雍正四年御史尹秦台湾田粮利弊疏

窃查台湾全郡，尽属沙壤，地气长升不降，所有平原，总名草地。有力之家，视其势高而近溪涧淡水者，赴县呈明四至，请给垦单，召佃开垦。其所开田园，总以甲计。每田一甲，约抵内地之田十一亩有零。郑氏当日，分上、中、下三则取租。开台之后，地方有司即照租征粮，而业户以租交粮，至无余粒。势不得不将成熟之田园，以多报少，欺隐之田，竟倍于报垦之数。臣等细访向来任其欺隐、不行清查之故，则其说有五。现征科则计亩分算，数倍于内地之粮额，若非以多报少，不能完纳正供；其说一也。台湾沙地，每岁夏秋大雨，山水奔泻，田园冲为涧壑，而流沙壅积，熟田亦变荒壤，若非以多报少，将何补苴亏缺；此其说二也。台地依山临海，所有田园，并无堤岸保障，海风稍大，咸水涌入，田园卤浸，必俟数年咸味尽去之后，方可耕种，若非以多报少，何以抵纳官粮；此其说三也。台郡土脉炎热，不宜用肥，两三年后，力薄寡收，便须荒弃两年，然后耕种，若非以多报少，焉能转换办公；此其说四也。佃丁系漳、泉、潮、惠客民，因贪地宽可以私垦，故冒险渡台，设使按亩清查，以租作粮，伊等力不能支，势必各回原籍，以致田园荒废，额赋虚悬；此其说五也。

夫田粮之欺隐若此，其所以致此欺隐而难以清厘者又若此，宜作何变通，以除欺隐之弊，海疆重地，与内地不同，臣等愚味，不敢轻议，谨据实奏请圣裁。至于北路彰化一带，县系新设，地稍偏远。臣等见多未辟之土，亦宜召民开垦。案查淡水同知王汧曾经具详，称北路虎尾溪以上，间原宽旷，其召民开垦之法，毋许以一人而包占数里地面，止许农民自行领垦，一夫不得过五甲，十夫连环互保，定限三年，比照内地粮额起科。再加熟番场地，向有奸棍认向包垦、久假不归之弊，若任其日被侵削，番众无业可依，必至退处山内，渐渐变为生番。宜令大社留给水旱地五百甲，中社留给水旱地四百甲，小社留绐水旱地三百甲，号为社田，以为社番耕种牧猎之所，各立牌界，将田场甲数四至刊载全书，使日后势豪不得侵占。其余草地，悉行召垦，并限三年起科。臣等细加寻绎，事属当行。惟召垦农民，以宜照臣等前折所陈，亦令归庄并甲，务使匪类奸徒，无处托足，以靖盗源。

蓝鼎元与吴观察论治台湾事宜书

台湾田粮与内地不同。内地计弓论亩，台湾计戈论甲。每戈长一丈二尺五寸，东、西、南、北各二十五戈为一甲。每甲约比内地十一亩三分有奇。上则每年征粟八石八斗，榖价贱时，每石三钱，是每甲征本色银二两六钱四分，较内地加倍。若榖贵则不堪矣。或有虐令折色每石七钱，则又倍之倍矣。但新辟土肥，丈报未必皆实，又或荒埔硗瘠，溪榖冲淹，乍垦乍弃，不登版籍之地，可以截长补短。故其民亦不甚病。然台邑地方窄狭，不比凤、诸；台邑民亦将不堪重赋矣，切不可轻议丈量，为清亩加赋之举。海外土地，肥硗无常，地震水冲，沧桑倏变，恐其后有额无田，为官民之累不少。若有意丈量，则须合台、凤、诸三邑酌量匀配，勿致偏枯，方为尽善，万万不可加赋。惟募民垦辟，使地无遗利，则赋不期加而自加矣。

郭廷筠代徐抚部致万观察书

台湾界外荒埔设屯充饷一案，据徐守禀陈堑南、淡北大势，以为埔地已垦、未垦，有腴瘠多寡之异，分田授甲，事难适均，请将全台屯法，一例招佃议租，收粮发饷。迹其变通调剂，亦属斟酌情势，具有苦心。特本部院以其事有更宜委曲详求者。则以屯兵一事，与班兵不同。谓之为屯，必须拨地分耕，令其四时习武，以为捍卫。盖人聚于一，则耳目亲而性情通；自扞其地，则守望周而心力固。田由官授，可无转卖之虞；粮由自收，可免侵渔之病。而且一人得地，全家耕作，八口俱可资生。有事习武，无事习农，四时不忧颓惰。故古来屯法，虽战守缓急，事势不同，然必制地分田，以合古寓兵于农之遗制。况台中番愚地亩，多为汉奸占尽，皇上恩饬筹议屯法，不惟欲重整兵力以肃海疆，亦且欲厚恤番黎以绥边境。则拨地分耕之法，实断断不可变更。

至此议行之台疆，一时有隔阂难办之处，本部院亦常筹及。盖台属一厅、四县，各置屯所，而埔地则淡水最多，彰化次之，台、凤、嘉最少。各社番丁，不能远涉耕种；其难一也。其地有肥瘠之异、远近之殊，其势又有整片、畸零之别，配拨亩数，不能匀称；二也。未熟之地，必加垦筑浚修，番人不能出备经费；三也。已成之地，垦户固易退管，其佣作原佃，一收田亩，未免顿失所资，无从安置；四也。故议者规度一切，计不如招佃承租，将租折饷，选田首专管其事，令其转给番丁，似更直捷简便。然不知据其所议分租之法，其一时难行，与后来流弊之处，亦更有数。盖一则田亩肥瘠既有参差，设租之际必致论寡较多，高下其手，不能画一。其二则民屯共在一处，强界混杂，换佃之时，必有诡移弊混，或致盗卖，不易稽查。其三则租不经官，佃人或有刁顽，必致短欠拖延，而田首实受其病。其四则饷由民发，田首操纵任意，必滋愚弄剥削，而番人终失所资。其五则屯兵之饷，比较班兵势必不能加厚，即使量增粮数，然计屯兵得租之利，终不如得田之利为多。其六则核对原□须另议章程，且不授之田与当时议恤番黎之意亦虑有未合。是以本部院辗转筹划，似分地之难第难在一时，而后来之弊少，授租之易特易在现刻，而后来之弊多。二者相权，断宜以分地予田为正法，万不获已，而后以领饷之法相辅以行。

