系制造新船，仍应将该船照值百抽五例征税。至于领照具结应如何办法？俟妥议章程试办三年再定。一华船装载洋货进口，须同洋船一例完税，归各口税务司征收（原来第七款。置之未议）

一、进口鸟粪及各样粪进口时，概不纳税（原来第八款）此条照准免税。但须领照起货，不准私自起卸。

一、洋煤炭进口纳税，为数甚属无多；而载洋煤炭之船因纳税诸多不便，可以免税（原来第九款）。

一、各样洋布及各样绒货拟减进口税，每价值百两按二两五钱完纳（原来第十款）查洋布、洋绒色目极多，应俟访察市价，酌量减轻税则。

一、进口木料每价值百两按五钱纳税。其价值若干，须上海领事官及上海税务司并洋行总局一同估定（原来第十四款）。

一、洋盐进口，拟应解禁并须拟定妥善章程，以免有碍中国盐课之虞。其章程，即可照苏、浙两省前定盐务变通章程办理（原来十五款）。

查盐斤一项，系中国国家官事，朝廷设官管理，非他项货物可比。虽至贵官员不能随意贩运，商人何能侵此大权！此条应毋庸议。

一、外国所产粮食，进口后已经起卸、如欲复行运往他处，应准复行起运，一例免税（原来第十六款）。

一、各海口税银加色，各处银色高下不等，其所加之数须按各处银色拟一定数；须同道光二十三年在广东所定各样成色归为一例，并须妥派委员至各海口详细考较定其色数（原来第十九款）。此条照办。

一、存票，向系持作已纳税饷之据；如洋商将存票持至海关欲行换银，亦可换给银两。并货物复出口，不论自进口至复出口日期多寡，均须发给存票（原来第二十款）

查存票换给现银，既与税项截数难清，且亦银价随时低昂不一，颇觉为难。若必欲如此办理，所有请领存票限期，祗准三个月为满；不准再宽。

一、准洋商运洋货至内地码头或由内地运土货至海口，不论篷桨、篙橹等船以及火轮、小河轮，准其随意驾用；用船之先，在海关报明领票。已拟定三处：一系鄱阳湖、一系汉口，以上之长江；一系广州府东南北三面之河。除已拟定三处外，其它处河路，再为随时商定。至应定章程，钦差大臣与总理衙门以后可以会商（原来第二十一款）。

查此条所指三处均属内地，洋商照例由关请领单照，原准前往；惟火轮船碍难准行。缘沿江、沿海华船生计业为洋人所占，若再准轮船入内河、内湖等处贸易，则中国到处生计一概被占，未免待洋商太厚而待华商太薄，殊为不得其平。况内河、内湖向无轮船行驶，洋商即得内地贸易之益，应照内地规模办理；是以未能照准。

一、内地各码头及洋商可以购买土货之处，洋商如欲盖造房屋，准其随处盖造。惟盖造之先，须于附近领事官处领取执照；领事官必须确切查核：该商果系安分妥当之人，方可发给执照。如领照后该商或有滋生事端之处，领事官即将执照撤回。所有居住房屋、管理行中事务之洋人均可任兵自便，地方官民不得无故阻滞搅扰（原来第二十二款）。

查盖造栈房，应在通商口岸。若在内地盖造，非特于华商生计有碍，且地广人众，一切稽查防范，彼此均有不便之处甚多；是以不能照办。

一、各国在内地洋人向系各归本国领事官管束；现拟设立有管理各国洋人之权之外国官；所有各国在内地之洋人，倘有滋事犯法之人，均可归其管理。其设立章程，总理衙门可以会同各国钦差大臣商定（原来第二十三款）。

一、长江之内自吴淞起、至汉口止，由海关拣选码头数处，以便洋船在彼停泊并上下货物。所拣选设立码头之处，系黄州、东流、安庆、大同、芜湖、金陵、仪征、江阴、吴淞、武穴；英国洋船欲至码头贸易，须先至海关领执照。其各码头应如何定立章程，以后商办（原来第二十四款）。

查添设码头上下货物，即属增添通商口岸。长江通商，于镇江、九江、汉口以外又有江宁，共有四口；本未便再议增添。惟查同治元年贵国卜大臣曾请于安庆、芜湖、大通三处暂时通商，嗣因卜大臣未允湖北子口税之议而止。兹欲增添口岸，祗可于此三处内酌量设关收税；惟经费不赀，征收税项未必敷用，应熟筹彼此两益之事，以便商办。

