十三洲记县弦也弦以贞直言下体之居邻民之位不轻其誓施绵用法不曲如弦弦声近县故以取名今县字在半也县万户以上为令则子国也千户为长男国也今人呼县为百里子男本方百里也故言今之百里古之诸侯懒真子陈待制邦先字应贤初任差作试官发解进士程文中犯圣祖讳冲替问之云因用庄子饰小说以干县令而疏云县字古悬字多不着心悬高也谓求高名令闻也然仆以上下文考之揭竿累以守鲵鲋其于得大鱼亦难矣饰小说以干县令其于大道亦远矣盖揭竿累以譬饰小说也守鲵鲋以譬干县令也彼成元英肤浅不知庄子之时已有县令故为是说史记庄子列传庄子与梁惠王齐宣王同时史记年表秦孝公十二年并诸小乡聚为大县县一令是年乃梁惠王之二十二年也且周尝往来于楚魏之间所谓监河侯乃西河上一县令也时但以侯称之耳而疏乃以为魏文侯不知与惠王之时相去远矣且监河侯云我得邑令是以知为县令也若晋申公巫臣为邢大夫而其子称邢侯之类是也渊明之为县令盖为贫尔非为酒也聊欲弦歌以为三径之资盖欲得公田之利以为三径闲居之资用尔非谓旋创田园也旧本云公田之利过足为润后人以其好酒遂有公田种秫之说且仲秋至冬在官八十余日此非种秫时也故凡本传所载与归去来辞序不同者当以序为正渑水燕谈录建隆中择才能之士出宰大邑大理正祈奚知大名府馆陶县监察御史王佑知魏县选朝官知县自此始太祖重县令之任至矣东轩笔录五代任官不权轻重凡曹掾簿尉有龌龊无能以至昏老不任驱策者始注为县令故天下之邑率皆不治甚者诛求刻剥猥迹万状至今优诨之言多以长官为笑及范文正公仲淹乞令天下选人用三员保任方得为县令当时推行其言自是县令得人民政稍稍举矣续明道杂志国初时天下县令多是资高选人年各已老故所临多贪阘几与民为等列然多晓田里间事又既不自尊大则民间情伪利病得以上达故下亦颇安之称得人者亦十四五然当时议者靳笑而病之久矣自范文正公始建请举县令佐有出身三考无出身四考有举主始得作令自此诸弊尽革为令多新进士不然则人家子弟所临渐渐晓文法皆洁己求进吏民畏仰之矣人皆以为便某在洛中时见一二老成所论异于此其说以谓旧令虽无峻整治状而与民意亲上下相安往往蒙利今令徒文具可以为美观耳于民无甚益往时虽有求于民而民乐输不以为费比之事鞭棰以急赋税扰田里以督期会则大异矣自举令以来民不敢仰视令矣何有哉此说亦有理燕翼贻谋录旧制监司太守举京官有定数县令初不限员数皇佑二年五月庚午京西提点刑狱张易举十六人县令乃诏河北陕西漕举十二员宪六员河东京东西淮南漕十员宪五员两浙江东西福建湖南北广东西益利梓路漕宪各四员夔路漕四员宪二员六路制置发运使副六员开封府诸州军各一员然立法之初举县令有出身三考无出身四考有举主二人移注近县令任满无赃私升幕职再任知县再任满引对改京官则是受举之后历知县两任六考改官此天圣七年闰二月甲辰诏书也至熙宁四年诏再任知县县令人须有安抚转运提刑知州通判奏举五员方许再任内有职司二人者亦听此乃就任改官也政和间又以州县增官员复增举员中兴以来一循前例然亦时有增损齐东野语龚圣任言林德崇父尝为剧县有声其与监司启有云鸣琴堂上将贻不治事之讥投巫水中必得擅杀人之罪时以为名言刘潜夫宰建阳亦有一联云每嗟民力至叔世而张弓欲竭吏能恐圣门之鸣鼓语意尤胜信乎治邑之难也文献通考诏立考课县令之法以断狱平允赋入不扰均役止盗劝课农桑赈恤饥穷导修水利户籍增衍整治簿书为最而参用德议清谨公平勤恪为善参考县令治行分定上中下等至其能否尤殊绝者别立优劣二等岁上其状以诏赏罚其入优劣者赏罚尤峻后山谈丛闽中诸县多至十万户坚忍喜讼号难治邵武其尤者自国初至今有四