唐国史补开元以前有事于外则命使臣否则止自
置八节度十采访始有坐而为使其后名号益广大
抵生于置兵盛于兴利普于衔命于是为使则重为
官则轻故天宝末佩印有至四十者大历中请俸有
至千贯者今在朝太清宫使度支使盐铁使转运使
知匦使宫苑使闲&#使左右巡使分察使监察使馆
驿使监仓使左右街使外任则有节度使观察使诸
军押蕃使防御使经略使镇遏使招讨使榷盐使水
陆运使营田使给纳使监牧使长春宫使团练使黜
陟使抚巡使宣慰使推&#覆使选补使会盟使册立
使吊祭使供军使粮料使知籴使此是大略经置而
废者不录宦官内外悉属之使旧为权臣所管州县
所理今属中人者有之
李氏刊误今代节度使带平章者凡经藩镇节察使
必具櫜鞬迎于道左未知礼出何代前史国典并无
其文且国初州郡皆以都督敕使理之至景云二年
贺拔延嗣除凉州都督充河西节度自此始有节度
之号景云以后六典会要并无节度使观察使戎服
迎拜使相之礼若宜有之则节度使降麻防御使制
下之日便合具军容诣中书谒谢在都既无此礼外
府何为行之宰相位虽崇重犹与九品抗礼今则俱
是将相岂可倨受戎容予常仰而思之乃悟其事必
因元帅都统遂有是仪何者天宝逆节建中叛臣既
陷两京复连淮朔此际征集师旅又假卤骑军戎繁
杂宜以位高威震者都统而制之哥舒翰郭子仪继
为元帅都统时诸道节度会兵讨叛者必以军礼导
之而淮朔亦不以是为让欲使军中&#大将军之命
也尔后元和十一年裴度持相印充淮西节使兼淮
西宣慰使会诸镇师旅十余万众指挥节制宪宗悉
委于度及平逋寇李诉统兵入蔡州屯兵鞠场以待
度马首具櫜鞬度将避之诉曰此方不识上下等威
久矣诉今具戎服拜相国于堂下使吏民瞻睹敬畏
生焉如此可不劳理矣度然之蔡邦遂清蔡人遂宁
诉以度兼宣慰处置使宰相专征不异都统之重故
具戎服以申拜敬且以礼示蔡民也尔后为藩镇兼
平章事者不谓我非元帅都统惟以宰相合当节度
防御等使櫜鞬拜礼舛误相承所宜改正
国朝大邦土有以亲王或宰相遥领者则副大使知
节度事始于贞观八年以蜀王恪遥领益州都督开
元十五年兵部侍郎河西节度副大使知节度事萧
嵩中书门下平章事节如故亲王宰相遥领自此始
也自后率用为常本以大使在京则一军之权以副
大使主之今正授节度使且无遥领之名亦曰副大
使知节度使藩方之选任莫重焉宜正其名以示楷
则
辛丑岁大驾在蜀以巨寇未殄命中书令王铎仗节
镇滑台且统关东诸将收复京国时有论曰京西北
言统者三四人虑不&#铎之节制宜立其号曰都都
统铎两朝丞相三陟台司名位显着武将莫不望风
愿受其画曷须都都方可统制自秦汉已降将相统
戎盖多无有都都统之号所引故事则曰先帝时俳
优各恃恩宠愿为都知者咸允其请一日大合乐乐
工喧哗上召都知止之三十人并进上曰止召都知
何为毕至梨园使奏曰三十人皆都知职列既等不
能相下上乃命李可及为都都知此则故事也然中
令急于殄寇不以是为辱曷不曰诸军西南行营都
统制之号莫过于斯
云麓漫抄汉刺史以八月巡行所部岁尽诣京师奏
事不言所处之地唐戴叔伦抚州刺史厅壁记云汉
置十三郡刺史以察举天下非法通籍殿中乘传奏
事居靡定处权不牧人其言必有据又江西节度观
