上古
伏羲氏命栗陆主养草木后土掌察田制
按古三坟天皇伏牺氏策辞甲寅易二月天王升传
教台栗陆氏居北皇曰栗陆子居我水龙之位主养
草木开道泉源无或失时子其勿怠陆曰竭力于民
君其念哉后土居中央皇曰后土中正尔识山川草
木虫鱼鸟兽尔掌尔察无乱田制以作田讼尔惟念
哉
黄帝有熊氏设禀者土师之职
按史记五帝本纪不载 按外纪黄帝得六相而天
地治神明至太常察乎地利故为禀者奢龙辨乎东
方故为土师
少昊金天氏设祝鸠氏为司徒九扈为九农正
按左传昭公十七年秋郯子来朝公与之宴昭子问
焉曰少□氏鸟名官何故也郯子曰吾祖也我知之
昔者黄帝氏以云纪故为云师而云名炎帝氏以火
纪故为火师而火名共工氏以水纪故为水师而水
名太□氏以龙纪故为龙师而龙名我高祖少□挚
之立也凤鸟适至故纪于鸟为鸟师而鸟名凤鸟氏
历正也元鸟氏司分者也伯赵氏司至者也青鸟氏
司启者也丹鸟氏司闭者也祝鸠氏司徒也鸠氏
司马也鸤鸠氏司空也爽鸠氏司寇也鹘鸠氏司事
也五鸠鸠民者也五雉为五工正利器用正度量夷
民者也九扈为九农正扈民无淫者也
注
祝鸠鹪鸠也鹪鸠孝故为司徒主教民扈有九
种也春扈鳻鶞夏扈窃元秋扈窃蓝冬扈窃黄棘
扈窃丹行扈唶唶霄扈啧啧桑扈窃脂老扈鷃鷃
以九扈为九农之号各随其宜以教民事
按蔡邕独断先农者盖神农之神神农作耒耜教民
耕农至少昊之世置九农之官春扈氏农正趣民耕
种夏扈氏农正趣民耘除秋扈氏农正趣民收敛冬
扈氏农正趣民盖藏棘扈氏农正常谓茅氏一曰掌
人百果行扈氏农正昼为民驱鸟宵扈氏农正夜为
民驱兽桑扈氏农正趣民养蚕老扈氏农正趣民收
麦
陶唐氏
帝尧命弃为田正
按尚书舜典帝曰弃黎民阻饥汝后稷播时百谷
疏
正义曰尧遭洪水民不粒食故众民之难在于
饥也稷是五谷之长立官主此稷事布种是百谷
以济救之追美其功以劝勉之
蔡
传
稷田正官稷名弃姓姬氏封于邰帝喾之子
商
商制以司徒为五官之首而六府诸司各布其职
按礼记曲礼天子之五官曰司徒司马司空司士司
寇典司五众
陈
注
此五官与天官列而为六五众者五官属吏之
群众也
天子之六府曰司土司木司水司草司器司货典司
六职
陈
注
府者藏物之所此府主藏六物之税已上旧说
皆为殷制
周
周制以司徒掌邦教而太宰总九赋九式九贡以足
国用小宰宰夫贰之其属有太府玉府内府外府司
会司书职内职岁职币诸职所掌不一
按书经周官司徒掌邦教敷五典扰兆民
蔡
传
扰驯也地官卿主国教化扰兆民之不顺者而
使之顺也唐虞司徒之官固已职掌如此（
按古之司徒主
教与后世户部之职掌不同今户部则汉之大司农然六卿之制仿于周故唐虞之司徒不录而列
周官司徒于首）
按洪范八政五曰司徒
蔡
传
司徒掌教所以成其性也
按周礼天官冢宰治官之属太宰卿一人小宰中大
夫二人宰夫下大夫四人上士八人中士十有六人
旅下士三十有二人府六人史十有二人胥十有二
人徒百有二十人太宰之职以九赋敛财贿一曰邦
中之赋二曰四郊之赋三曰郊甸之赋四曰家削之
赋五曰邦县之赋六曰邦都之赋七曰关市之赋八
曰山泽之赋九曰币余之赋以九式均节财用一曰
祭祀之式二曰宾客之式三曰丧荒之式四曰羞服
之式五曰工事之式六曰币帛之式七曰刍秣之式
八曰匪颁之式九曰好用之式以九贡致邦国之用
一曰祀贡二曰嫔贡三曰器贡四曰币贡五曰材贡
六曰货贡七曰服贡八曰斿贡九曰物贡
注
财泉谷也郑司农云邦中之赋二十而税一各