令张邓公杜宗会其二人则忘之矣宗会澶人野客丛谈古者字人之官甚重汉郎官出宰百里必其阅历稍深望实稍重然后畀以是任非如今日限以改秩之制其权既轻其责甚重往往人以为难且以后汉杜诗观之诗始仕郡功曹有公平称辟大司马府岁中三迁为侍御史安集洛阳还以状闻世祖赐以棨戟复使河东剪灭贼徒拜成□令且诗自功曹超三迁为侍御史又两持使节方为县令则其令不亦重哉惟其望重所以人服权重不敢动摇是以一邑之治无难能者观汉碑严欣凡七为县不以为烦盖以此也今人为邑得一满秩如释重负虽有过人之材孰肯希于再试乎古今印史县古县字也从纟纟倒以见意从世假借为州县字其旨深矣以近民者莫如县令欲为令者察民间疾苦故刻之印章俾其怵目而警于心民之困于倒悬也救之惟恐后笃吾赤诚恻怛爱民如子而民亦爱之如父母上下感应而政成矣故先儒称上任者曰视篆不曰视印而曰视篆者有以哉有以哉潜溪邃言县大夫问政宋子曰民病久矣其视之如伤乎曰是闻命矣愿言其它宋子曰勿为盗乎曰何谓也曰私民一钱盗也官盗则民愈病矣曰若是其甚乎曰殆有甚焉不称其任而虚冒既禀者亦盗也群碎录宋太宗立郡国戒碑尔俸尔禄民膏民脂下民易虐上天难欺乃景焕野人闲语书中语也又云摘蜀王孟昶之文按欧阳集古录戒碑起唐明皇特不见其词耳又云宋高宗颁是黄庭坚书新知录居官以不扰为贵老子烹鲜之喻柳子种树之说可谓达于治体者矣浅识之人每自矜其智自炫其才日驱所治之民而奔走之日取前人之成规而更易之殊不知上日劳而下日困矣其何能治哉王阳明先生知庐陵时务以元默化民县庭晏然民有讼者亦不令人拘捕但以一木牌付讼者俾人随牌至而已其不扰类如此噫天下本无事庸人自扰之耳父母斯民者所宜深念也日知录汉时县制万户以上为令秩千石至六百石减万户为长秩五百石至三百石唐则州有上中下三等县有京畿上中中下下六等品各有差太祖实录吴元年定县有上中下三等税粮十万石以下为上县知县从六品县丞从七品主簿从八品六万石以下为中县知县正七品县丞正八品主簿从八品三万石以下为下县知县从七品丞簿如中县之秩汉书百官表县令长皆秦官掌治其县万户以上为令秩千石至六百石减万户为长秩五百石至三百石皆有丞尉秩四百石至二百石是为长吏百石以下有斗食佐史之秩是为少吏大率十里一亭亭有长十亭一乡乡有三老有秩啬夫游侥三老掌教化啬夫职听讼收赋税游侥侥循禁贼盗县大率方百里其民稠则减稀则旷乡亭亦如之皆秦制也高帝纪二年二月令举民年五十以上有修行能率众为善置以为三老乡一人择乡三老一人为县三老与县令丞尉以事相教复勿由戍此其制不始于秦汉也自诸侯兼并之始而管仲蒍敖子产之伦所以治其国者莫不皆然而周礼地官自州长以下有党正族师闾胥比长自县正以下有鄙师酇长里宰邻长则三代明王之治亦不越乎此也夫惟于一乡之中官之备而法之详然后天下之治若网之在纲有条而不紊至于今日一切荡然无有存者且守令之不足任也而多设之监司监司之又不足任也而重立之牧伯积尊累重以临乎其上而下无与分其职者虽得公廉勤干之吏犹不能以为治而况托之非人者乎后魏太和中给事中李冲上言宜准古五家立一邻长五邻立一里长五里立一党长长取乡人强谨者邻长复一夫里长二党长三所复复征戍余若民三载无愆则陟用陟之一等孝文从之诏曰邻里乡党之制所由来矣欲使风教易周家至日见以大督小从近及远如身之使手干之总条然后口算平均义兴讼息史言立法之初多称不便及事既施行计省昔十有余倍于是海内安之后周苏绰作六条诏书曰非直州郡之官皆须善人爰至党族闾里正长之职皆当审择各得一乡之选以相监统隋文帝师心变古开皇十五年始尽罢州郡乡官而唐柳宗元之言曰有里胥而后有