一、如海口洋行，大半皆欲设立官栈；或由海关设立，或系各该商设立栈房亦可作为官栈，均归监督办理（原来第二六款）。

一、因各海口轮船甚多，需用煤炭亦甚多；缘由外国运煤炭至中国为价甚巨，故必须用中国煤炭。现拟准洋人在中国地方开设煤窑，并用外国器具。其窑拟在宛平县界之寨塘、江宁府句容县界之煤矿开设。嗣后再有相便之处，续行商定（原来第二十七款）。

查产煤处所，系中国自有之产业；应由南洋通商大臣于南省察看情形，自行开办。其或雇用洋人、租买机器与否，悉由南洋通商大臣主政试办，以期无碍中国之权而资商民之用。

一、条约载有明文，禁止中国人联情结行包揽贸易。兹有台湾包揽樟脑以及米石、厦门包揽杂铁等项情事，以至洋商屡受亏损；应将各洋行亏损资本按照有据亏损之数，地方官须如数赔补。希总理衙门行知各省督、抚严行禁止各地方联情结行包揽贸易等情，以免将来复有违背条约之举。倘总理衙门无此权柄，并希奏请上谕指明以上违例各等处示各省督、抚，以后严行禁止（原来第二十八款）。

查樟脑一物，本军工厂所用；向系官办，与联情结行、把持包揽有间。惟洋商欲行购买，应听其便，不必官为限制；但不得自赴生番地方采办，致生意外事端。至米石之或运、或停，亦视年岁丰歉，与华商一律办理。若遇歉岁，华洋并禁，不准专禁洋商，以昭公允。

一、中外商民生理遇有词讼之事，向无一定通商律例；现在必须会商，定一通商律例（原来第二十九款）。

查此条酌定通商律例，甚为有益；应由通商大臣派委明习律例之员，赴上海与贵国按察使会议办理。

给英国公使节略（略）

覆英国公使节略（略）

英国公使节略（略）

英国公使论拟税则节略（略）

英国公使续送论税节略（略）

英国公使照会略（略）

英国公使照会并黏单（略）

给英国公使照覆（略）

覆英国公使节略（略）

美国公使照会（略）

给美国公使照覆（略）

给英国公使信函并节略（略）

英国公使照覆（略）

给英国公使商办各款（略）

英国公使照会并黏单（略）

给英国公使照覆并黏单（略）

二十三日

二十三日（丙寅），总理各国事务恭亲王等奏：

前据闽浙总督英桂等奏「台湾领事纵令洋将■〈口茄〉当违约妄为，致副将江国珍受伤后服毒殒命并杀死兵丁壮勇多名等情」一折，同治七年十一月二十八日奉旨，谕令臣衙门知会英国公使办理等因，钦此。当经臣等查照原奏，将该领事逞凶违约情形照会该国使臣，责令将该领事、洋将从严惩办；于本年十二月初七日恭折覆奏。奉上谕：『前据英桂等奏「台湾洋人违约妄为」等情，谕令总理各国事务衙门知会英国公使办理。着英桂、卞宝第等将此案始末情形据实咨报，不得稍有回护粉饰，致滋口实』钦此；臣衙门于十二月初十日行文闽浙总督、福建巡抚、上海通商大臣钦遵办理在案。兹于十二月十六日，据英国使臣阿礼国照覆，内称：『接准来文，阅悉一切。案据闽浙总督、福建巡抚所奏各节，本大臣尚未据有台湾领事官将一切情形详细禀报。本大臣并未令吉领事在该处开仗；倘该领事擅自逞兵，本大臣自应惟该领事是问。至轻动干戈、杀伤性命一节，本大臣亦深为不忍。其确情果与闽浙总督、福建巡抚所奏相同，本大臣亦必将该领事暨洋将责处。其洋将索去之洋银，除系领事官所取地方官赔补英民亏累之款外，无论称系赔补经费以及因有别项情节，本大臣亦必为办理退还。再，该吉署领事官本大臣令其解任，业经两月；并令本任台湾领事官郇即行回任，大约早经到台。且并咨请本国水师提督派令大员总管兵船前赴台湾，会同郇领事官与地方官妥速办理。本大臣与贵亲王何等相愿两国永敦和好，乃闽浙督、抚以及台湾地方官不能体察和衷商办之意，故该处难免滋事之举。况英民在台所受冤抑，并非一朝一夕之事；若地方官早经代为伸理，现在必无此等争斗杀伤巨案。所有台湾地方滋事详细情形，除俟该处领事官详报到日，再行照会贵亲王查照，并按照条约酌办』等因前来。臣等伏查该使臣照会所称于台湾领事纵令洋将违约妄为等事，若查明确情与闽浙总督、巡抚所奏相同，必将该领事暨洋将责处；其索去之洋银，必为办理退还：尚属自知无理。惟又称英民在台湾所受冤抑，并非一朝一夕之事；若地方官早为伸理，现在必无此等争斗巨案等语。该使臣归咎于地方官办理失宜，未始非恐异日查出违约实情，藉端狡展，自占地步；词气闪烁无定，洋人办事往往如此。究竟台湾地方洋人有无冤抑？若不确切查明，设将来该领事所报与闽浙总督等所奏互异，则该使臣必翻词抵赖。相应请旨饬下闽浙总督、福建巡抚钦遵前奉谕旨，将此案始末情形饬查确切，毋存回护之见、毋涉粉饰之词；并查明洋人在台湾有无冤抑？据实陈明，俾彼族无可借口，则办理庶不致棘手矣。