有差也币余百工之余郑元谓赋口率出泉也今
之箅泉民或谓之赋此其旧名与卿大夫以岁时
登其夫家之众寡辨其可任者国中自七尺以及
六十野自六尺以及六十有五皆征之遂师之职
亦云以征其财征皆谓此赋也邦中在城郭者四
郊去国百里邦甸二百里家削三百里邦县四百
里邦都五百里此平民也关市山泽谓占会百物
币余谓占卖国中之斥币皆末作当增赋者若今
贾人倍算矣自邦中以至币余各八其所有谷物
以当赋泉之数每处为一书所待异也式谓用财
之节度荒凶年也羞饮食之物也工作器物者币
帛所以赠劳宾客者刍秣养牛马禾谷也郑司农
云匪分也颁读为班谓班赐也郑元谓王所分赐
群臣也好用燕好所赐予嫔故书作宾郑司农云
祀贡牺牲包茅之属宾贡皮帛之属器贡宗庙之
器币贡绣帛材贡木材也货贡珠贝自然之物也
服贡祭服斿贡羽毛物贡九州之外各以其所贵
为摰肃慎氏贡楛矢之属是也郑元谓嫔贡丝枲
器贡银铁石磬丹漆也币贡玉马皮帛也材贡
干栝柏筱簜也货贡金玉龟贝也服贡絺纻也斿
读如囿游之游斿贡燕好珠玑琅玕也物贡杂物
鱼盐橘柚
小宰之职执邦之九贡九赋九式之贰以均财节邦
用
宰夫之职掌治以考百官府群都县鄙之治乘其
财用之出入凡失财用物辟名者以官刑诏冢宰而
诛之其足用长财善物者赏之
注
群都诸采邑也六遂五百家为鄙五鄙为县言
县鄙而六乡州党亦存焉乘犹计也财泉谷也用
货贿也物畜兽也辟名诈为书以空作见文书与
实不相应也官刑在司寇五刑第四者
太府下大夫二人上士四人下士八人府四人史八
人贾十有六人胥八人徒八十人太府掌九贡九赋
九功之贰以受其货贿之入颁其货于受藏之府颁
其贿于受用之府凡官府都鄙之吏及执事者受财
用焉凡颁财以式授之关市之赋以待王之膳服
邦中之赋以待宾客四郊之赋以待稍秣家削之赋
以待匪颁邦甸之赋以待工事邦县之赋以待币帛
邦都之赋以待祭祀山泽之赋以待丧纪币余之赋
以待赐予凡邦国之贡以待吊用凡万民之贡以充
府库凡式贡之余财以共玩好之用凡邦之赋用取
具焉岁终则以货贿之入出会之
注
九功谓九职也受藏之府若内府也受用之府
若职内也凡货贿皆藏以给用耳良者以给王之
用其余以给国之用或言受藏或言受用又杂言
货贿皆互文待犹给也此九赋之财给九式者膳
服即羞服也稍秣即刍秣也谓之稍稍用之物也
丧纪即丧荒也赐予即好用也郑司农云币余使
者有余来还也郑元谓币余占卖国之斥币给吊
用给凶礼之五事谓先给九式及吊用足府库而
有余财乃可以共玩好明玩好非治国之用言式
言贡互文赋用用赋
玉府上士二人中士四人府二人史二人工八人贾
八人胥四人徒四十有八人玉府掌王之金玉玩好
兵器凡良货贿之藏
注
良善也此物皆式贡之余财所作其不良又有
受而藏之者
共王之服玉佩玉珠玉王齐则共食玉
又
掌王之燕衣服衽席□第凡器若合诸侯则共珠
盘玉敦凡王之献金玉兵器文织良货贿之物受而
藏之凡王之好赐共其货贿
内府中士二人府一人史二人徒十人内府掌受九
贡九赋九功之货贿良兵良器以待邦之大用凡四
方之币献之金玉齿革兵器凡良货贿入焉凡适四
方使者共其所受之物而奉之凡王及冢宰之好赐
予则共之
注
大用朝觐之颁赐
外府中士二人府一人史二人徒十人外府掌邦布
之入出以共百物而待邦之用凡有者共王及后
世子之衣服之用凡祭祀宾客丧纪会同军旅共其
财用之币赍赐予之财用凡邦之小用皆受焉岁终
则会唯王及后之服不会
注
布泉也其藏曰泉其行曰布取名于水泉其流