察判官壁记云开元二十年四方都会之州各置采
访使以总覆囚按察之任使臣有土自此始也干元
二年天下聚兵罢采访而加防御寻代之以专征而
讨逆伐叛则以节度主之其间复置观察而悉与三
使并唐书载建置领不详故并记之
北梦琐言乱离以来官爵过滥封王作辅狗尾续貂
天成初桂州节度观察使马尔即湖南马殷之弟本
无功德品秩已高制词云尔名尊四辅位冠三师既
非品秩升迁难以井田增益此要语也议者以名器
假人至此贾谊所以长叹息也
鼠璞唐宋遗史载张崇帅庐州不法民苦之既入觐
人谓渠伊必不来崇计口率渠伊钱再入觐人不敢
言捋须相庆崇率捋须钱五代史补载赵在礼自宋
移永兴人曰眼中却钉矣在礼乞还每日率拔钉
钱方镇不法信非一处此二事雅可为对
石林燕语唐制节度使加中书门下平章事为使相
自郭元振始李光&#等继之盖平章事宰相之名以
节度使兼故云尔也国朝因之元丰官制罢平章事
名而以开府仪同三司易之亦带节度使谓之使相
盖以仪同为相也
燕翼贻谋录五代武夫悍卒以军功进秩为节度使
者不可数计而班在卿监之下太祖皇帝以节度使
受禅遂重其选升其班于六曹侍郎之上此建隆三
年三月壬午诏书也故恩数同执政官而除拜锁院
宣麻尤异焉非宗室近属外戚国婿年劳久次不得
为此官此外则殿帅而已前宰执亦时有除拜者崇
宁以来始有滥恩其后宦者皆得为之殊失太祖改
制之本旨矣
五季日寻干戈其于军卒尢先激励凡军头非有战
功皆号伴饭指挥使皇朝一统边境伴饭者众乃诏
以处有罪者凡为此职人皆望而知其犯罪也大中
祥符二年二月诏改军头伴饭指挥使然自此人不
复以为耻而激励之权微矣
自江南既平两浙福建纳土之后诸州直隶京师无
复藩府惟河北河东陕西以捍御西北二边帅臣之
权特重其他诸路责任监司按察而已嘉佑四年五
月丁巳始诏扬庐江宁洪潭越福七路兼本路军马
钤辖各置禁军驻泊三指挥越福二指挥以威果为
额每指挥四百人各路兵马都监二员越福一员其
后二广经略京东西路安抚江东西路安抚皆因事
令守臣兼领而加以钤辖之名以至两浙四川皆以
调发之故后又改钤辖为总管而四川至今仍旧名
开端于嘉佑之时而定制于中兴之后然帅臣大抵
权轻当缓急之时罕能成功承平无事惟事教阅而
已矧自勤王诸将分为驻札州郡之额阙不复补名
存实亡然人存政举苟择人而用之仍委以久任庶
几缓急有所恃也
梦溪笔谈予为鄜延经略使日新一厅谓之五司厅
延州正厅乃都督厅治延州事五司厅治鄜延路军
事如唐之使院也五司者经略安抚总管节度观察
也唐制方镇皆带节度观察处置三使今节度之职
多归总管司观察归安抚司处置归经略司其节度
观察两案并支掌推官判官今皆治州事而已经略
安抚司不置佐官以帅权不可更不专也都总管副
总管钤辖都监同签书而皆受经略使节制
补笔谈夏郑公为忠武军节度使自河东中从知蔡
州道经许昌时李献臣为守乃徙居他室空使宅以
待之时以为知体庆历中张邓公还乡过南阳范文
正公亦虚室以待之盖以其国爵也遂可为故事
退朝录唐节度使除仆射尚书侍郎谓之纳节皆不
降麻止舍人院出制天禧中丁晋公自保信军节度
使除吏部尚书参知政事先公在西阁当制至和中