谕军机大臣等：

总理各国事务衙门奏「接据英国照会据实奏闻」一折，洋弁在台湾违约妄为，前经总理衙门照会英国使臣办理；现据该国使臣阿礼国照覆，以一切情形未据台湾领事详报，若确情果与所奏相同，必将该领事暨洋将责处，其索去之洋银亦为办理退还，并称吉领事已解任两月，现咨请本国水师提督派员总管兵船前赴台湾，会同郇领事与地方官妥速办结，是该使臣亦属自知无理。惟以洋民在台久受冤抑，地方官不早为伸理，致酿巨案；其意直以办理失宜归咎于地方官，自占地步。设将来该领事所报于英桂等前奏不符，该使臣必将藉端抵赖；着英桂、卞宝第懔遵前旨，迅将此案始末情形确切查明，咨报该衙门核办。至洋人在台有无冤抑之处？一并据实奏陈；均不得回护粉饰，俾该使借口狡展，庶办理方有把握。原折着钞给阅看。

英国使臣阿礼国照覆

英国使臣阿礼国照覆

为照覆事。接准贵亲王来文，据闽浙总督英、福建巡抚卞所奏各节，本大臣尚未据台湾领事官将一切情形详细禀报。惟据吉领事禀称：兴泉永道曾宪德渡台，会同该领事会办大概，未据详细禀报；是以不能与贵亲王一一辩论。本大臣并未令吉领事在该处开仗，该领事在该处擅自逞兵，本大臣自应惟该领事是间。至轻动干戈、杀伤性命一节，本大臣亦深为不忍。其确情果与闽浙总督英、福建巡抚卞所奏相同，本大臣亦必将该领事暨洋将责处。其洋将索去之洋银，除系领事官所取地方官赔补英民亏累之款外，无论称系赔补经费以及因有别项情节，本大臣必为办理退还。

再，该吉署领事官本大臣令其解任，业经两月；并令本任台湾领事官郇即行回任，大约现在早经到台。并行咨请本国水师提督派令大员总管兵船前赴台湾，会同郇领事官与地方官将各案妥速办理。所惜者，自京抵台传递来往文件，路途辽远，在路难免耽延，亦不能定传递一定时日；而台湾彼此争斗为日甚久，势必酿成巨案。故本大臣饬令郇领事回任并咨请水师提督派令大员会同郇领事之办法，未能赶及该处滋事之时。本大臣与贵亲王何等相愿两国永敦和好，一切交涉事件何等相愿秉公办理，彼此交相倚赖；乃闽浙督、抚以及台湾地方官不能体察本大臣与贵亲王和衷商办之意，或系明知、不欲奉行，故该处难免有此滋事之举。况英民在台湾所受冤抑，并非一朝一夕之事；数年之间，多有此等情形。若地方官早经代为伸理，现在必无此等争斗、杀伤巨案。

所有台湾地方滋事详细情形，除俟该处领事官详报到日，再行照会贵亲王查照并按照条约酌办外，理合先行照覆。