行无不遍入出谓受之复出之共百物者或作之
或买之待犹给也有百官之公用也泉始盖一
品周景王铸大泉而有二品后数变易不复识本
制至汉惟有五铢久行王莽改货而异作泉布多
至十品今存于民间多者有货布大泉货泉货布
长二尺五寸广寸首长八分有奇广八分其圜好
径二分半足枝长八分其右文曰货左文曰布重
二十五铢直货泉二十五大泉径一寸二分重十
二铢文曰大泉直十五货泉货泉径一寸重五铢
右文曰货左文曰泉直一也赍行道之财用也聘
礼曰问几月之赍郑司农云赍或为资今礼家定
赍作资
司会中大夫二人下大夫四人上士八人中士十有
六人府四人史八人胥五人徒五十人司会掌邦之
六典八八则之贰以逆邦国都鄙官府之治以九
贡之致邦国之财用以九赋之令田野之财用
以九功之令民职之财用以九式之均节邦之
财用掌国之官府郊野县都之百物财用凡在书契
版图者之贰以逆群吏之治而听其会计以参互考
日成以月要考月成以岁会考岁成以周知四国之
治以诏王及冢宰废置
注
逆受而钩考之郊四郊去国百里野甸稍也甸
去国二百里稍三百里县四百里都五百里书谓
簿书契其最凡也版户籍也图土地形象田地广
狭参互谓司书之要贰与职内之入职岁之出故
书互为巨杜子春读为参互周犹遍也言四国者
本逆邦国之治亦钩考以告
司书上士二人中士四人府二人史四人徒八人司
书掌邦国之六典八八则九职九正九事邦中之
版土地之图以周知入出百物以叙其财受其币使
入于职币凡上之用财用必考于司会三岁则大计
群吏之治以知民之财器械之数以知田野夫家六
畜之数以知山林川泽之数以逆群吏之征令凡税
敛掌事者受焉及事成则入要贰焉凡邦治考焉
注
九正谓九赋九贡正税也九事谓九式变言之
者重其职明本而掌之非徒相副贰也叙犹比次
也谓钩考其财币所给及其余见为之簿书故书
受为授郑司农云授当为受谓受财币之簿书也
郑元谓亦受录其余币而为之簿书使之入于职
币币物当以时用之久藏将朽蠹上谓王与冢宰
王虽不会亦当知多少而阙之司会以九式均节
邦之财用械犹兵也逆受而钩考之山林川泽童
枯则不税
职内上士二人中士四人府二人史四人徒二十人
职内掌邦之赋入辨其财用之物而执其总以贰官
府都鄙之财入之数以逆邦国之赋用凡受财者受
其贰令而书之及会以逆职岁与官府财用之出而
叙其财以待邦之移用
注
辨财用之物处之使种类相从总谓簿书之种
别与大凡官府之有财入若关市之属受财受于
职内以给公用者贰令者谓若今御史所写下本
奏王所可者书之若言某月某日某甲诏书出某
物若干给某官某事
职岁上士四人中士八人府四人史八人徒二十人
职岁掌邦之赋出以贰官府都鄙之财出赐之数以
待会计而考之凡官府都鄙群吏之出财用受式
于职岁凡上之赐予以叙与职币授之及会以式
赞逆会
注
以贰者亦如职内书其贰令而编存之百官之
公用式多少职岁掌出之旧用事存焉叙叙受
赐者之尊卑
职币上士二人中士四人府二人史四人贾四人胥
二人徒二十人职币掌式以敛官府都鄙与凡用
邦财者之币振掌事者之余财皆辨其物而奠其录
以书楬之以诏上之小用赐予岁终则会其出凡邦
之会事以式赞之
注
币谓给公用之余凡用邦财者谓军旅振犹
也检也掌事谓以王命有所作为先言敛币后言
振财互文奠定也故书录为禄杜子春云禄当为
录定其录籍郑司农云楬之若今时为书以着其
币
地官司徒惟王建国辨方正位体国经野设官分职
以为民极乃立地官司徒使帅其属而掌邦教以佐