韩魏公自武康军节度使除工部尚书三司使降麻
非故事也
祖宗朝使相节度未尝有领京师官局者其奉朝请
必改他官多为东宫三少上将军统军赵中令以使
相自河阳还除太子少保至明道中钱相始为景灵
宫使治平中武康节度李公端愿始为醴泉观使
却扫编唐诸镇节度使皆有上佐副使行军长史司
马之类是也名位率与主帅相亚往往代居其任董
晋以故相在宣武陆长源以御史大夫为之司马裴
晋公以宰相领彰义节度马总以刑部侍郎为之副
使其后皆因补其处国朝咸平中张文定公齐贤以
右仆射为邠宁环庆等州经略使兼判邠州而奏请
户部员外郎直史馆曾致尧为判官庆历中西边用
兵始用夏英公以宣徽南院使为陕西经略招讨使
而韩魏公范文正公皆以杂学士为副使又别置判
官皆唐之上佐类也其后逐路设经略安抚使亦置
判官一员兵罢皆省熙宁中吕汲公建言今缘边经
略使独任一人而无僚佐谋议之助虽有副总管钤
辖之属皆奉节制备行阵非有折冲决胜之略预于
其间朝廷每除一帅幸而得能者则一路兵民实受
其赐不幸不才与焉则是以三军之众一听庸人所
为也请诸路经略使各置副使或判官一人朝廷选
差素有才略职司以上人充参谋一人委经略使奏
辟知边事有谋略知县以上人充盖自古设官必置
贰立副者所以纾危难而适时用聚聪明而济不及
也如此则可用之士不以下位而见遗中材之帅又
以人谋而获济兼得以博观已试之效以备缓急之
用不报建炎三年诏两浙西路江南东路江南西路
各置安抚大使浙西治镇江府江东治池州江西治
洪州又置参谋参议各一人自是之后诸路往往有
之矣
唐节度使初皆领一道故以本道为名若河西河南
剑南关内之类是也厥后分镇寖多所领不能尽有
一道则以其地为名若安西朔方渭北陇右之类是
也又有合数州以为名者若魏博淄青泽潞徐泗之
类是也或因其有功则锡军号以旌之若振武镇国
天雄定难之类不可悉数由五代以还至于国朝所
锡益多凡曰节镇皆曰某军某军而孟州曰河阳三
城襄阳府曰山南东道太原府曰河东凤翔府曰凤
翔扬州曰淮南江陵府曰荆南成都府曰剑南西川
潼川府曰剑南东川兴元府曰山南西道总九州府
独因旧以为名亦出于偶然本不以地望有所轻重
然凡建节者反以是数州为重非亲王尊属与勋望
重臣莫或得之故韩魏公以司徒领淮南曾鲁公以
司空领河阳三城文潞公以太师领河东皆以为重
也
唐之方镇得专制一方甲兵钱谷生杀予夺皆属焉
权任之重自宰相之外它官盖无与比故其始拜也
降麻告廷与宰相同而赐节铸印之礼又为特异诚
以其任重故宠之本朝既削方镇之权节度使不必
赴镇但为武官之秩间以宠文臣之勋旧内则为宫
观使外则别领州府而已至宗室戚里又止于奉朝
请无复职掌而告廷赐节铸印之礼犹踵故事至于
今循之不革诸路经略安抚使虽非唐方镇之比然
亦大将之任也而命之与列郡守臣略等间命宣抚
使盖古之元帅也直以敕授尤为失之
国初节度使犹有赴治所者谓之归镇以为异礼仁
宗朝夏郑公以平章事领三城节为西京留守以洛
阳地当孔道日有将迎之劳表请归镇略曰凡叨建
节之行颇以归镇为重盖谓是也
本朝节度使虽不赴镇然亦别降敕书宣谕本镇军
民而为节度使者亦自给榜本镇谓之布政榜亲王