今举台湾大势而总稽之：淡水袤二百余里，应设二大屯、二小屯，计丁一千四百人，而其埔地则有三千余甲。彰化袤一百里，应设一大屯、一小屯，计丁七百人，而其埔地则有一千八百余甲。凤山袤一百四十里，亦应设大屯一、小屯一，而其埔地则不过一百八十余甲。台湾袤七十里，嘉义袤一百里，均应设二小屯，屯丁各六百人，而台湾埔地则不过一百五十余甲，嘉义埔地则不过二百三十余甲。按照埔地盈缩、番社密疏，及以一人一甲之数科算，窃以淡、彰二处宜用授地之法，台、凤、嘉三处宜用分租之法。盖淡水于三千甲中取一千四百甲，彰化于一千八百甲中取七百甲，其势不虞不足。虽其间或有窵僻、硗确、零星之势，不可以整齐，然就其依傍番社者先行悉心裁择，如地可足一屯者即先设一屯，其有不足则取毗附之叛产及情愿交易之民产相为调剂变易，必使屯地整成一块，然后彷照井田之法，饬屯官通土人等自行画甲编号。既定之后，官为制签分授，立册注明。或地体实属硗壤，则参用莱田一易再易之法，酌量增匀，并以多分之数登明册内。其屯千总、把总、外委管队额田，亦于屯兵田内拨分配给。倘更有宽闲，即衙署、塘房等项亦并依田垄设置。则声势联络，意气睦亲，而屯地之法可立矣。至台、凤、嘉三县仅剩五百余甲，欲行配派既不足额，而淡、彰二处虽剩二千七百余甲，然地势隔远，又难调移。则惟有照输租充饷之议，以昭画一。其招佃之法，当先查原佃何人，仍付承耕，使无失所之虞。原佃用完，始及新佃，俾有均沾之泽。其新旧佃管种之田，坵段四至，悉应入册备稽。其议租之法，照依前议三则分别租额。每榖一石折银七钱。应定征收之令，以杜侵浮。其议饷之法，每丁每月约以银二两为率，其应如何给付，亦应立支发之条以防扣刻。至一切租银、饷银，仍宜地方官主其收放，屯官经其支领。盖归官经理，虽不能无吏胥经手之弊，然临之以官，毕竟尚有贡成限制，其多寡缓急，章程一定，便可无争。若专归田首，恐有以爱憎为高下，驯致讼争格闘，其渐断不可不防也。

至该守所称埔地已垦、未垦，肥硗不同，照甲匀摊，自难均剂。然田之肥硗，总系乎水利之修否。古之领屯田诸官，必先修水利。水利既修，则大致不至相悬。今徐守及黄署丞两员虽未能专驻料理，然或相度大势，其应加修浚之处，即行酌筹款项，指示屯官通土，使之兴修。或再举谙练绅士辅之，总使荒壤硗田，咸成沃土。仍为议禁采籴，饬免差徭，立之章程，俾沾乐利。其兴修水利经费，或通计屯田甲数，匀年摊归；或祗就屯外余埔，设法筹补，均可行也。

又按古法屯田，必令屯兵每岁额纳余租，以为积贮，一切军装、器甲，皆于是乎取资。一旦有事召拨，或岁涉凶荒，则刍茭糗粮及本军赈恤之费，皆有所豫备。今屯额以一甲，复令输纳余粟，事势繁难。惟于每屯酌量拨出余地若干甲数，即交本营屯官，约计其每岁所入，存备军装、器械、红白恤赏、一切营政之杂用，此项似断不可少，宜于筹章程时定之。

至现在定勘后，计地计饷，及建设营署，政教号令，均宜召所选举之屯官与共事。屯官虽未必尽属通晓，然令人为其事，必不可不使人知之。苟其间稍得一通晓之人，则又可以事半而功倍矣。

又据徐守禀称：社番等凡界内有业而界外又得占种者，概不给屯粮。此断不可。盖事宜画一，既一例为兵，则当按名给饷，固不必问其家之有无。且此时不授之田，将来本丁事故，选人承顶，既无额田之可授，将不与之田乎？抑又另烦筹划乎？本部院以为此项番地，惟有查其应垦与否。果属应垦，虽连延广袤，于事体无关；如不应垦，即行饬退，固不必扣其本饷也。

台湾府原额人丁银三千七百一十四两二钱七分七厘，原额八社土番人丁银三百四十九两六钱；二项人丁共征银四千六十三两八钱七分七厘。截至乾隆六十年奏销止，续除银二两八钱四分七厘。截至纂修赋役全书并嘉庆二十五年奏销止，续除银二十五两二钱七分五厘。截至道光十年查办道光五年分奏销止，续除银三钱五分六厘。实在征银四千三十五两三钱九分九厘。

台湾府附征杂税，归并奏销汇报项下，各番社认输并港渡、沪口、糖廍、蔗车、鱼塭及船板、网罟、缯■〈罒上令下〉、涟澴等项，实在征银九千五百八十八两一钱六分（续志因与人丁、番丁及盐课统计在内，以致不符，今为更正）。截至乾隆六十年奏销止，续增银三十两八钱。截至纂修赋役全书并嘉庆二十五年奏销止，续增银一十九两六钱，续除银二十一两三钱七厘。截至道光十年查办道光五年分奏销止，续除银十六两八钱。实在征银九千六百两四钱五分三厘，外又应征糯米七石六斗六升六合七勺。