王安扰邦国
注
教所以亲百姓训五品有虞氏五而周十有二
焉扰亦安也言饶衍之
教官之属大司徒卿一人小司徒中大夫二人乡师
下大夫四人上士八人中士十有六人旅下士三十
有二人府六人史十有二人胥十有二人徒百有二
十人
注
师长也司徒掌六乡乡师分而治之二人者共
三乡之事相左右也
大司徒之职掌建邦之土地之图与其人民之数以
佐王安扰邦国以天下土地之图周知九州之地域
广轮之数辨其山林川泽丘陵坟衍原隰之名物
注
轮从也名物者十等之名与所生之物
而辨其邦国都鄙之数制其畿疆而沟封之设其社
稷之壝而树之田主各以其野之所宜木遂以名其
社与其野以土会之法辨五地之物生一曰山林其
动物宜毛物其植物宜皂物其民毛而方二曰川泽
其动物宜鳞物其植物宜膏物其民黑而津三曰丘
陵其动物宜羽物其植物宜核物其民专而长四曰
坟衍其动物宜介物其植物宜荚物其民□而瘠五
曰原隰其动物宜裸物其植物宜丛物其民丰肉而
庳
注
会计也以土计贡税之法因别此五者也毛物
貂狐□貉之属缛毛者也鳞物鱼龙之属津润也
羽物翟雉之属核物李梅之属专圜也介物龟□
之属水居陆生者荚物荠荚王棘之属□白也瘠
臞也裸物虎豹貔之属浅毛者丛物萑苇之属
丰犹厚也庳犹短也杜子春读生为性郑司农云
植物根生之属皂物柞栗之属今世间谓柞实为
皂斗膏物谓杨柳之属理致且白如膏郑元谓膏
当为櫜字之误也莲芡之实有櫜韬
因此五物者民之常而施十有二教焉一曰以祀礼
教敬则民不苟二曰以阳礼教让则民不争三曰以
阴礼教亲则民不怨四曰以乐礼教和则民不乖五
曰以仪辨等则民不越六曰以俗教安则民不愉七
曰以刑教中则民不虣八曰以誓教恤则民不怠九
曰以度教节则民知足十曰以世事教能则民不失
职十有一曰以贤制爵则民慎德十有二曰以庸制
禄则民兴功
注
阳礼谓乡射饮酒之礼也阴礼谓男女之礼□
姻以时则男不旷女不怨仪谓君南面臣北面父
坐子伏之属俗谓土地所生习也愉谓朝不谋夕
恤谓灾危相忧民有凶患忧之则民不解怠度谓
宫室车服之制世事谓士农工商之事少而习焉
其心安焉因教以能不易其业慎德谓矜其善德
劝为善也庸功也爵以显贤禄以赏功故书仪或
为义杜子春读为仪谓九仪
以土宜之法辨十有二土之名物以相民宅而知其
利害以阜人民以蕃鸟兽以毓草木以任土事
注
十二土分野十二邦上系十二次各有所宜也
相占视也阜犹盛也蕃蕃息也育生也任谓就地
所生因民所能
辨十有二壤之物而知其种以教稼穑树蓺
注
壤亦土也变言耳以万物自生焉则言土土犹
吐也以人所耕而树蓺焉则言壤壤和缓之貌诗
云树之榛栗又曰我蓺黍稷蓺犹莳也
以土均之法辨五物九等制天下之地征以作民职
以令地贡以敛财赋以均齐天下之政
注
均平也五物五地之物也九等骍刚赤缇之属
征税也民职民九职也地贡贡地所生谓九谷财
谓泉谷赋谓九赋及军赋
以土圭之法测土深正日景以求地中日南则景短
多暑日北则景长多寒日东则景夕多风日西则景
朝多阴日至之景尺有五寸谓之地中天地之所合
也四时之所交也风雨之所会也阴阳之所和也然
则百物阜安乃建王国焉制其畿方千里而封树之
凡建邦国以土圭土其地而制其域诸公之地封疆
方五百里其食者半诸侯之地封疆方四百里其食
者参之一诸伯之地封疆方三百里其食者参之一
诸子之地封疆方二百里其食者四之一诸男之地
封疆方百里其食者四之一
注
土其地犹言度其地郑司农云土其地但为正
