宋 赵汝愚 编
财赋门
劝课
上太宗聚人议 陈 靖
臣伏以天生烝民为国之本地生百谷为民之财国非民罔兴民非财罔聚故书有本固邦宁之防易有聚人曰财之文考斯格言诚为要道夫先王之聚民也岂能耕与之食织与之衣盖开其货殖之门示以农桑之本俾夫养生送死力服田畴而无轻家离乡之心是知理国之道聚人为先人聚则野无闲田家无乏用义夫节妇由是而生内则恭睦于亲姻外则协和于乡党争讼无所作邪伪无所安欲其教化不行不可得也茍不然者则官无定籍世有浮民逆党凶徒由是而起小则干陵于闾里大则侵轶于州县礼逊无所兴仁信无所设欲其刑罚不用不亦难乎是故王者察顺逆之端究存亡之理设职官以持国本立井田以节民财贫弱者不使之饥寒富豪者不使之兼并小大毕济遐迩同归然后赋调上均而国无苛敛衣食下给而人无他求仓廪充盈时俗康阜既庶且富近恱逺来尽令四海之民咸若一家之子纵有风雨不节螟螣为灾但可以小虞未足以大害也而自秦壊周制立阡陌而尚战功汉因秦规益筭缗而取民利故使国内咸怨天下无聊至有刘项之争莽卓之乱也逮夫晋魏迄于隋唐其间明主昏君治乱相继或増之以掊克或施之以寛平或用于国而资于民或利当时而弊后世损益之理史籍具存然则地之生财有时人之用力有倦必在人君审时以测地察倦以因人使其力出无穷财生不匮则聚人之要在于兹矣今国家富有万国治胜三王塞邪路于汉刘刬讹根于晋石罄域中之黎庶孰非王民穷宇内之舟车咸输贡赋用众庶则方今特出拟丰盈则邃古难差而且游力尚多旷土不少冻馁之色十五其民得非版籍之所未精劝课之所未备臣愚以谓精版籍莫若遵闾伍之法备劝课莫若申殿最之科如是则游力必除旷土尽辟管子曰欲治其国先知其人欲知其人先明其地盖黄帝有乡井之制周人置三遂之官使其什伍相司里邻相保有无得以相贷巧拙得以相谋生产得以相均死病得以相救危难得以相助婚嫁得以相媒人顾其家家守其口奔亡者无所匿迁移者无所从欲盖而彰不救而得故民有安土之意官无漏人之虞主政可行于民民心可系于主众寡之额老幼具存故周礼每至孟冬司徒献其人数王拜而受冢宰贰之乃命有司登于天府其重民籍也如是及东晋以土断其民北齐之间俗便其制陈亡隋乱纪紊纲頽洎乎李唐大革斯弊乃有村正掌其田野坊正司其邑居大约科条与今相然以彼时村正坊正皆选彊干亷平州官县官悉知丁口存殁三年一造戸籍三本一本供省司一本在县主将一本纳州照对隠一戸则罚加守宰漏一丁则罪连乡邻故得上尽其心下竭其力互相检谨无敢罔欺加以紏擿奸讹督课租赋随其等级并有劝惩今则州额不登天府未闻其必罚县数有漏州司亦因而无言存亡只任于里胥増减悉由于田畯地有奸恶至彰露以方知戸有死亡遇差徭而始报夫如是得不掩藏其疾而使复本归农者哉故曰版籍之所未精也又地者谷之所生谷者人之司命地不耕无以取其谷谷不熟无以养其人是以古者宅不毛田不辟皆有里布之率屋粟之租盖勉其勤劳而罚其怠惰也汉诏曰洪范八政以食为先斯诚家给之源刑措之本是宜厚农薄赋令与孝悌同科者其重农也如是及孝平元始之初有大农部丞之制分管劝课逐处耕桑未逾二三载中垦田九百万顷戸足人给流亡渐还又晋司徒石苞奏郡县农桑未有殿最宜増官属有所巡检帝俞其言民获其利洎后或弛不可备论逮乎李唐开元则立口分永业各定顷亩随其等级于事虽涉太烦亦可体为常式但臣切见先有勅命遍下诸州俾置农师犹谓劝人复本然虽有其诏诰而且无其主张坊村得以因循郡邑不虞其殿最遂使耕耘之力尚遗畎亩之间故曰劝课之所未备也臣所议上件事由兼有前古制度傥若陛下不遗葑菲特赐施行即乞据令村坊加之保伍随其土断不问侨居应是浮浪之徒悉归版籍所管然后按其人数授以土田五家为邻五邻为保逓相检察责以农桑勿容游食之徒勿纵惰耕之子仍更示其殿最励彼属官或土不旷功则隆之以爵赏人有游力则降之以典刑自然上下相承小大无隠良畴委而再辟游民荡而复归太古之风于今曷逺故曰精版籍莫若遵闾伍之制备劝课莫若申殿最之科其有子细事宜更在临时条贯退循虚昧无补盛明【淳化二年上时为将作监丞】