县大夫有县大夫而后有诸侯有诸侯而后有方伯连帅有方伯连帅而后有天子由此论之则天下之治始于里胥终于天子其灼然者矣故自古及今小官多者其世盛大官多者其世衰兴亡之涂罔不由此汉时啬夫之卑犹得以自举其职故爰延为外黄乡啬夫仁化大行民但闻啬夫不闻郡县而朱邑自舒桐乡啬夫官至大司农病且死属其子曰我故为桐乡吏其民爱我必葬我桐乡后世子孙奉尝我不如桐乡民及死其子葬之桐乡西郭外民共为起冢立祠岁时祠祭至今不绝二君者皆其县人也必易地而官易民而治岂其然哉今代县门之前多有榜曰诬告加三等越诉笞五十此先朝之旧制亦古者悬法象魏之遗意也今人谓不经县官而上诉司府谓之越诉是不然太祖实录洪武二十七年四月壬午命有司择民间高年老人公正可任事者理其乡之词讼若户婚田宅斗殴者则会里胥决之事涉重者始白于官若不由里老处分而径诉县官此之谓越诉也惟其大小之相维详略之各得然后上不烦而下不扰唐至大历以后干戈兴赋税烦矣而刘长卿之题霅溪李明府曰落日无王事青山在县门盖县令之职犹不下侵而小民得以安其业是以能延国命百有余年迄于僖昭而后大坏然则鸣琴戴星有天下者宜有以处之矣洪熙元年七月丙申巡按四川监察御史何文渊言太祖高皇帝令天下州县设立老人必选年高有德众所信服者使劝民为善乡闾争讼亦使理断下有益于民事上有助于官司比年所用多非其人或出自隶仆规避差科县官不究年德如何辄令充应使得凭借官府妄张威福肆虐闾阎或遇上司官按临巧进谗言变乱黑白挟制官吏比有犯者谨已按问如律窃虑天下州县类有此等请加禁约上命申明洪武旧制有滥用匪人者并州县官皆置诸法然自是里老之选轻而权亦替矣汉世之于三老命之以秩颁之以禄而文帝之诏俾之各率其意以道民当日为三老者多忠信老成之士也上之人所以礼之者甚优是以人知自好而贤才亦往往出于其间新城三老董公遮说汉王为义帝发丧而遂以收天下壶关三老茂上书明戾太子之冤史册炳然为万世所称道近世之老人则听役于官而靡事不为故稍知廉耻之人不肯为此而愿为之者大抵皆奸猾之徒欲倚势以陵百姓者也其与太祖设立老人之初意悖矣明初以大户为粮长掌其乡之赋税多或至十余万石运粮至京得朝见天子洪武中或以人才授官至宣德五年闰十二月南京监察御史李安及江西庐陵吉水二县耆民六年四月监察御史张政各言粮长之害谓其倍收粮石准折子女包揽词讼把持官府累经禁饬而其患少息然未尝以是而罢粮长也惟老人则名存而实亡矣知县者非县令而使之知县中之事杜氏通典所谓检校试摄判知之官是也唐姚合为武功尉作诗曰今朝知县印梦里百忧生唐人亦谓之知印其名始于贞元已后其初尚带一权字白居易集有裴克谅权知华阴县令制曰华阴令卒非选补时调租勉农政不可缺前镇国军判官试大理评事裴克谅久佐本府颇有勤绩属邑利病尔必周知宜假铜墨试其才理待有所立方议正名是权知者不正之名也至于普设知县则起自宋初本朝事实云五代任官凡曹掾簿尉之龌龊无能以至昏老不任驱策者始注县令故天下之邑卒皆不治诛求刻剥猥迹万状至优诨之言多以令长为笑建隆三年始以朝官为知县其间复参用京官或幕职为之宋史言宋初内外所授官多非本职惟以差遣为资历建隆四年诏选朝士分治剧邑大理正奚屿知馆陶监察御史王佑知魏杨应梦知永济屯田员外郎于继徽知临清常参官宰县自此始又曰初州郡多阙官县令选尤猥下多为清流所鄙薄每不得调乃诏吏部选幕职官为知县自此以后遂罢令而设知县沿其名至今云麓漫钞曰唐制县令缺佐官摄令曰知县事李翱任工部志文云摄富平尉知县事是也今差京官曰知县差选人曰令与唐异矣宋时结衔曰以某官知某府事以某官知某州事以某官知某县事以其本非此府此州