康熙中诸罗县知县季麒光复议二十四年饷税文

伪郑时横征苛敛，一人至台，给以照牌，分别征税。其地之平坦而可耕者名曰田，高燥而可艺者名曰园。伪郑目给牛种，佃丁输税于官，即红彝之王田，伪册所谓官佃田园也。文武诸人各招佃丁，给以牛种，收租纳税，伪册所谓文武官田也。由是盐则按口有征矣，渡则按人有税矣，货物之出入则按数而抽饷矣，缯■〈罒上令下〉、船只、房屋、车磨则编名烙号，大者计年而征之，小者按月而税之。甚至威制番民，诱以食物，计其社港，令商承贌。凡采于山、取于海，一鸡、一豕、一粟、一麦，必尽出于社商之手。以一罔十，几十年来，民番重困。今已入版图，望切来苏，而部堂汇议，止就伪郑之册，不察时势之难易，竟以「照旧」二字，按额征取。不知台湾之人，自官兵去之，难民去之，郑氏之官属宗党去之，人散地荒。计口销盐，舟船货物俱不足于当日之数。一切缯■〈罒上令下〉隳置者有之，店厝倾圯者有之，车磨废弃者有之。土番之社港，亦无旧商而综理之矣。卑县视事以来，殚心察核，谨析伪征之条目，兼绘民情之困苦，为宪台申请焉。

一、稻粟：伪额共一十三万八千一百九十一石三斗。内官佃田园九千七百八十二甲八分九厘零。上则田每甲征粟一十八石，园每甲征粟一十石二斗；中则田每甲征粟一十五石六斗，园每甲征粟八石一斗；下则田每甲征粟十石二斗，园每甲征粟五石四斗。共征粟八万四千九百二十石四斗八升九合零。文武官田园共二万二百七十一甲八分四厘。上则田每甲征粟三石六斗，园每甲征粟二石二斗四升；中则田每甲征粟三石一斗二升，园每甲征粟一石六斗二升；下则田每甲征粟二石零四升，园每甲征粟一石零八升。共征粟四万一千四百零三石三斗七升五合零。查官佃田园，牛具、埤圳，官给、官筑，令佃耕种。文武官田园，自备牛种，与佃分收，止完正供。今尽归民业，自当一例均匀。况当日田荒则豁之，民死则蠲之，佃有缺乏则借贷之。若着为定例，则田有荒熟，人有存亡，而课无增减，民力何堪？遵议上则田每甲征粟八石八斗，园每甲征粟五石；中则田每甲征粟七石四斗，园每甲征粟四石；下则田每甲征粟五石五斗，园每甲征粟二石四斗。据三县实在现耕田园一万八千四百五十四甲二分六厘。内上则田二千六百七十八甲八分，征粟二万三千五百七十三石五斗二升三合；中则田一千九百一甲九分九厘，征粟一万四千零七十四石七斗六升四合；下则田二千九百五十三甲七分七厘，征粟一万六千二百四十五石七斗四升九合；上则园二千五百六十五甲八分，征粟一万二千八百二十九石一斗二合；中则园三千三百四十七甲二分九厘，征粟一万三千三百八十九石一斗六升四合；下则园五千六甲五分九厘，征粟一万二千一十五石八斗二升三合。以上共征粟九万二千一百二十八石二升七合九勺四杪八撮一圭。南路八社番民男妇老幼四千三百四十五丁口，共征米五千九百三十三石八斗，折粟一万一千八百六十七石六斗。查老疾男女小番七百五十三口，即内地之孤贫，当格外优恤，伪征米七百三十五石三斗，应请豁免。壮番男妇一千八百四十四口。查壮番每丁既征米一石七斗，番妇每口又征米一石三斗，夫妇重科，殊可悯恻！每口请减米三斗，计减米五百五十三石二斗。二项共请豁免一千二百八十石五斗。实在土番丁口三千五百九十二名口，共征米四千六百四十五石三斗，折粟九千二百九十石六斗。通共实在田园并土番八社丁米折粟，共一十万一千四百一十八石六斗三升七合零。

一、人丁：伪额二万一千三百二十丁，年征银一万八千三百二十两。计自归顺后，海道线清查丁数，已报逃亡七千七百一十七丁，开除难民回籍八千五百九十六丁，原存留一万二千七百二十四丁。今三县招徕三千五百五十丁。查伪例，佃丁铺户，每丁征银三钱八分，难民每丁征银六钱八分；闲散民丁，每丁征银九钱八分；并未开明闲散若干，难民、佃丁、铺户若干也。今现在人丁，自应遵照黄册，不分色目。但黄册之丁，有一户纳一丁者，有父子兄弟共纳一丁者，有增置田产加纳丁银者。台湾则见丁开报。佃民榖贱，纳一丁已去四石之粟；铺户利轻，纳一丁已去一月之食。请援宽典，照原征中则之例，每丁纳银六钱八分。计实在人丁一万六千二百七十四丁，共征银一万一千六十六两三钱二分。

一、社港：伪额年征银一万九千三百八十八两零八分，内南北两路三十八社贌饷一万六千三百二十八两八分。又港潭二十七所，贌饷三千六十两。查港社系土番所居，红毛始设贌商，税额尚轻，伪郑因而增之。其法每年五月公所叫贌，每社每港银若干，一叫不应则减，再叫不应又减，年无定额，亦无定商，伪册所云贌则得、不贌则不得也。自平荡以来，商散业废，卑县等多方劝招，咸称伪额重大，莫肯承认。相应酌量减轻。今议各社贌饷请减十分之三，竹堑一社请减十分之四，共请减银四千九百五十八两四钱二分四厘。实征银一万一千二百六十九两六钱五分六厘。至港既有税矣，又开罟罾■〈罒上令下〉纲之征、梁头之征、乌鱼给旗之征，是一采捕而分数征也。自贌商散亡，渔户无力修浚，任其坍涨。卑县念饷税所关，除鹿耳门楼仔角、威里港、北鲲身、南歧仔、新港、海翁窟等六港无人承贌，缺额银五百零一两一钱二分，其余各港，亦呈减十分之三，共请减银七百六十七两六钱六分四厘。实在二十一所，共征银一千七百九十一两二钱一分六厘。以上社港共征银一万三千六十两八钱七分二厘。