亦翰苑为之近不复见矣
国朝既以节度使为武官之秩然文臣前二府之久
次者间亦得之盖优礼也其不历二府而为节度使
者自国初至今凡六人然皆有由陈康肃尧咨始自
翰林学士换宿州观察使知天雄军特诏位丞郎上
其后自安国军留后拜武信军节度使张宣徽尧佐
自礼部侍郎三司使拜淮康军节度群牧制置使宣
徽南院使景灵宫使言者交章论之遂罢宣徽景灵
二使顷之复加宣徽使判河阳王君贶自熙宁间以
侍从久次为宣徽使会官制作废宣徽使不置时为
之者独有君贶与张文定二人特诏领使如故其后
君贶判大名府当再任遂拜武安军节度使蔡太保
攸政和末自宣和殿大学士上清宝箓宫使拜淮康
军节度使靖康中张永锡孝纯自延康殿学士知太
原府拜检校少保某军节度使建炎初杜仆射充自
端明殿学士东京留守拜宣武军节度使大扺陈康
肃以次迁张宣徽以戚里王君贶以官制改革蔡居
安以恩幸张永锡以守御之劳而杜仆射以居守欲
重其任也
西垣笔记洪武辛未敕皇太子巡抚陕西巡抚之名
始于此建文元年命左都御史暴昭户部侍郎夏元
吉给事中徐恩等二十四人充采访使分巡天下问
民间疾苦赏廉平吏斥贪墨不职者皆得以便宜行
之
洪熙初尝命广西布政使周干巡视直隶浙江至宣
德元年二月干还言有司多不得人土豪肆虐良民
苦之乞命廷臣往来巡抚庶民安田里下吏部会户
部工部议遂命广西按察使胡概为大理寺卿同四
川参政叶春巡抚直隶及浙江诸郡此设巡抚之始
凡遣尚书侍郎都御史少卿等官巡抚各处地方事
毕复命或即停遣初名巡抚或名镇守后以镇守侍
郎与巡按御史不相统属又文移往来亦多窒碍定
为都御史巡抚兼军务者加提督有总兵地方加赞
理管粮饷者加总督兼理他如整饬边备提督边关
及抚治流民总理河道等项皆因事特设
提督总制地方不回避本省开封人许廓以工部左
侍彰德人王彰以右都俱巡抚河南兖州人樊敬以
右通政镇济宁潍县人刘应节以刑书特敕开胶莱
河张学颜梁梦龙等以直隶人总督蓟辽景泰中给
事中李实等奏近年各处镇守巡抚等官动经三五
七年或一二十年室家悬隔患疾病而不能相恤子
女远违遇婚姻而不能嫁娶有子者尚遗此虑无子
者更有可矜乞敕各官议许其妻子完住量给本处
官仓俸米以赡其家从之此巡抚携家之始
督抚带风宪之衔不独地方利弊可言即朝廷大政
无不可入告万历中晋抚魏允贞淮抚李三才皆极
论天下事读其奏疏即科道亦不多见也又王岳为
刘瑾所逐山东巡抚朱钦极言之瑾罚米三百石而
不能罪后乃寂然矣
玉堂漫笔国初岁遣监察御史巡按方隅大灾重患
乃遣廷臣行视谓之巡抚事已而止无定员宣德间
以关中江南地大而要始命官更代巡抚不复罢去
正统末南北兵兴于是南省边隅遍置巡抚官矣今
惟浙江福建无巡抚特设巡视陕西一省则有四巡
抚北直隶则有两巡抚云
觚不觚录余自嘉靖丁巳戊午间为青臬前后所周
还三抚台刘公来傅公颐丁公以忠皆知己丁公又
同寮而是时抚臣体尚尊刘公三次询问事体丁公
亦如之皆手书不具名惟丁公一次用单红帖而已
戊辰起兵备大名抚台为温公如璋后余三科进士
亦旧知也手书论事无所不及而笔益潦草亦不具
名次转参政浙江谷公中虚为抚台交浅而知予深
