孔子曰：「導之以政，齊之以刑，民免而無恥。導之以德，齊之以禮，有恥且格。
」老氏稱：「上德不德，是以有德；下德不失德，是以無德。法令滋章，盜賊多有。」
太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清濁之源也。昔天下之網嘗密矣，然
姦偽萌起，其極也，上下相遁，至於不振。當是之時，吏治若救火揚沸，非武健嚴酷，
惡能勝其任而愉快乎！言道德者，溺其職矣。故曰「聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎」
。「下士聞道大笑之」。非虛言也。漢興，破觚而為圜，斫雕而為樸，網漏於吞舟之魚
，而吏治烝烝，不至於姦，黎民艾安。由是觀之，在彼不在此。
高後時，酷吏獨有侯封，刻轢宗室，侵辱功臣。呂氏已敗，遂侯封之家。孝景時，
晁錯以刻深頗用術輔其資，而七國之亂，發怒於錯，錯卒以被戮。其後有郅都、甯成之
屬。
郅都者，楊人也。以郎事孝文帝。孝景時，都為中郎將，敢直諫，面折大臣於朝。
嘗從入上林，賈姬如廁，野彘卒入廁。上目都，都不行。上欲自持兵救賈姬，都伏上前
曰：「亡一姬複一姬進，天下所少甯賈姬等乎？陛下縱自輕，奈宗廟太后何！」上還，
彘亦去。太后聞之，賜都金百斤，由此重郅都。
濟南瞷氏宗人三百餘家，豪猾，二千石莫能制，於是景帝乃拜都為濟南太守。至則
族滅瞷氏首惡，餘皆股慄。居歲餘，郡中不拾遺。旁十餘郡守畏都如大府。
都為人勇，有氣力，公廉，不發私書，問遺無所受，請寄無所聽。常自稱曰：「已
倍親而仕，身固當奉職死節官下，終不顧妻子矣。」
郅都遷為中尉。丞相條侯至貴倨也，而都揖丞相。是時民樸，畏罪自重，而都獨先
嚴酷，致行法不避貴戚，列侯宗室見都側目而視，號曰「蒼鷹」。
臨江王徵詣中尉府對簿，臨江王欲得刀筆為書謝上，而都禁吏不予。魏其侯使人以
間與臨江王。臨江王既為書謝上，因自殺。竇太后聞之，怒，以危法中都，都免歸家。
孝景帝乃使使持節拜都為雁門太守，而便道之官，得以便宜從事。匈奴素聞郅都節，居
邊，為引兵去，竟郅都死不近雁門。匈奴至為偶人象郅都，令騎馳射莫能中，見憚如此
。匈奴患之。竇太后乃竟中都以漢法。景帝曰：「都忠臣。」欲釋之。竇太后曰：「臨
江王獨非忠臣邪？」於是遂斬郅都。
甯成者，穰人也。以郎謁者事景帝。好氣，為人小吏，必陵其長吏；為人上，操下
如束濕薪。滑賊任威。稍遷至濟南都尉，而郅都為守。始前數都尉皆步入府，因吏謁守
如縣令，其畏郅都如此。及成往，直陵都出其上。都素聞其聲，於是善遇，與結驩。久
之，郅都死，後長安左右宗室多暴犯法，於是上召甯成為中尉。其治效郅都，其廉弗如
，然宗室豪桀皆人人惴恐。
武帝即位，徙為內史。外戚多毀成之短，抵罪髡鉗。是時九卿罪死即死，少被刑，
而成極刑，自以為不復收，於是解脫，詐刻傳出關歸家。稱曰：「仕不至二千石，賈不
至千萬，安可比人乎！」乃貰貸買陂田千餘頃，假貧民，役使數千家。數年，會赦。致
產數千金，為任俠，持吏長短，出從數十騎。其使民威重於郡守。