一、盐埕：伪额年征银三千四百八十两二钱五厘。查盐丁久已逃散，埕格废坏。食盐之人亦非昔比。盐既不销，饷从何出？故请议减，今奉驳核。卑县等招商认税，发本雇募盐丁，修筑废埕，以足原额，共征银三千四百八十两二钱五厘。

一、罟罾■〈罒上令下〉网縺统蚝等项：伪额年征银八百四十两，内梁头牌银一千五百两零七分。查伪郑时计船二百一十只，载梁头一万三千六百三十七担，每担征银一钱一分。今除损坏、回籍船一百一十只，计梁头六千八百一十三担，无征银七百四十九两四钱三分外，卑县等到任后，新收船四百八十六只，计梁头六千八百二十八担，征银七百五十一两八分。现在大小船五百八十六只，载梁头一万三千六百五十二担，每担仍征银一钱一分，计溢额一两六钱五分，共征银一千五百零一两七钱二分。乌渔旗九十四枝，年征银一百四十一两。此系外来之船，秋冬二季入港采捕，仍照原额征收。二项共征银一千六百四十二两七钱二分。

一、牛磨：伪额二十七首，每首年征银二十四两，共六百四十八两。查内地牛磨无输税之例。每首征银八两。查台湾县竖磨二十四首，诸罗县竖磨一首，实在二十五首，共征银二百两。

一、蔗车：伪额共一百张，年征银一千九百七十六两。查蔗车前奉部定，每张征银八两，内除缺额四十三张，台湾县造报二十八张，凤山县造报七张，诸罗县造报二十二张，实在五十七张；计征银四百五十六两。

一、载盐出港：伪额年征银二百两。查伪时将盐载往澎湖各屿贩卖，因而征税。今澎湖之人多回内地，即有一、二遗黎，皆食内地之盐，并无载运到湖。此项银两，无可议征。

一、澎湖人丁园地船网等项：伪额年征银一千七百零四两六钱五分六厘。查澎湖岛屿，海中不毛之地，伪时屯驻官兵寥寥，居民内人丁九百三十三丁，每征银一两二钱，共征银一千一百一十九两六钱。除回籍老废三百八十七丁，实在五百四十六丁。议照台湾则例，每丁征银六钱八分，共征银三百七十一两三钱八分。地种米五百零四石七斗六升，每石征银六钱，共征银三百零二两八钱五分六厘。除抛荒三百五十石五斗二合四勺，实在一百五十四石二斗五升七合六勺。照原额征银六钱，共银九十二两五钱五分四厘五毫六丝。大小网泊八十张，年征银二百零八两四钱。除损失四十二张外，实在三十八张。照例分别大小，共银八十八两。船只一百一十一只，年征银七十三两八钱。除损失一十四只，实在大小船九十七只。照原额征银一两二钱至六钱不等，共征银六十一两二钱。以上澎湖丁地船网共征银六百一十三两三分四厘。

一、僧道：伪额四十五名，年征度牒银二百两；僧每名牒银二两，道士每名牒银五两。今奉部文内开：盛京和尚、道士，礼部题给度牒，应将台湾僧道牒文换给，免其每年征饷。

一、载货入港：伪额年征一万三千两。查当时内地海禁森严，外番洋船多入台湾，故有是额。今富商大贾尽归内地，且奉旨开洋，外番船只概向闽、粤大澳，台湾港道纡回，并无船只入港，此项额银，实无可征。合请豁除。

一、街市店厝：伪额共六千二百七十间半，年征银三千八百八十七两七钱一分。查房屋向无征税之例，前因军兴旁午，暂尔举行，今台湾人民星散，倾坏甚多。现在瓦店草屋，尤非内地可比，断难照每间六钱二分之例。今酌议瓦厝请减十分之三，草厝请减十分之五，计共减银一千一百八两二钱五分。又除倒坏一千五百六十五间半，无征银九百七十两六钱一分外，实在瓦厝二千八百二十五间，草店厝一千八百八十间，共征银一千八百八两八钱五分。诸罗县所辖俱系番社，并无街市店厝，合并声明请免。

一、镇省渡船三十四只，年征银四百两。查郑克塽及伪文武皆住安平镇，往来络绎，故有是饷。今止住营兵，税从何来？遵将现在破坏旧船二十三只，令民修葺，改照梁头按担输纳。计载梁头九百八十九担，每担征银一钱一分，共征银一百零八两七钱九分。渡饷名目，合请豁除。

以上各项赋税，遵奉宪驳，从重核加，万难再益。盖今日之台湾，非昔日之台湾，种种情形，已经绘图入告。卑县等身任地方，岂敢畏避不言，以无征之虚数，失贻谋之远略。分别有征、无征，应蠲、应减，通共实征银三万三千二百七十六两七钱九分一厘五毫六丝，粟一十万一千四百一十八石六斗三升七台九勺四杪八撮一圭。但伪时输税概系秝钱，四百文作时银一两，值纹银七钱，共计时银三万三千二百七十六两七钱九分零，折实纹银二万三千二百九十三两七钱五分。卑县等公同酌商，除白糖与贩另文详报、取具各里甘结、加具印结一并申覆，仰请裁夺，为民请命。将来赋税，亦有画一之章程，垂之永久矣。

又豫计糖额详文

窃照白糖兴贩，关系军需，在国赋为最重，在民力为最难。二十四年，台湾办糖一万一千石之额；派于台湾县者六千石，派于凤山县者一千五百石，派于诸罗县者三千五百石，凤、诸两县以车少糖亏，兴贩需时，皆挪移正项，重价购买。自知有累考成，不敢计及利害。但明年糖数，又复倍增，六千石者将一万二千石矣，一千五百石者将三千石矣，三千五百石者将七千石矣。查民间蔗车，并未添设。若取足于民，断不能使穷山荒海之残黎，堪此重困。若取足于官，更不能使蹈险履危之贫吏，胜此迭赔，即立加参处，而终无所济。