四方耳其食者半公所食租税得其半耳其半皆
附庸小国也属天子参之一者亦然故鲁颂曰锡
之山川土地附庸奄有龟蒙遂荒大东至于海邦
论语曰季氏将伐颛臾孔子曰先王以为东蒙主
且在邦域之中是社稷之臣此非七十里所能容
然则方五百里四百里合于鲁颂论语之言诸男
食者四之一适方五十里独此与今五经家说合
耳郑元谓其食者半参之一四之一者土均均邦
国地贡轻重之等其率之也公之地以一易侯伯
之地以再易子男之地以三易必足其国礼俗丧
纪祭祀之用乃贡其余若今度支经用余为司农
谷矣大国贡重正之也小国贡轻字之也凡诸侯
为牧正帅长及有德者乃有附庸为其有禄者当
取焉公无附庸侯附庸九同伯附庸七同子附庸
五同男附庸三同进则取焉退则归焉鲁于周法
不得有附庸故言锡之也地方七百者包附庸以
大言之也附庸二十四言得兼此四等矣
凡造都鄙制其地域而封沟之以其室数制之不易
之地家百□一易之地家二百□再易之地家三百
□
注
都鄙王子弟公卿大夫采地其界曰都鄙所居
也王制曰天子之县内方百里之国九七十里之
国二十有一五十里之国六十有三此盖夏时采
地之数周未闻矣春秋传曰迁郑焉而鄙留城郭
之宅曰室诗云嗟我妇子曰为改岁入此室处以
其室数制之谓制丘甸之属王制曰凡居民量地
以制邑度地以居民地邑民居必参相得郑司农
云不易之地岁种之地美故家百□一易之地休
一岁乃复种地薄故家二百□再易之地休二岁
乃复种故家三百□
乃分地职奠地守制地贡而颁职事焉以为地法而
待政令
注
分地职分其九职所宜也定地守谓衡麓虞候
之属制地贡谓九职所税也颁职事者分命使各
为其所职之事
以荒政十有二聚万民一曰散利二曰薄征三曰缓
刑四曰弛力五曰舍禁六曰去几七曰眚礼八曰杀
哀九曰蕃乐十曰多昏十有一曰索鬼神十有二曰
除盗贼
注
荒凶年也郑司农云救饥之政十有二品散利
贷种食也薄征轻租税也弛力息繇役也去几关
市不几也眚礼掌客职所谓凶荒杀礼者也多昏
不备礼而娶昏者多也索鬼神求废祀而修之云
汉之诗所谓靡神不举靡爱斯牲者也除盗贼急
其刑以除之饥馑则盗贼多不可不除也杜子春
读蕃乐为藩乐谓闭藏乐器而不作郑元谓去几
去其税耳舍禁若公无禁利眚礼谓杀吉礼也杀
哀谓省凶礼
以保息六养万民一曰慈幼二曰养老三曰振穷四
曰恤贫五曰宽疾六曰安富
注
保息谓安之使蕃息也慈幼谓爱幼少也产子
三人与之母二人与之饩十四以下不从征养老
七十养于乡五十异粻之属振穷救天民之穷
者也穷者有四曰矜曰寡曰孤曰独恤贫贫无财
业禀贷之宽疾若今癃不可事不算卒可事者半
之也安富平繇役不专取
以本俗六安万民一曰媺宫室二曰族坟墓三曰联
兄弟四曰联师儒五曰联朋友六曰同衣服
注
本犹旧也媺善也谓约椓攻坚风雨攸除各有
攸宇族犹类也同宗者生相近死相迫联犹合也
兄弟昏姻嫁娶也师儒乡里教以道艺者同师曰
朋同志曰友同犹齐也民虽有富者衣服不得独
异
正月之吉始和布教于邦国都鄙乃县教象之法于
象魏使万民观教象挟日而敛之乃施教法于邦国
都鄙使之各以教其所治民
注
正月之吉周正月朔日也司徒以布五教至正
岁又书教法而县焉
令五家为比使之相保五比为闾使之相受四闾为
族使之相葬五族为党使之相救五党为州使之相
赒五州为乡使之相宾
注
此所以劝民者也使之者皆谓立其长而教令
使之保犹任也救救凶灾也宾宾客其贤者故书
受为授杜子春云当为受谓民移徙所到则受之
所去则出之又云赒当为纠谓纠其恶郑元谓受