每有所询辄另具姓名双折刺余以为奇归田数年
来乃知少所不用刺而称公称丈屡屡至有施之郡
守以下者虽能得其欢心而事体日益矣
两广二司初谒总督行跪礼盖襄毅之威劫使之其
后迄不能正嘉靖末应侍郎槚为总督此公守常州
遵宪纲不肯跪御史有山字太守之目虽见憎白简
为天下所诵称至是人有以风公者不得已听之跪
礼遂废陕西巡按独不遵宪纲自下坐而二司夹侍
左右十年以来一御史改正就从宪纲矣惟此二事
不觚而觚者可纪也
先朝之制惟总兵官列营始举炮奏鼓吹而吾苏韩
襄毅公雍以右都御史总督两广开府梧州最盛自
是三边宣大之总督以至内地带提督者皆然若巡
抚则不尔先君代杨襄毅总督驻密云晚堂则不举
炮奏鼓吹云杨公固如是得非密云迩京辇当稍从
裁省耶然自是之后巡抚亦无不举炮奏鼓吹矣倭
变来巡江御史亦行之五六年前吾州兵道亦行之
内地之人少闻金鼓不无骇异又每一台使行部则
寂然无声去而后作殊不为雅
余以刑部主事虑囚江北见巡抚必侍坐抵家及所
过道路遇之皆然惟审录旧规以敕谕事重且多年
深正郎故有佥坐之说而亦不能尽守当时户工二
部固无论也及余以副都抚郧阳所见主事以上无
不佥坐者更有一二人持不肯亦必强之坐不容独
异也亦不知起自何时
春明梦余录汉初以合治矣其终也以分王侯而乱
唐初以合治矣其终也以分藩镇而乱宋初以合治
矣其终也以分南北而乱正统而后或变生于腹里
或衅起于边陲而诸边诸省一时抚臣多不能振联
属之策兴讨罪之师保境以自全撄城以自守直为
是懔懔尔若西边之也先河北之赵贼西蜀之廖寇
江西之华林及藩濠八闽之邓茂楚之麻阳广之岑
猛滇之麓川猖獗震荡而各省抚臣皆相视而莫之
能救必设总督而后能平之彼其时非尽抚臣之怯
也亡算也爵并权均夫两大不能以相使而况十数
大乎势分故也列圣振长策而议联属边方腹里多
设总督以联属而节制之若连环然且颁之敕如一
省难作则总督调近省之食与兵或击其首或击其
尾或犄其左或角其右有难则合制之难已则散而
归之无借兵之苦无萃食之扰语曰分指之十弹不
如合掌之一击此分合利病之说也制势之策善之
善者也难之者曰多设总督恐多扰则不便恐多费
则不便不知今天下蓟辽已设总督矣宣大山西又
总督以联属之陕西三边又总督以联属之四川云
南湖广尝设总督矣事平罢不设假令至今存也调
诸省之食与兵举而制边易耳且两广有总督矣闽
浙直又设总督以联属之事平又罢不设假令至今
存也调诸省之食与兵直拉朽而诛浙兵之乱矣近
又从言者河漕总督得提督南北直隶山东河南之
兵浙江江西湖广之食是中原一总督也即有师尚
诏者弄兵釜中第合诸路坐而烹之尔惟河漕大臣
不当令兼巡抚凤阳尔夫凤阳乃是陵寝之所锺也
中原之所枢也其地重其势尊乌可以河漕带为也
且古治水者八年万里于外又安可匏系一隅哉决
以另置巡臣便由是言之则边海增两总督足矣凤
阳增一巡抚足矣增三臣而天下安何费之足云且
无事则总督不得侵巡抚之权有事则巡抚不得抗
总督之命若川云总督当驻滇或兼巡抚闽浙总督
当驻浙或兼巡抚尤属省便又不必增官矣河漕总
中原当驻淮而江北巡抚当驻凤阳此大联属势也