卑县等悉心筹划，不得已欲照内地按田办课，援今年漳、泉之例，计三县田园之数，照甲匀办，庶几众擎易举。计按田办糖，其便有三，而应议者亦有三。每田园一甲，出糖数十觔，给以部价，不致赔累；一便也。种蔗之园，有糖可完，不烦别买，未种蔗之田，零星买纳，不须趸办，糖价不至顿昂；二便也。佃丁知今年之糖出之于田，明年不烦督劝，皆急公插蔗，糖额自敷；三便也。其所应议者，一、水田与旱田之分也。官佃田园多系水田，不宜插蔗，其收倍厚，文武官田皆属旱地，虽可种蔗，其收甚薄，故伪时之糖皆办于水田之佃丁。今总计三县水田几何，应办糖几何，旱田几何，应办糖几何，斯则难易均矣。一、官田与民田之分也。民田者，今佃丁无主之地，按甲而纳糖，众所愿从。自将军以下各自管耕督垦，即为官田，其数已去台湾田园之半。今使之急公办课，不特事难势格，仰触忌讳，即佃丁管事亦非县令所能制。纵目前自认均办，在民田竭蹶而供之，而官田之糖临时违误，咎将谁任？一、官车与民车之分也。种蔗之人既竖车硖煮矣，若使之一无供办，反可昂价转售，是利归车户而累及百姓也。查三县民车旧额计五十张，而各衙门新立之车亦不下五十张，按车而责以一百石，在民车较今年之征已省三分之一，即官车之糖，现有部价支领，谁敢阻挠？而佃丁亦不必拘每甲一石之议，可以少纾贫民衣食之资矣。据卑县臆见，官车与民车均派，官田与民田匀办，再为分别水田、旱田之轻重，约计官民之车百张为率，可得糖一万石。官佃田园八千三百九十一甲，文武官田一万六十二甲九分，就田匀派，以审乎轻重之宜，毋误赋，毋厉民，立一时之计，垂万世之规，则小民颂德，下吏沾仁，共为不朽矣。

又请免杂税文

查看得猪牙杂税，向无刊入行征条目。而闽地有税者，始于省棍张贵等，康熙十七年自赴布政司呈请入税，遂各按项征抽，卒至祸及闾阎。前抚重惩革禁。在张贵初无所利，而相沿未去，皆以张贵为口实。卑职前任闽清，牛税只有二两，猪税只四两一钱，为数原亦无多。台湾初辟海疆，汤火甫离，猪牛杂税，又系伪征所不行。夫伪征所有之重税，念民困苦，尚欲弛之。若伪征之所无，其可征之乎？虽为兵饷起见，然一县所得，不过二两、四两之数，而禁遏买卖，差查四田，其祸必至于家困而人怨。况台湾所在环海，并无猪牛入境卖买也。小民终岁勤劬，看守一猪、一牛，晨夕养饲，有如望岁，安忍借此而分其利？至海滨穷民，餐风饮露，采捕蛏蚶等物，赴市零卖，所得升合，以活家口，其情状更属堪怜。在各宪抚恤疮痍，为圣朝宣宽大之仁，自无争此微未之税，重伤妇子之心也。理合请邀宪鉴，加意怀柔，一并议免者矣。

仓储

国朝顺治十一年，议定各府州县常平义社各仓，责成各道员专管。康熙五年，严察福建采买麦料，毋许借端累民。二十年，以福建旱灾，令于广东、浙江籴米平粜。三十一年，令福建照山东捐输之例，择地备贮。四十三年，议定福书仓榖存留发籴数目（福建现在捐输榖二十七万余石，常平仓榖酌五、六十万余石。其内地积榖，仍按原存州县之额数存留。其常平榖照依时价尽数发粜。至台湾一府三县，孤悬海外，现在捐榖八千六百余石，常平仓榖一十一万余石。除每县应存榖石，其余尽粜贮银，遇荒赈济。所存榖石仍照例出易。而台湾、凤山、诸罗三县，共存粟米七十余万石，为数既多，积贮日久，令留二十万石为台郡豫贮三年兵需，余概变银收贮府库，即充本地兵饷）。四十七年，令福建借藩库银于他省采买榖石，存贮备赈。五十二年，拨江南米五万石运至福建备赈。六十年，令浙江运米三万石至福建厦门收贮。雍正元年，动支浙江库帑买米三万石运至福建分贮。四年，议定闽省台湾常运平粜米五万石之外，动正项钱粮，运米十万石存边海地方备贮。若遇台湾丰年，酌量加运。又准浙闽总督奏请于江南淮安采买二麦运闽平粜，并截留浙江漕粮十万石易榖运闽备赈。五年，拨浙江榖石往福建协济。是年，清查福建常平仓亏空。六年，截留浙江漕粮赴闽平粜。七年，定闽省采运米石之例（闽省台属各县仓储，向例每年拨粟十万石、碾米五万石、运往漳泉二府平粜。至是总督高其倬言，台属粟石止可存备全台并厦门、金门等处兵粮，请将官庄现存粟四万九千余石，价银九万三千四百余两内，抽拨采买，运往漳、泉二府，永为定例，从之）。十一年，令福建分地采买，并将台湾社榖拨运分贮（闽省地处山海，田产无多。雍正五年，截留浙漕十万石，并采买米榖共二万九千余石，节次粜卖，存价六万余两。至是总督郝玉麟请分地采买，以广仓储。寻议定以一万两于楚省买运，并将台湾凤山八社积榖酌拨十万石，赴福、兴、漳、泉四府分贮。来岁将平粜银发交台湾，秋成采买还仓）。十二年，令福建厦门买贮榖石。十三年，议准福建福州府仓贮榖二十一万石，为数敏多，分拨福粮厅万石，闽县、侯官二县各二万四千石。乾隆三年，设立福建各属营仓发帑买榖分贮（福建海坛、金门、澎湖、闽安、烽火、铜山六镇协营共买榖二万石分贮，遇青黄不接，酌借兵丁，免其加息，秋收散饷扣除买补，共建仓四十三橺）。六年，免台湾买运还粤榖石（是年，厦门、台湾米价昂贵，曾定借拨潮州仓榖六万石接济平粜，俟秋成买榖还粤。至是以台地榖价尚昂，可免其买运还粤，其平粜榖价即留闽买榖，以备仓储）。十一年，令台湾买榖备贮（以福、兴、漳、泉四府民食不能不藉台湾运济，议定台属各厅县于本年二月内买足四十万石之榖，永为定额，遇有内地要需，即于此内动拨，仍发藩库银交台随时买补）。十三年，议定福建常平积榖之数（因福建环山带海，商贩不通，仓贮特宜充裕。今即以现存之数作为定额。计福建二百五十六万六千四百九石有奇。此外另仓贮备，则有新设台湾贮榖四十万石，见存三十九万六千七百十六石有奇。乾隆三十年奏报实存榖二百二十八万九千七百十八石有奇，台湾实存榖四十九万二千六百五十七石有奇）。四十年，奏准福建原额加捐社榖三十五万七千石，留存贮备，息榖积至五万石以上，饬属出粜，其价易银解司。遇有地方必须速办之工，奏明动用。每年将动存各数分晰造报。五十二年，议准福建诸罗县改为嘉义县，常平仓仍额贮榖五万石。嘉庆七年，议准福建额征秋屯粮米每石加一收耗，余俱行令易榖收仓，另廒存贮。