周陽由者，其父趙兼以淮南王舅父侯周陽，故因姓周陽氏。由以宗家任為郎，事孝
文及景帝。景帝時，由為郡守。武帝即位，吏治尚循謹甚，然由居二千石中，最為暴酷
驕恣。所愛者，撓法活之；所憎者，曲法誅滅之。所居郡，必夷其豪。為守，視都尉如
令。為都尉，必陵太守，奪之治。與汲黯俱為忮，司馬安之文惡，俱在二千石列，同車
未嘗敢均茵伏。
由後為河東都尉，時與其守勝屠公爭權，相告言罪。勝屠公當抵罪，義不受刑，自
殺，而由棄市。
自甯成、周陽由之後，事益多，民巧法，大抵吏之治類多成、由等矣。
趙禹者，斄人。以佐史補中都官，用廉為令史，事太尉亞夫。亞夫為丞相，禹為丞
相史，府中皆稱其廉平。然亞夫弗任，曰：「極知禹無害，然文深，不可以居大府。」
今上時，禹以刀筆吏積勞，稍遷為禦史。上以為能，至太中大夫。與張湯論定諸律令，
作見知，吏傳得相監司。用法益刻，蓋自此始。
張湯者，杜人也。其父為長安丞，出，湯為兒守舍。還而鼠盜肉，其父怒，笞湯。
湯掘窟得盜鼠及餘肉，劾鼠掠治，傳爰書，訊鞫論報，並取鼠與肉，具獄磔堂下。其父
見之，視其文辭如老獄吏，大驚，遂使書獄。父死後，湯為長安吏，久之。
周陽侯始為諸卿時，嘗系長安，湯傾身為之。及出為侯，大與湯交，遍見湯貴人。
湯給事內史，為甯成掾，以湯為無害，言大府，調為茂陵尉，治方中。
武安侯為丞相，徵湯為史，時薦言之天子，補禦史，使案事。治陳皇后蠱獄，深竟
黨與。於是上以為能，稍遷至太中大夫。與趙禹共定諸律令，務在深文，拘守職之吏。
已而趙禹遷為中尉，徙為少府，而張湯為廷尉，兩人交驩，而兄事禹。禹為人廉倨。為
吏以來，舍毋食客。公卿相造請禹，禹終不報謝，務在絕知友賓客之請，孤立行一意而
已。見文法輒取，亦不覆案，求官屬陰罪。湯為人多詐，舞智以禦人。始為小吏，乾沒
，與長安富賈田甲、魚翁叔之屬交私。及列九卿，收接天下名士大夫，己心內雖不合，
然陽浮慕之。
是時上方鄉文學，湯決大獄，欲傅古義，乃請博士弟子治尚書、春秋補廷尉史，亭
疑法。奏讞疑事，必豫先為上分別其原，上所是，受而著讞決法廷尉，絜令揚主之明。
奏事即譴，湯應謝，鄉上意所便，必引正、監、掾史賢者，曰：「固為臣議，如上責臣
，臣弗用，愚抵於此。」罪常釋。即奏事，上善之，曰：「臣非知為此奏，乃正、監、
掾史某為之。」其欲薦吏，揚人之善蔽人之過如此。所治即上意所欲罪，予監史深禍者
；即上意所欲釋，與監史輕平者。所治即豪，必舞文巧詆；即下戶羸弱，時口言，雖文
致法，上財察。於是往往釋湯所言。湯至於大吏，內行脩也。通賓客飲食。於故人子弟
為吏及貧昆弟，調護之尤厚。其造請諸公，不避寒暑。是以湯雖文深意忌不專平，然得
此聲譽。而刻深吏多為爪牙用者，依於文學之士。丞相弘數稱其美。及治淮南、衡山、
江都反獄，皆窮根本。嚴助及伍被，上欲釋之。湯爭曰：「伍被本畫反謀，而助親幸出
入禁闥爪牙臣，乃交私諸侯如此，弗誅，後不可治。」於是上可論之。其治獄所排大臣
自為功，多此類。於是湯益尊任，遷為御史大夫。
會渾邪等降，漢大興兵伐匈奴，山東水旱，貧民流徙，皆仰給縣官，縣官空虛。於