此县之正官而任其事故云然今则直云某府知府某州知州某县知县文复而义舛矣北齐宰县多用厮滥至于士流耻居百里五代选令必皆鄙猥之人自古以来以社稷民人寄之庸琐者有此二败以今准古得无同之元吴渊□欧阳氏急就章解后序曰今之世每以三岁为守令满秩曾未足以一新郡县之耳目而已去又况用人不得专辟临事不得专议钱粮悉拘于官而不得专用军卒弗出于民而不得与闻盖古之治郡者自辟令丞唐世之大藩亦多自辟幕府僚属是故守主一郡之事或司金谷或按刑狱各有分职守不烦而政自治虽令之主一邑丞则赞治而掌农田水利主簿掌簿书尉督盗贼令亦不劳独议其政之当否而已宋理宗淳佑八年监察御史兼崇政殿说书陈求鲁奏今日救弊之策大端有四宜采夏侯太初并省州郡之议俾县令得以直达于朝廷用宋元嘉六年为断之法俾县令得以究心于抚字法艺祖出朝绅为令之典以重其权遵光武擢卓茂为三公之意以激其气然后为之正其经界明其版籍约其妄费裁其横敛此数言者在今日亦可采而行之汉时令长于太守虽称属吏然往往能自行其意不为上官所夺如萧育为茂陵令会课育第六而漆令郭舜殿见责问育为之请扶风怒曰君课第六裁自脱何暇欲为左右言及罢出传召茂陵令诣后曹当以职事对育径出曹书佐随牵育育按佩刀曰萧育杜陵男子何诣曹也遂趋出欲去官明旦诏召入拜为司隶校尉育过扶风府门官属掾吏数百人拜谒车下陶谦为舒令太守张盘同郡先辈与谦父友意殊亲之而谦耻为之屈尝舞属谦谦不为起固强之乃舞舞又不转盘曰不当转邪谦曰不可转转则胜人如此事在今日即同列所难堪而昔人以行之上官汉时长吏之能自树立可见于此矣汉书地理志言秦并兼四海以为周制微弱终为诸侯所丧故不立尺土之封分天下为郡县荡灭前圣之苗裔靡有孑遗后之文人祖述其说以为废封建立郡县皆始皇之所为也以余观之殆不然左传僖公三十三年晋襄公以再命命先茅之县赏胥臣宣公十一年楚子县陈十二年郑伯逆楚子之辞曰使改事君夷于九县十五年晋侯赏士伯以瓜衍之县成公六年韩献子曰成师以出而败楚之二县襄公二十六年蔡声子曰晋人将与之县以比叔向三十年绛县人或年长矣昭公三年二宣子曰晋之别县不惟州五年薳启疆曰韩赋七邑皆成县也又曰因其十家九县其余四十县十年叔向曰陈人听命而遂县之二十八年晋分祁氏之田以为七县分羊舌氏之田以为三县哀公十七年子谷曰彭仲爽申俘也文王以为令尹实县申息晏子春秋昔我先君桓公予管仲狐与谷其县十七说苑景公令吏致千家之县一于晏子战国策智过言于智伯曰破赵则封二子者各万家之县一史记秦本纪武公十年伐邽冀戎初县之十一年初县杜郑吴世家王余祭三年予庆封朱方之县则当春秋之世灭人之国者固已为县矣史记吴王发九郡兵伐齐范蜎对楚王曰楚南塞厉门而郡江东甘茂谓秦王曰宜阳大县名曰县其实郡也春申君言于楚王曰淮北地边齐其事急请以为郡便匈奴传言赵武灵王置云中雁门代郡燕置上谷渔阳右北平辽西辽东郡以拒胡又言魏有河西上郡以与戎界边则当七国之世而固已有郡矣吴起为西河守冯亭为上党守李伯为代郡守西门豹为邺令荀况为兰陵令城浑说楚新城令卫有蒲守韩有南阳假守魏有安邑令苏代曰请以三万户之都封太守千户封县令而齐威王朝诸县令长七十二人则六国之未入于秦而固已先为守令长矣故史言乐毅下齐七十余城皆为郡县而齐愍王遗楚怀王书曰四国争事秦则楚为郡县矣张仪说燕昭王曰今时赵之于秦犹郡县也安得谓至始皇而始罢侯置守邪传称禹会诸侯执玉帛者万国至周武王仅千八百国春秋时见于经传者百四十余国又并而为十二诸侯又并而为七国此固其势之所必至秦虽欲复古之制一一而封之亦有所不能而为罢侯置守之始于秦则儒生不通古今之见也
县令部外编