台湾府常平仓，一百九十橺，额贮榖二十万石。淡防厅常平仓六处，计十座、六十一橺。乾隆五十六年，同知袁秉义领项修，额贮榖二万石。澎湖厅常平仓四座，计二十四橺。乾隆五十六年，通判常明领项修，额贮榖一千五百石。玛兰厅常平仓两处，计四十橺。嘉庆二十一年，通判翟淦建造，额贮榖二万石。台湾县常平仓一百五十橺，额贮榖三万石。凤山县常平仓三十五橺。乾隆五十四年，知县张升吉领项修，额贮榖五万石。嘉义县常平仓，笨港一所，计一百九橺，县治一所，计八十橺。乾隆五十五年，知县单瑞龙领项修，额贮榖五万石。彰化县常平仓，半线五十六橺，鹿港一百二十八橺。乾隆五十六年，知县宋学灏领项修，额贮榖五万石。

巡台御史书山、张湄请采买米榖按丰歉酌价疏

榖价以丰歉为低昂，采买视岁时为损益，未有守以前之成例而不务变通者也。台湾虽素称产米之区，而生齿日繁，地不加广；兼之比岁雨旸不时，收成歉薄，盖藏空虚。荷蒙皇上圣明远照，洞悉情形，于重洋万里之外，历奉谕旨，台民无不感激。惟是内地臣工，身未亲履其境，徒执传闻之丰裕，未晓今昔之不同。即如御史陈大玠生长泉州，尚疑台郡有歧视漳、泉之见。殊不知台湾固为东南数省之藩篱，八闽全省之门户，而于漳、泉所系，尤非浅鲜也。台郡宁谧，则漳、泉安，漳、泉安而全闽俱安矣。夫地以民为本，民以食为天。台湾四面俱海，其舟楫相通者惟泉、厦耳。而泉、厦又山多地少，仰藉台榖。是台湾之米，有出无入，猝有水旱，非同他郡有邻省通融、商贾接济也。臣等蒙皇上畀以巡视重任，岂不知春秋严遏籴之戒？况同隶闽省版图，原无分于此疆彼界。而于海口之米榖，不得不责成官吏严其出入者，实由事势使然也。若任其运载透越，则台榖指日可竭，而地方不能宁谧，日后之漳、泉亦无从而仰藉矣。此官工之籍隶漳、泉者亦宜为久远计。而毋徒务争目前之利为汲汲也。盖台地之所出，每岁只有此数。而流民渐多，已耗台榖之半。复有兵米、眷米及拨运福兴漳泉平粜之榖，以及商船定例所带之米，通算不下八、九十万，此即岁岁丰收，亦断难望其如从前之价值平减也。是以臣张湄同前任满御史臣舒辂有请建府仓、以裕民仓之请，工科给事中杨二酉有先实台仓之奏，臣等于上年十月亦有请禁透越私渡之折。即近因闽省督抚二臣议覆科道杨二酉等条奏，亦以台郡之积贮不充，则内地之转输易竭，海外设有缓急，他处难以接济为虑。但督抚所议，今台湾四县贮粟四十万石，恐一时买足，为数太多，为期太迫，应定三年之限，照数购买。而部臣以采买仓榖定例年岁丰稔应全数采买，并无定限三年之期议覆。臣等伏思台湾上年收成实止七分，既非丰稔，似不得全数采买。且杨二酉原奏请先实台仓，然后买运内地，该督抚等以内地兵糈民食无从措办，关系非小，仍请照旧拨运。部议即准其奏，而本处贮榖又不宽其限期，未免米价更昂，转于民食有碍。是不若督抚所请三年之议为得。

再杨二酉所称内地发买榖价仅三钱六分或三钱不等，装运脚费俱从此出。在从前榖贱之年原足敷用，今则不免赔累。嗣后必依时价运费发买为得。该督抚亦议请以后按年岁丰歉酌量增减，所见相同。而部臣拘于成例，谓从前并无以年岁不齐，稍议加增。又台湾素称产米，迥与内地不同，倏增倏减，恐启浮冒捏饰之端，宜仍循旧例。是犹以从前之台湾视今日之台湾也。臣等查上年台湾于收成之际，米价每石尚至一两五钱不等，则榖价亦在七钱上下。续又准闽省水陆提臣及金门镇等各移咎督抚赴台采买兵米，俱不下数千余石。目下各属米价自一两七八钱至二两不等。则与从前大相悬殊。可知原议之榖价，即不论装运脚费，已不抵时值之半。倘仍不议增，必致因循岁月，互相观望，采买无期。若勒以严限，迫之使趋，非县令受赔偿之累，即闾阎罹短价之苦。小民终岁勤动，至秋成而贱买之，既失皇上重农爱民之意；若使有司赔垫，势必挪移亏空，亦非皇上体恤臣下之心。况贤愚不等，或思因他事取偿，是其累仍归于民也。至因倏增倏减，恐启浮冒捏饰之端，则终岁晴雨，榖价低昂，每属每十日必通报督抚提镇，而臣等现驻其地，贵贱俱循例奏闻，倘有不实，定即指参。何能浮冒？夫浮冒之弊小，累民之事大。即果不能尽绝，犹当权其重轻。况本无从捏饰乎？臣等仰荷恩命，巡视台湾，身处局中，不敢以既经部覆之案，瞻顾隐默，有负委任之至意。谨将现在榖价之情形，据实奏明，伏祈皇上天恩，准照闽省督抚所议，按年岁丰歉，酌量价值，及时采买。庶于海外地方，实有裨益。至将来闽省提镇等采买台榖，亦乞敕谕，令其豫为谘商台地官员，果有盈余，然后委员赴买。臣等仰体圣心，自必随时斟酌变通，使中外有无相济，断不敢稍存尔我畛域之私，违协恭和衷之道也。