是丞上指，請造白金及五銖錢，籠天下鹽鐵，排富商大賈，出告緡令，鉏豪彊並兼之家
，舞文巧詆以輔法。湯每朝奏事，語國家用，日晏，天子忘食。丞相取充位，天下事皆
決於湯。百姓不安其生，騷動，縣官所興，未獲其利，姦吏並侵漁，於是痛繩以罪。則
自公卿以下，至於庶人，咸指湯。湯嘗病，天子至自視病，其隆貴如此。
匈奴來請和親，群臣議上前。博士狄山曰：「和親便。」上問其便，山曰：「兵者
兇器，未易數動。高帝欲伐匈奴，大困平城，乃遂結和親。孝惠、高後時，天下安樂。
及孝文帝欲事匈奴，北邊蕭然苦兵矣。孝景時，吳楚七國反，景帝往來兩宮間，寒心者
數月。吳楚已破，竟景帝不言兵，天下富實。今自陛下舉兵擊匈奴，中國以空虛，邊民
大困貧。由此觀之，不如和親。」上問湯，湯曰：「此愚儒，無知。」狄山曰：「臣固
愚忠，若御史大夫湯乃詐忠。若湯之治淮南、江都，以深文痛詆諸侯，別疏骨肉，使蕃
臣不自安。臣固知湯之為詐忠。」於是上作色曰：「吾使生居一郡，能無使虜入盜乎？
」曰：「不能。」曰：「居一縣？」對曰：「不能。」複曰：「居一障間？」山自度辯
窮且下吏，曰：「能。」於是上遣山乘鄣。至月餘，匈奴斬山頭而去。自是以後，群臣
震慴。
湯之客田甲，雖賈人，有賢操。始湯為小吏時，與錢通，及湯為大吏，甲所以責湯
行義過失，亦有烈士風。
湯為御史大夫七歲，敗。
河東人李文嘗與湯有卻，已而為禦史中丞，恚，數從中文書事有可以傷湯者，不能
為地。湯有所愛史魯謁居，知湯不平，使人上蜚變告文姦事，事下湯，湯治論殺文，而
湯心知謁居為之。上問曰：「言變事縱跡安起？」湯詳驚曰：「此殆文故人怨之。」謁
居病臥閭裏主人，湯自往視疾，為謁居摩足。趙國以冶鑄為業，王數訟鐵官事，湯常排
趙王。趙王求湯陰事。謁居嘗案趙王，趙王怨之，並上書告：「湯，大臣也，史謁居有
病，湯至為摩足，疑與為大姦。」事下廷尉。謁居病死，事連其弟，弟系導官。湯亦治
他囚導官，見謁居弟，欲陰為之，而詳不省。謁居弟弗知，怨湯，使人上書告湯與謁居
謀，共變告李文。事下減宣。宣嘗與湯有卻，及得此事，窮竟其事，未奏也。會人有盜
發孝文園瘞錢，丞相青翟朝，與湯約俱謝，至前，湯念獨丞相以四時行園，當謝，湯無
與也，不謝。丞相謝，上使禦史案其事。湯欲致其文丞相見知，丞相患之。三長史皆害
湯，欲陷之。
始長史硃買臣，會稽人也。讀春秋。莊助使人言買臣，買臣以楚辭與助俱幸，侍中
，為太中大夫，用事；而湯乃為小吏，跪伏使買臣等前。已而湯為廷尉，治淮南獄，排
擠莊助，買臣固心望。及湯為御史大夫，買臣以會稽守為主爵都尉，列於九卿。數年，
坐法廢，守長史，見湯，湯坐床上，丞史遇買臣弗為禮。買臣楚士，深怨，常欲死之。
王朝，齊人也。以術至右內史。邊通，學長短，剛暴彊人也，官再至濟南相。故皆居湯
右，已而失官，守長史，詘體於湯。湯數行丞相事，知此三長史素貴，常淩折之。以故
三長史合謀曰：「始湯約與君謝，已而賣君；今欲劾君以宗廟事，此欲代君耳。吾知湯
陰事。」使吏捕案湯左田信等，曰湯且欲奏請，信輒先知之，居物致富，與湯分之，及