而郧阳赣州之军门又小联属势也如此则常合而
不分问总督军务自正统四年麓川之役王骥始也
总兵官悉听节制既以兵部尚书帅师当王振好大
之心遂拟粮储故事粮储称总督宣德中始也继是
而己巳之变敌薄都城石亨营城北则于谦督之孙
镗营城西则江渊参之而已继是而四方多警类率
如例如马昂于两广石璞于关外王来于湖广侯琎
于云南然事平则罢又继是而景泰天顺及成化初
白圭叶盛韩雍等皆称提督意属协同敕以赞理为
云又继是则为任官矣成化六年开总府于梧州此
任官之所由始矣三边总制自弘治末年秦纮杨一
清张泰始便于征发策应今亦为任官夫议者秉低
昂文武之钧济兼制剿绥之术是矣而进止异同朿
于和混内外援构隐于奸究其能制而协之更当润
饰令必无伏机不亦尽乎又继是而陈金华阳之役
陆完刘六七之役至统制七省者后事而或援以为
例其必有慎而驭之则可矣
天下设巡抚都御史洪武未有也太祖不欲以重臣
令典钱粮兵马永乐十九年敕尚书侍郎都御史少
卿等官十三员各同给事中一员巡行天下是谓巡
抚宣德间令巡抚每岁八月一赴京议事盖不欲疏
逖以悬机重景泰四年纔差都御史其意尚在执持
风纪有故则入参庙议而握纛之柄则有司存自是
则曰整饬曰提督曰总制曰镇守又复典兵部尚书
侍郎之职兼都御史百僚群将俯首听一人之谋似
于兼制小疏故复以巡按权参杀之然表里异同痛
痒不相关而司锋镝者每掣肘不能自尽是近年失
事并罪抚臣诚得肯綮而当道执要可愈施矣夫天
顺间石亨曹钦请罢巡抚正德间刘瑾取回巡抚彼
固借私以逞要亦不为无说苟使其布置腹心则其
为毒又不可胜言
内阁张孚敬疏曰臣尝闻胡世宁议云辽东蓟州宣
府大同山西延绥宁夏甘肃陕西四川贵州云南两
广郧阳南赣保定河南山东湖广江西淮凤苏松各
边腹巡抚并巡视河道御史共二十三员此等官最
要得人最宜久任如宣德正统景泰年间各边巡抚
有只用寺丞等官领敕行事不必官大又如周忱在
苏松自侍郎升尚书凡二十二年王翱在辽东自佥
都历升副都左都右都凡十有一年于谦在河南山
西一十八年陈镒在陕西亦十余年是皆事久功成
保济得地方生民为朝廷分忧今此等官宜于两京
各寺卿少卿大理寺丞年深出众给事中御史郎中
在外左右布政使按察使左右参政年深兵备副使
上等知府内推升原职高者升副都原职卑者升佥
都十分资浅者升署职令其领敕一般行事其有在
边不谙军旅而善民事之理者改任腹里不为贬抑
年深有劳者就彼佥都升副都副都升右都常管此
方十分年深劳著者就升部院掌印如正统天顺年
间金年富皆自副都升户部尚书不为躐等盖先
必如此广推方能得人后必如此重擢方能久任久
任方能修葺得边疆完固抚治得百姓安乐以为国
家久安长治之计
大政纪景泰三年太仆少卿黄仕隽言巡抚重臣三
司所行多被掣肘况久或变节怠终乞总敕大纲无
亲细事惟从舆论无执私见其事妥民安之处可以
无设三司权本重巡抚初设便多龃龉尤不便于武
官故石亨奏罢此黄少卿有激之言天下承平既久
官箴渐替事未必妥民未必安则此官不可少惟须
得人以老成静重为主得风力御史佐之尤佳风力
者何行于大奸大贪故曰持斧斧缺为贵循故事塞
责完而归之京堂开府肩摩而上矣