蠲赈

赐复

顺治十一年，诏免顺治六、七两年直省地丁逋赋。十三年，诏免顺治八、九两年直省地丁钱粮逋赋。

康熙三年，诏顺治十五年以前民欠各色赋税悉除之。四年，诏免顺治十六、十七、十八三年逋赋。二十五年，免福建二十六年秋冬、二十七年春夏额赋。四十五年，诏免天下逋赋；有已征在官者，即抵本年正赋。四十九年，通免天下康熙五十年钱粮。五十年，免台湾府明年租榖。五十二年，谕免天下明年房地租税及积年逋欠。五十九年，免台湾府番民银粟。

雍正二年，谕恩诏议免各省钱粮，自康熙十八年至四十五年止，着加恩将五十年以前旧欠银米等项，均察明豁免。六年，谕免福建康熙五十五年至雍正四年逋赋三十三万八千余两；其有已征在官者，除明年正赋。十年，除台湾彰化县雍正八年未入银榖，以凶番初定，纾民力也。十三年九月，高宗登极，诏免天下田租及雍正十二年以前逋租。明年，又免各州县入官地租十之三。

乾隆七年，诏免福建雍正十三年未完民正项钱粮、米豆粮、杂项钱粮。又免杂项租榖四百四十八石。八年，奉旨允闽浙督臣请，将浙江尾帮漕米截留十万石运闽，以裨益缓急计。十年，普免天下钱粮。福建于十一年轮蠲，并蠲台湾府属一厅四县额征供粟十有六万余石。三十五年，普免天下钱粮。福建于三十六年轮蠲，仍将台湾府属四县额征供粟一十六万余石全行蠲免。四十二年，普免天下钱粮。福建于四十五年轮蠲，仍将台湾府供粟一十六万余石全行蠲免。五十五年，普免天下地丁钱粮，议准自乾隆五十六年为始，将各府州县实在额征银数，次第均匀搭配，分作三次轮免，每年应免三分之一。其福建台湾应免供粟一十六万余石，亦照内地之例，分年匀免。六十年，普免天下地丁钱粮，议准自嘉庆元年为始，照前届之例分作三年匀免。其福建台湾供粟，亦照例匀免。

免科

雍正三年，免台湾凤山县番妇口赋（按凤山县八社，照丁科银，田不出赋。番妇每口征榖二石。以雍正三年为断，计八社番妇一千八百四十四口，折纳粟三千六百八十石。自雍正四年为始，免其纳赋，止征男子番丁银）。九年，将福建宁洋县无征铁税、凤山县庄地缺额赋银，悉予免科。

乾隆元年，免建阳县虚粮。二年，免福建各属飓风案内水冲沙压田粮。五年，议准福建所属奇零田地不及一亩者，免其升科；如虽及一亩、或地角山头不相毗连者，亦免升科。是年免福建闽县丈出溢额地粮，又除永定县水灾冲陷沙堆田亩租赋。七年，除崇安县捏报垦复加征钱粮，又除连江、宁德二县水灾冲陷沙压租赋。九年，豁免福建内地水冲坍陷沙堆并被潮荒废海荡水门等项租额。十一年，免福建无着鱼课，又免长乐县里民自首冒垦湖田征额。十二年，除闽县先贤二十三祠祭田粮租共五百二十顷。十三年，免彰化县被水冲陷沙堆田园粟石并匀征丁银。十四年，免邵武、光泽二县水冲沙压田地租赋。十五年，免闽县、侯官、崇安三县水冲沙压田园地洲租赋。十六年，免建安、瓯宁、松溪三县被水冲陷缺额寺田匀征丁银，又豁免宁化、清流、福安乾隆十六年水冲沙压田亩租赋。十七年，免晋江、南安二县水冲田亩租赋。十八年，免台、凤、彰三县乾隆十五年被水冲陷田园租赋。二十年，免嘉义县乾隆十五年被水冲陷田园租赋。二十三年，免闽县被水冲陷田粮并无征匀摊丁银。二十四年，免连城县并龙岩州乾隆二十二年被水冲陷民寺田粮及无征匀摊丁银。二十六年，免连江县乾隆二十四年被水冲陷民田租赋，又免凤山县被水冲陷下则园无征丁银。二十七年，免淡防厅乾隆二十四年划出界外下则园无征丁银。二十八年，免乾隆二十七年勘实南安、建安二县被水冲坍各则田园租赋，又免勘实瓯宁县逐渐被水冲陷田粮并无征匀摊丁银。三十年，免南安县乾隆二十九年被水冲陷田粮并无征匀摊丁银，又免晋江、诏安二县水冲坍陷田粮并无匀摊丁银。三十一年，免南安县被水冲陷田粮及无征匀摊丁银。三十四年，免南安、霞浦、福鼎三县被水冲陷田粮及无征匀摊丁银。三十六年，免诏安县水冲沙压田粮及无征匀摊丁银。三十七年，免侯官县被水冲陷田粮并无征匀摊丁银。四十年，免闽县、建阳二县被水冲陷田粮并无征匀摊丁银。四十一年，免台湾县冲坍田地租赋，又勘实豁免南安县被水冲陷田粮及无征匀摊丁银。四十三年，免凤山县被水冲陷田粮。四十七年，勘实豁免闽县被水冲陷无征田粮并匀摊丁银。四十九年，免闽县被水冲陷田粮并免匀摊丁口无征银。五十七年，免彰化县地震被水摊失廍园饷银。五十九年，豁免勘实龙溪、南靖、长泰三县水冲沙压田粮并无征匀摊丁银。