他姦事。事辭頗聞。上問湯曰：「吾所為，賈人輒先知之，益居其物，是類有以吾謀告
之者。」湯不謝。湯又詳驚曰：「固宜有。」減宣亦奏謁居等事。天子果以湯懷詐面欺
，使使八輩簿責湯。湯具自道無此，不服。於是上使趙禹責湯。禹至，讓湯曰：「君何
不知分也。君所治夷滅者幾何人矣？今人言君皆有狀，天子重致君獄，欲令君自為計，
何多以對簿為？」湯乃為書謝曰：「湯無尺寸功，起刀筆吏，陛下幸致為三公，無以塞
責。然謀陷湯罪者，三長史也。」遂自殺。
湯死，家產直不過五百金，皆所得奉賜，無他業。昆弟諸子欲厚葬湯，湯母曰：「
湯為天子大臣，被汙惡言而死，何厚葬乎！」載以牛車，有棺無槨。天子聞之，曰：「
非此母不能生此子。」乃盡案誅三長史。丞相青翟自殺。出田信。上惜湯。稍遷其子安
世。
趙禹中廢，已而為廷尉。始條侯以為禹賊深，弗任。及禹為少府，比九卿。禹酷急
，至晚節，事益多，吏務為嚴峻，而禹治加緩，而名為平。王溫舒等後起，治酷於禹。
禹以老，徙為燕相。數歲，亂悖有罪，免歸。後湯十餘年，以壽卒於家。
義縱者，河東人也。為少年時，嘗與張次公俱攻剽為群盜。縱有姊姁，以醫幸王太
后。王太后問：「有子兄弟為官者乎？」姊曰：「有弟無行，不可。」太后乃告上，拜
義姁弟縱為中郎，補上黨郡中令。治敢行，少蘊藉，縣無逋事，舉為第一。遷為長陵及
長安令，直法行治，不避貴戚。以捕案太后外孫脩成君子仲，上以為能，遷為河內都尉
。至則族滅其豪穰氏之屬，河內道不拾遺。而張次公亦為郎，以勇悍從軍，敢深入，有
功，為岸頭侯。
甯成家居，上欲以為郡守。御史大夫弘曰：「臣居山東為小吏時，甯成為濟南都尉
，其治如狼牧羊。成不可使治民。」上乃拜成為關都尉。歲餘，關東吏隸郡國出入關者
，號曰「寧見乳虎，無值甯成之怒」。義縱自河內遷為南陽太守，聞甯成家居南陽，及
縱至關，甯成側行送迎，然縱氣盛，弗為禮。至郡，遂案寧氏，盡破碎其家。成坐有罪
，及孔、暴之屬皆?亡，南陽吏民重足一跡。而平氏硃彊、杜衍、杜周為縱牙爪之吏，
任用，遷為廷史。軍數出定襄，定襄吏民亂敗，於是徙縱為定襄太守。縱至，掩定襄獄
中重罪輕系二百餘人，及賓客昆弟私入相視亦二百餘人。縱一捕鞠，曰「為死罪解脫」
。是日皆報殺四百餘人。其後郡中不寒而慄，猾民佐吏為治。
是時趙禹、張湯以深刻為九卿矣，然其治尚寬，輔法而行，而縱以鷹擊毛摯為治。
後會五銖錢白金起，民為姦，京師尤甚，乃以縱為右內史，王溫舒為中尉。溫舒至惡，
其所為不先言縱，縱必以氣淩之，敗壞其功。其治，所誅殺甚多，然取為小治，姦益不
勝，直指始出矣。吏之治以斬殺縛束為務，閻奉以惡用矣。縱廉，其治放郅都。上幸鼎
湖，病久，已而卒起幸甘泉，道多不治。上怒曰：「縱以我為不復行此道乎？」嗛之。
至冬，楊可方受告緡，縱以為此亂民，部吏捕其為可使者。天子聞，使杜式治，以為廢
格沮事，棄縱市。後一歲，張湯亦死。
王溫舒者，陽陵人也。少時椎埋為姦。已而試補縣亭長，數廢。為吏，以治獄至廷
史。事張湯，遷為禦史。督盜賊，殺傷甚多，稍遷至廣平都尉。擇郡中豪敢任吏十餘人