上太宗乞从京东西起首劝课
陈 靖
臣伏闻国以民为本民以食为天食足则民天恊和民安则国本正固是以国非民罔立民非食罔生夫先王之欲生其民丰其食者莫大于积谷而劝农也农田之兴教化攸重王制曰三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通制国用虽有凶旱水溢民无菜色然后天子食日举以乐抑所谓汤之流金烁石尧之懐山襄陵而国无捐瘠者率由是道也臣往嵗辄进淳化中议五巻其一曰聚人乃逺自黄帝巳还厯叙乡井农田之损益近自圣朝而上备论劝课图籍之是非续主判三司开拆及提防百司库务日前后二拜封章皆议耕桑利害又前年曲防圣造许归住处宁亲亦曽禀取指挥寻到古本版籍去嵗伏奉勅命差往荆湖复自许州附奏劄子兼乞容臣回日别具条件请行区区之心勤勤不忘于农事者诚以陛下御宇以来二十余祀躬临庶政日緫万几以至宵旰忘疲夙夜不寐陛下之欲万邦咸宁而四岳十二牧之任未能遂尧舜之心陛下之欲九功惟叙而六府三事之官未能致商周之理抑又臣先居省职日尝奏公事次伏覩金口宣示曰稼穑农耕政教之大本设有人为官家力行劝课康济黎元则盐铁防酤是何末事并前嵗中宣令尚方制造农器散给诸郡使教民耕此又见陛下用意愈于前代哲王逺矣臣由是昼忖夜度采古谕今或得之于方防之间或取之众多之议其可损而益用于圣世者敢此布露而俟详择焉臣谨按方今天下土田除淮海江浙荆湖陇蜀河东已外郡邑各在逺处或废或开假使劝课必行即日未见其利又古者强榦弱枝之法必先富实于内敢请指以京畿之地南北东西环绕三二十州连接三数千里其田之耕稼者十才二三又其耕稼之田所入租税者十无五六既有坐家破逃之戸又有惰农废业之夫坐家破逃者则奸伪日生赋额嵗减赋额减则国用不丰国用不丰则配率科敛无所不行矣惰农废业者则游手日众地利斯寡地利寡则民食不足民食不足则争盗杀伤无所不至矣又安得人康俗阜地平天成使万乗端拱穆清百官靖恭厥位凡欲革其弊鼎其利非遇明朝昭代孰敢议于斯乎臣切见汉武帝之日曽封丞相田千秋为富民侯以赵过为捜粟都尉过执事于外能为代田戮力教人人获其利又孝平元始中置大司农部丞十三人人部一州劝课农桑不二年内定垦田八百二十七万五百三十六顷家给戸足国用充盈且以孝武孝平汉之中主也尚能选官择吏蒇事于当时矧陛下濬哲文明超迈舜禹若当才遴柬责成其功即前代帝王将何以拟陛下之清光休烈者也臣愚不佞欲乞于大臣中采其髙识逺见诚能为国家立功立事者一人比田千秋只在中书兼判大司农事又于朝行郎吏中取其才干精通能抚民役众者一人为副司农比之赵过执事于外且从京东京西两路良田美利之所起首劝课仍兼转运之名所贵事归一家别无矛盾或殿最属吏或部领使臣分头用心教民力穑又臣常由衔命出入所见抛荒田畴或倚枕沟渠或比邻城郭可以致国家红腐之粟可以致民室巨万之资而皆卒是污莱极目无际者臣亦尝询问备得縁由皆谓朝廷累下诏书许民复业虽官中放其赋税限以嵗时然乡县之间行用非细且每一戸归业即须申报所由朝耕尺寸之田暮入差科之籍追呼责问继踵到村其