者宅舍有故相受寄托也赒者谓礼物不备相给
足也闾二十五家族百家党五百家州二千五百
家乡万二千五百家
颁职事十有二于邦国都鄙使以登万民一曰稼穑
二曰树艺三曰作材四曰阜蕃五曰饬材六曰通财
七曰化材八曰敛材九曰生材十曰学艺十有一曰
世事十有二曰服事
注
郑司农云稼穑谓三农生九谷也树艺谓园圃
毓草木作材谓虞衡作山泽之材阜蕃谓薮牧养
蕃鸟兽饬材谓百工饬庀八材通财谓商贾阜通
货贿化材谓嫔妇化治丝枲敛材谓臣妾聚敛疏
材生材谓间民无常职转移执事学艺谓学道艺
世事谓以世事教能则民不失职服事谓为公家
服事者郑元谓生材养竹木者
以乡三物教万民而宾兴之一曰六德知仁圣义忠
和二曰六行孝友睦□任恤三曰六艺礼乐射御书
数
注
物犹事也兴犹举也民三事教成乡大夫举其
贤者能者以饮酒之礼宾客之既则献其书于王
矣知明于事仁爱人以及物圣通而先识义能断
时宜忠言以中心和不刚不柔善于父母为孝善
于兄弟为友睦亲于九族姻亲于外亲任信于友
道恤振忧贫者礼五礼之义乐六乐之歌舞射五
射之法御五御之节书六书之品数九数之计
以乡八刑纠万民一曰不孝之刑二曰不睦之刑三
曰不□之刑四曰不弟之刑五曰不任之刑六曰不
恤之刑七曰造言之刑八曰乱民之刑
注
纠犹割察也不弟不敬师长造言讹言惑众乱
民乱名改作执左道以乱政也郑司农云任谓朋
友相任恤谓相爱
以五礼防万民之伪而教之中
注
礼所以节止民之侈伪使其行得中郑司农云
五礼谓吉凶宾军嘉
以六乐防万民之情而教之和
注
乐所以荡正民之情思使其心应和也郑司农
云六乐谓云门咸池大韶大夏大濩大武
凡万民之不服教而有狱讼者与有地治者听而断
之其附于刑者归于士
注
不服教不厌服于十二教贪冒者也争罪曰狱
争财曰讼有地治者谓乡州及治都鄙者也附丽
也士司寇士师之属郑司农云与有地治者听而
断之与其地部界所属吏共听断之士谓主断刑
之官春秋传曰士荣为大士或谓归于圜土圜土
谓狱也狱城圜
祀五帝奉牛牲羞其肆
注
牛能任载地类也奉犹进也郑司农云羞进也
肆陈骨体也郑元谓进所肆解骨体士丧礼曰肆
解去蹄
享先王亦如之大宾客令野修道委积
注
令令遣人使为之也少曰委多曰积皆所以给
宾客
又
大军旅大田役以旗致万民而治其徒庶之政令
注
旗画熊虎者也征众刻日树旗期于其下
若国有大故则致万民于王门令无节者不行于天
下
注
节六节有节乃得行防奸私
大荒大札则令邦国移民通财舍禁弛力薄征缓刑
注
大荒大凶年也大札大疫病也移民辟灾就贱
其有守不可移者则输之谷春秋定五年夏归粟
于蔡是也
岁终则令教官正治而致事
注
岁终自周季冬也教官其属六十正治明处其
文书致事上其计簿
正岁令于教官曰各共尔职修乃事以听王命其有
不正则国有常刑
注
正岁夏正月朔日
小司徒之职掌建邦之教法以稽国中及四郊都鄙
之夫家九比之数以辨其贵贱老幼废疾凡征役之
施舍与其祭祀饮食丧纪之禁令
注
稽犹考也夫家犹言男女也郑司农云九比谓
九夫为井郑元谓九比者冢宰职书九赋者之人
数也贵谓为卿大夫贱谓占会贩卖者废疾谓癃
病也施当为弛
乃颁比法于六乡之大夫使各登其乡之众寡六畜
车辇辨其物以岁时入其数以施政教行征令
注
登成也成犹定也众寡民之多少物家中之财
岁时入其数若今四时言事
及三年则大比大比则受邦国之比要
注
大比谓使天下更简阅民数及其财物也受邦
国之比要则亦受乡遂矣郑司农云五家为比故