，以為爪牙，皆把其陰重罪，而縱使督盜賊，快其意所欲得。此人雖有百罪，弗法；即
有避，因其事夷之，亦滅宗。以其故齊趙之郊盜賊不敢近廣平，廣平聲為道不拾遺。上
聞，遷為河內太守。
素居廣平時，皆知河內豪姦之家，及往，九月而至。令郡具私馬五十匹，為驛自河
內至長安，部吏如居廣平時方略，捕郡中豪猾，郡中豪猾相連坐千餘家。上書請，大者
至族，小者乃死，家盡沒入償臧。奏行不過二三日，得可事。論報，至流血十餘裏。河
內皆怪其奏，以為神速。盡十二月，郡中毋聲，毋敢夜行，野無犬吠之盜。其頗不得，
失之旁郡國，黎來，會春，溫舒頓足歎曰：「嗟乎，令冬月益展一月，足吾事矣！」其
好殺伐行威不愛人如此。天子聞之，以為能，遷為中尉。其治複放河內，徙諸名禍猾吏
與從事，河內則楊皆、麻戊，關中楊贛、成信等。義縱為內史，憚未敢恣治。及縱死，
張湯敗後，徙為廷尉，而尹齊為中尉。
尹齊者，東郡茌平人。以刀筆稍遷至禦史。事張湯，張湯數稱以為廉武，使督盜賊
，所斬伐不避貴戚。遷為關內都尉，聲甚於甯成。上以為能，遷為中尉，吏民益凋敝。
尹齊木彊少文，豪惡吏伏匿而善吏不能為治，以故事多廢，抵罪。上複徙溫舒為中尉，
而楊僕以嚴酷為主爵都尉。
楊僕者，宜陽人也。以千夫為吏。河南守案舉以為能，遷為禦史，使督盜賊關東。
治放尹齊，以為敢摯行。稍遷至主爵都尉，列九卿。天子以為能。南越反，拜為樓船將
軍，有功，封將梁侯。為荀彘所縛。居久之，病死。
而溫舒複為中尉。為人少文，居廷惛惛不辯，至於中尉則心開。督盜賊，素習關中
俗，知豪惡吏，豪惡吏盡複為用，為方略。吏苛察，盜賊惡少年投缿購告言姦，置伯格
長以牧司姦盜賊。溫舒為人，善事有埶者；即無埶者，視之如奴。有埶家，雖有姦如
山，弗犯；無埶者，貴戚必侵辱。舞文巧詆下戶之猾，以焄大豪。其治中尉如此。姦猾
窮治，大抵盡靡爛獄中，行論無出者。其爪牙吏虎而冠。於是中尉部中中猾以下皆伏，
有勢者為遊聲譽，稱治。治數歲，其吏多以權富。
溫舒擊東越還，議有不中意者，坐小法抵罪免。是時天子方欲作通天台而未有人，
溫舒請覆中尉脫卒，得數萬人作。上說，拜為少府。徙為右內史，治如其故，姦邪少禁
。坐法失官。複為右輔，行中尉事。如故操。
歲餘，會宛軍發，詔徵豪吏，溫舒匿其吏華成，及人有變告溫舒受員騎錢，他姦利
事，罪至族，自殺。其時兩弟及兩婚家亦各自坐他罪而族。光祿徐自為曰：「悲夫，夫
古有三族，而王溫舒罪至同時而五族乎！」
溫舒死，家直累千金。後數歲，尹齊亦以淮陽都尉病死，家直不滿五十金。所誅滅
淮陽甚多，及死，仇家欲燒其屍，屍亡去歸葬。
自溫舒等以惡為治，而郡守、都尉、諸侯二千石欲為治者，其治大抵盡放溫舒，而
吏民益輕犯法，盜賊滋起。南陽有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齊有徐勃，燕趙之間
有堅盧、範生之屬。大群至數千人，擅自號，攻城邑，取庫兵，釋死罪，縛辱郡太守、
都尉，殺二千石，為檄告縣趣具食；小群以百數，掠鹵鄉里者，不可勝數也。於是天子