嘉庆三年免闽县冲陷田粮并无征匀摊丁银。四年，免侯官县被水冲坍田粮并无征匀摊丁银。五年，免浦城县册报勘实被水冲压民田塘池租银。七年，免邵武县水冲沙压田粮并无征匀摊丁银。九年，免闽县、晋江县被水冲陷各则田亩租赋。十年，免南安县被水冲陷园地租银，又除嘉义县被水冲陷各则田园租银。十一年，免闽县、侯官二县被水冲陷田粮及无征匀摊丁银，又除嘉义县被水冲陷各则田园无征租银。十三年，免闽县、侯官二县被水冲陷田园及无征匀摊丁银。十四年，除顺昌县水冲沙压田粮及无征匀摊丁银。十七年，除台湾县被水冲陷田园租银。十八年，除台湾县水浸沙压各则田园应征租银。二十一年，除闽县被水冲坍田粮，又补除嘉庆十七年侯官县被水冲坍、嘉庆九年福清县被水冲陷田粮。

免役

康熙三年，免福建各属编审逃亡缺额丁银。十七年，免福建续报各属编审逃亡缺额丁银。二十二年，奉旨永禁现年大当。五十二年，恩诏嗣后编审增益人丁，只将滋生实数奏闻，其征收办粮，但据五十年丁册，定为常额，永不加赋。五十四年定社仓捐榖免徭之例。

灾蠲

康熙元年，免闽县等十二县灾田额赋有差。三年，免福建被水田赋。六年，龙溪等五县旱，免今年田租。十五年，免福建被兵田赋。十八年，免福建被兵历年逋赋。二十一年，免福建省被兵之侯官等二十六州县康熙十八年以后逋赋。三十三年，以闽清等三县水，各按分免赋有差。三十七年，福建被旱，免赋有差。四十六年，台湾等三县旱，各免赋有差。四十九年，以旱缓征福、兴、泉、漳四府、福宁一州钱粮。五十二年，侯官县福右卫岁不登，除其明年各额赋银米。五十六年，台湾、凤山、诸罗三县水，免今年田赋有差。六十年，以台湾、凤山、诸罗飓灾，并免今年租赋。

雍正四年，福州大水，免连江、罗源二县并福右卫中卫钱粮。六年，福州府属闽县、侯官、长乐、福清、闽清五县、泉州府属晋江、南安二县俱秋旱，诏依被灾分数蠲免钱粮，又诏将康熙五十五年至雍正四年旧欠地丁银两概予蠲免。十年，免台湾凶番滋扰之彰化县雍正八、九两年未入银榖。

乾隆六年除闽县、侯官等五县乾隆二年贷榖，台湾、凤山、诸罗三县乾隆三年以前未入银榖。十一年，免台湾庄租十分之三。十三年，晋江、南安、惠安、同安四县晚禾被旱被潮，诏免钱粮。十五年十二月，闽侯等县水灾，奉旨动支正项赈恤。十六年七月，福安、寿宁等县水灾，奉旨动支正项赈恤。十八年，以前泉属风水偏灾，令将蠲剩钱粮缓分三年带征。二十二年漳州秋旱，二十三年再旱，督抚奏请招商往台湾及浙江温台诸府采买平粜，俞旨允行。五十九年，以龙溪、南靖、长泰、海澄四县水灾，免本年钱粮；又有勘不甚灾，并晋江、南安二县收成歉薄者，均将本年秋粮缓至次年早收后征收。六十年，以莆田、漳浦、海澄、诏安、龙溪、惠安、晋江、同安及马巷近海低洼田禾，猝被海潮淹浸，分别成灾不成灾，蠲免本年钱粮及缓至次年征收各有差。

嘉庆二年，以台湾飓灾，除淡防、台、凤、嘉、彰五属本年应行输免供榖外，再将本年应征钱粮分别蠲免、缓征各有差。五年，汀州、延平、邵武三府属大水，内勘实浦城、沙县、永安、长汀、宁化、清流六县水淹沙压田亩，虽经挑复补种，而收成歉薄，所有本年未完钱粮，俱缓至次年秋成带征。十七年，闽县、侯官、连江三县近溪低洼田亩有被水淹浸者，准将本年钱粮缓至次年秋成后征收。二十年，以福清界内平潭夏旱秋雨，收成歉薄，鱼鲜缺产，奏准除已征田粮、渔课一千四百余两外，其余未完正耗银两，并所豁南日县丞应征田粮及带征积欠，俱缓至来年征收。

道光十二年七月，奉旨以上年澎湖风灾，本年地种船网沪缯等项钱粮及上年下忙民欠，缓至本年秋获后征收，本年钱粮缓至十三、四两年带征。十月，奉旨福建长乐、福清二县，八月间风雨潮涨，沿海被淹各村庄应征本年下忙并明年上忙正杂钱粮粮米，均缓至来年秋成后征收。十六年十二月，奉旨以台湾县属永凝等七里被旱，应征本年钱粮缓至明年早收后带征。

赈恤

康熙十九年，以仙游县饥，奏拨帑金八百两赈赡。四十九年，漳州、泉州截留江南镇江、松江、浙江湖州三府漕三十万石转运至县赈济。五十二年，分江南仓米五万石运福建备赈。六十年，以台湾大风，谕速行赈济。

乾隆十三年，福建旱，截留江南、浙江漕由海运输赈。十六年，宁化、清流水入城，福安、寿宁风雨坏民庐舍，令于常赈外展赈有差。十九年，漳州属水，民饥，人给一月口粮；台湾飓风，坏商渔船及民田庐，诸罗、彰化二县灾，饬大吏动仓榖赈济，又酌借灾户乏食贫民。三十三年，借给泉州、漳州各府属社仓麦石，令明岁秋成后免息还仓。四十六年，赈福建偏灾州县。