以比为名今时八月案比是也要谓其簿
乃会万民之卒伍而用之五人为伍五伍为两四两
为卒五卒为旅五旅为师五师为军以起军旅以作
田役以比追胥以令贡赋
注
用谓使民事之伍两卒旅师军皆众之名两二
十五人卒百人旅五百人师二千五百人军万二
千五百人此皆先王所因农事而定军令者也欲
其恩足相恤义足相救服容相别音声相识作为
也役功力之事追逐寇也胥伺捕盗贼也贡嫔妇
百工之物赋九赋也乡之田制与遂同
乃均土地以稽其人民而周知其数上地家七人可
任也者家三人中地家六人可任也者二家五人下
地家五人可任也者家二人
注
均平也周犹遍也一家男女七人以上则授之
以上地所养者众也男女五人以下则授之以下
地所养者寡也正以七人六人五人为率者有夫
有妇然后为家自二人以至于十为九等七六五
者为其中可任谓丁强任力役之事者出老者一
人其余男女强弱相半其大数
凡起徒役毋过家一人以其余为羡惟田与追胥竭
作
注
郑司农云羡饶也田谓猎也追追寇贼也竭作
谓尽行也
凡用众庶则掌其政教与其戒禁听其辞讼施其赏
罚诛其犯命者
注
命所以誓告之
凡国之大事致民大故致余子
注
大事谓戎事也大故谓灾寇也郑司农云国有
大事当征召会聚百姓则小司徒召聚之余子谓
羡也郑元谓余子卿大夫之子当守于王宫者也
乃经土地而井牧其田野九夫为井四井为邑四邑
为丘四丘为甸四甸为县四县为都以任地事而令
贡赋凡税敛之事
注
此谓造都鄙也采地制井田异于乡遂重立国
小司徒为经之立其五沟五涂之界其制似井之
字因取名焉郑司农云井牧者春秋传所谓井衍
沃牧隰皋者也郑元谓隰皋之地九夫为牧二牧
而当一井今造都鄙授民田有不易有一易有再
易通率二而当一是之谓井牧昔夏少康在虞思
有田一成有众一旅一旅之众而田一成则井牧
之法先古然矣九夫为井者方一里九夫所治之
田也此制小司徒经之匠人为之沟洫相包乃成
耳邑丘之属相连比以出田税沟洫为除水害四
井为邑方二里四邑为丘方四里四丘为甸甸之
言乘也读如衷甸之甸甸方八里旁加一里则方
十里为一成积百井九百夫其中六十四井五百
七十六夫出田税三十六井三百二十四夫治洫
四甸为县方二十里四县为都方四十里四都方
八十里旁加十里乃得方百里为一同也积万井
九万夫其四千九十六井三万六千八百六十四
夫出田税二千三百四井二万七百三十六夫治
洫三千六百井三万二千四百夫治浍井田之法
备于一同今止于都者采地食者皆四之一其制
三等百里之国凡四都一都之田税入于王五十
之国凡四县一县之田税入于王二十五里之国
凡四甸一甸之田税入于王地事谓农牧衡虞也
贡谓九谷山泽之材也赋为出车徒给繇役也司
马法曰六尺为步步百为□□百为夫夫三为屋
屋三为井井十为通通为匹马三十家士一人徒
二人通十为成成百井三百家革车一乘士十人
徒二十人十成为终终千井三千家革车十乘士
百人徒二百人十终为同同方百里万井三万家
革车百乘士千人徒二千人
乃分地域而辨其守施其职而平其政
注
分地域谓建邦国造都鄙制乡遂也辨其守谓
虞衡之属职谓九职也政税也政当作征故书域
为邦杜子春云当为域
凡小祭祀奉牛牲羞其肆
注
小祭祀王元冕所祭
小宾客令野修道委积
注
小宾客诸侯之使臣
大军旅帅其众庶
注
帅师而致于大司徒
小军旅巡役治其政令
注
巡役小力役之事则巡行之
又
凡建邦国立其社稷正其畿疆之封
注
畿九畿
凡民讼以地比正之
