英使朱尔典探知德国赞成作帝，亟与袁老友莫理逊说袁，英亦极赞成帝制，不必舍近图远，袁乃转与英谋。民国三年五月一日公布新约法，特任徐世昌为国务卿，设政事堂，六月设参政院，即为预备帝制张本。八月六日，接各国宣战公文，公布局外中立，世凯始悟德皇诺言，力未能助。英使朱尔典，乃单刀直入，谋以英国包办中国帝制。但德皇诺言，未获根据，世凯真意，亦未表现。乃以德人组织秘密团体，称"巩卫团"，实行破坏中国中立阴谋，先使日、法、俄三国大使之事，入告世凯。朱尔典单独入见，详谈中立事件，藉窥世凯对德意旨，兼占世凯是否决心称帝，实行德皇之劝告。又以收复青岛为辞，告梁燕孙转呈世凯曰："英日联盟，日必助英，德国所属之青岛，中国不自取，必有人起而代取之者，即日本是也。不如趁日本未动兵之前，与英立密约，英居其名，中国居其实，即日与德使商谈。一面派兵团守青岛，使日本不能藉辞联盟出兵，无所措手，此上策也。"袁谓："我国既宣布中立，忽又出兵，将启外交纷扰，生日本疑忌。"始终不以燕孙述朱尔典言为然。且曰："欧洲战事，胜负未知，我又何必开罪于德国，德国亦中国良友。"朱尔典始信德皇劝告世凯称帝之消息为不谬。