始使禦史中丞、丞相長史督之。猶弗能禁也，乃使光祿大夫範昆、諸輔都尉及故九卿張
德等衣繡衣，持節，虎符發兵以興擊，斬首大部或至萬餘級，及以法誅通飲食，坐連諸
郡，甚者數千人。數歲，乃頗得其渠率。散卒失亡，複聚黨阻山川者，往往而群居，無
可奈何。於是作「沈命法」，曰群盜起不發覺，發覺而捕弗滿品者，二千石以下至小吏
主者皆死。其後小吏畏誅，雖有盜不敢發，恐不能得，坐課累府，府亦使其不言。故盜
賊浸多，上下相為匿，以文辭避法焉。
減宣者，楊人也。以佐史無害給事河東守府。衛將軍青使買馬河東，見宣無害，言
上，徵為大廄丞。官事辨，稍遷至禦史及中丞。使治主父偃及治淮南反獄，所以微文深
詆，殺者甚眾，稱為敢決疑。數廢數起，為禦史及中丞者幾二十歲。王溫舒免中尉，而
宣為左內史。其治米鹽，事大小皆關其手，自部署縣名曹實物，官吏令丞不得擅搖，痛
以重法繩之。居官數年，一切郡中為小治辨，然獨宣以小致大，能因力行之，難以為經
。中廢。為右扶風，坐怨成信，信亡藏上林中，宣使郿令格殺信，吏卒格信時，射中上
林苑門，宣下吏詆罪，以為大逆，當族，自殺。而杜周任用。
杜周者，南陽杜衍人。義縱為南陽守，以為爪牙，舉為廷尉史。事張湯，湯數言其
無害，至禦史。使案邊失亡，所論殺甚眾。奏事中上意，任用，與減宣相編，更為中丞
十餘歲。
其治與宣相放，然重遲，外寬，內深次骨。宣為左內史，周為廷尉，其治大放張湯
而善候伺。上所欲擠者，因而陷之；上所欲釋者，久系待問而微見其冤狀。客有讓周曰
：「君為天子決平，不循三尺法，專以人主意指為獄。獄者固如是乎？」周曰：「三尺
安出哉？前主所是著為律，後主所是疏為令，當時為是，何古之法乎！」
至周為廷尉，詔獄亦益多矣。二千石系者新故相因，不減百餘人。郡吏大府舉之廷
尉，一歲至千餘章。章大者連逮證案數百，小者數十人；遠者數千，近者數百裡。會獄
，吏因責如章告劾，不服，以笞掠定之。於是聞有逮皆亡匿。獄久者至更數赦十有餘歲
而相告言，大抵盡詆以不道以上。廷尉及中都官詔獄逮至六七萬人，吏所增加十萬餘人
。
周中廢，後為執金吾，逐盜，捕治桑弘羊、衛皇后昆弟子刻深，天子以為盡力無私
，遷為御史大夫。家兩子，夾河為守。其治暴酷皆甚於王溫舒等矣。杜周初徵為廷史，
有一馬，且不全；及身久任事，至三公列，子孫尊官，家訾累數巨萬矣。
太史公曰：自郅都、杜周十人者，此皆以酷烈為聲。然郅都伉直，引是非，爭天下
大體。張湯以知陰陽，人主與俱上下，時數辯當否，國家賴其便。趙禹時據法守正。杜
周從諛，以少言為重。自張湯死後，網密，多詆嚴，官事浸以秏廢。九卿碌碌奉其官，
救過不贍，何暇論繩墨之外乎！然此十人中，其廉者足以為儀錶，其汙者足以為戒，方
略教導，禁姦止邪，一切亦皆彬彬質有其文武焉。雖慘酷，斯稱其位矣。至若蜀守馮當
暴挫，廣漢李貞擅磔人，東郡彌僕鋸項，天水駱璧推鹹，河東褚廣妄殺，京兆無忌、馮
翊殷周蝮鷙，水衡閻奉樸擊賣請，何足數哉！何足數哉！
【索隱述贊】太上失德，法令滋起。破觚為圓，禁暴不止。姦偽斯熾，慘酷爰始。
乳獸揚威，蒼鷹側視。舞文巧詆，懷生何恃！