注
郑司农云以田畔所与比正断其讼
地讼以图正之
注
地讼争疆界者图谓邦国本图
岁终则考其属官之治成而诛赏
注
治成治事之计
令群吏正要会而致事正岁则帅其属而观教法之
象徇以木铎曰不用法者国有常刑令群吏宪禁令
修法纠职以待邦治
注
宪表县之
及大比六乡四郊之吏平教治正政事考夫屋及其
众寡六畜兵器以待政令
注
四郊之吏吏在四郊之内主民事者夫三为屋
屋三为井出地贡者三三相任
乡师之职各掌其所治乡之教而听其治
注
听谓平察之
以国比之法以时稽其夫家众寡辨其老幼贵贱废
疾马牛之物辨其可任者与其施舍者掌其刑令纠
禁听其狱讼
注
施舍谓应复免不给繇役
大役则帅民徒而至治其政令既役则受州里之役
要以考司空之辟以逆其役事
注
而至至作部曲也既已也役要所遣民徒之数
辟功作章程逆犹钩考也郑司农云辟法也
凡邦事令作秩叙
注
事功力之事秩常也叙犹次也事有常次则不
逼匮
大祭祀羞牛牲共茅蒩
注
杜子春云蒩当为菹以茅为菹若葵菹也郑大
夫读蒩为藉谓祭前藉也易曰藉用白茅□咎郑
元谓蒩士虞礼所谓苴刌茅长五寸束之者是也
祝设于几东席上命佐食取黍稷祭于苴三取肤
祭祭如初此所以承祭既祭盖束而去之守祧职
云既祭藏其隋是与
大军旅会同正治其徒役与其輂辇戮其犯命者
注
輂驾马辇人挽行所以载任器也止以为蕃营
司马法曰夏后氏谓辇曰余车殷曰胡奴车周曰
辎辇辇一斧一斤一凿一梩一锄周辇加二版二
筑又曰夏后氏二十人而辇殷十八人而辇周十
五人而辇故书辇作连郑司农云连读为辇
又
凡四时之田前期出田法于州里简其鼓铎旗物兵
器修其卒伍
注
田法人徒及所当有
及期以司徒之大旗致众庶而陈之以旗物辨乡邑
而治其政令刑禁巡其前后之屯而戮其犯命者断
其争禽之讼
注
司徒致众庶者以熊虎之旗此又以之明为司
徒致之大夫致众当以鸟隼之旟陈之以旗物以
表正其行列辨别异也故书巡作述屯或为臀郑
大夫读屯为课殿杜子春读为在后曰殿谓前后
屯兵也郑元谓前后屯车徒异部也今书多为屯
从屯
凡四时之征令有常者以木铎徇于市朝
注
征令有常者谓田狩及正月命修封疆二月命
雷且发声
以岁时巡国及野而赒万民之厄以王命施惠
注
岁时者随其事之时不必四时也厄饥乏也
郑司农云赒读为周急之周古艰字
岁终则考六乡之治以诏废置
疏
诏王与冢宰废置
正岁稽其乡器比共吉凶二服闾共祭器族共丧器
党共射器州共宾器乡共吉凶礼乐之器
注
吉服者祭服也凶服者吊服也比长主集为之
祭器者簠簋鼎俎之属闾胥主集为之丧器者夷
盘素俎楬豆輁轴之属族师主集为之此三者民
所以相共也射器者弓矢楅中之属党正主集为
之为州长或时射于此党也宾器者尊俎笙瑟之
属州长主集为之为乡大夫或时宾贤能于此州
也吉器若闾祭器者也凶器若族丧器者也礼乐
之器若州党宾射之器者乡大夫备集此四者为
州党族闾有故而不共也此乡器者旁使相共则
民无废事上下相补则礼行而教成楬苦辖反輁
九勇反
若国大比则考教察辞稽器展事以诏诛赏
注
考教视贤能以知道艺与不察辞视吏言事知
其情实不展犹整具
康王三年申戒农官
按史记周本纪不载 按竹书纪年康王三年定乐
歌吉禘于先王申戒农官告于庙
平王三年王锡司徒郑伯命
按史记周本纪不载 按竹书纪年云云
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