免税之名巳受朝廷之赐而逐时之费逾于租赋之资况民戸所致逋亡始因贫困或闪私下之债负或避官中之征徭葢不获巳而逃固非乐为其事寻为乡里知觉即便检责资财或只元住室庐家事兼之种木计其所直至甚微茫乡官即取以了纳税租债家则争以平折欠负不计遗下之物固是荡然无余及至他日却来乃称复业居止既失动用亦无虽欲归耕农具何取虽欲久住生计莫营以此逃亡不还者遂逐食于他乡归复田里者亦无门而力穑且夫小人困患必思其奸奸心一萌何事不作若非圣朝设法良吏尽心遏流荡于隄防化灾殃于福祐者则蚩蚩之扰扰何知臣性颛防志甚坚确臣于事无巨细动必期成傥陛下果纳愚言庶集其事更或朝行之内采择未有其人则臣之幽孱得以待罪愿备赵过之用以賛千秋之谋又若陛下不弃非才果授斯任则臣愿就官中借逐处之闲田旷土招逐处之末作游民诱以开耕未论租赋官中亦譬如自来荒废且令不系省司许臣别置版图便宜从事酌人戸之等第测田土之硗肥分配必务其得中课督必使其无倦仍据逐戸归业逐处授田至于细碎事宜并取大农拟议除却耕桑之外复教植木种蔬或养畜牛羊或孳蕃鸡彘或给受田土之际濳拟井田或营造室庐之时便立保伍应是养生送死之物追风立社之资并令收积经营防备支用至纎至悉必躬必亲使其黎庶乐生官吏勤劝待至三五年后生计巳成有室家物产以可懐有桑土园林而可恋官中即量田收税计戸定征以农司新附之人田合计府旧存之戸税共成图籍置之司存为万古之宏规乃一劳而永逸或虑新归民戸多是贫困艰穷心虽欲耕力所不及者若官中许于逐处预借和籴价钱并管在农司斟酌擘画或以充合造耕稼之具或以为买籴粮种之资便须逐事计钱明收贯陌于东作之日贷于逐人于西成之时取其偿直据官中合要斛防依逐处时估分文折纳入仓分明系帐且在农司收管逐旋牒报三司看三司如要收支即随处差人交割仍防勘预借钱数准折勾销有剰则计数润官有欠则农司催促此亦应用之良防有速成之要期臣合贡此言一系上防又虑旧存税戸见管催科覩新戸防此优饶弃旧业却来归附既失计省之赋额又误国家之军需臣固不敢幸此非功以为勤绩抑其间有兼并豪富之族自来广占田土及坐家破逃亡之人承前得其惯便见官中行此劝课辄便用意无端或农司配田之时或人戸请田之际纷拏竞讼烦紊典刑乃须定在争先塞其奸妄必使旧戸甘心于条贯新戸得地以安宁正家给刑措之源国富人康之本降次淮南江北诸道州军候此地事如有成即彼处亦令劝课且臣又闻昔者周公之理也一年而变三年而成五年而定郑子产为政一年而人谤三年而人颂易曰吉凶悔吝生乎动者也今臣以冗贱孤陋之迹欲为国家立长久逺大之规诚恐忿嫉臣者多而成就臣者少或兴沮谤诳紊聦明伏愿陛下垂白日而照丹心保元龟而体前事容臣辛勤勉励尽瘁于斯倘三年无成五年不定则国家自有典宪微臣亦能揣量或流于幽州或殛于羽山皆臣之所甘心固无恨也然或五年以来事稍成就况臣此际必巳衰羸兼虑前程陨踬无日亦愿陛下不加爵赏只乞赐臣优闲于百越之间假贰车之职庶得狐死有期于丘首鸟巢不绕于南枝如此即是陛下之知臣至矣而臣誓报陛下之心极矣其他给受田畴殿最官吏创新法之属籍塞旧戸之奸讹定差徭赋税之等差约储积辇运之利害有法度可以经久有行用且合权宜百事千端无巨无细臣悉请预大农之可否采羣议之是非与众士竭公共之心助陛下敷神明之教显有刑墨幽有神茍违斯言宁逃自孽【至道二年七月上时为太常博士直史馆】
上真宗乞授陈靖劝农使谕民耕田旷土
盛 梁
臣昨因行防检本州戸口寻究簿书即今公私荒田巳及六千一百七十余顷秋夏正税全亏一十万四千八百贯石有余初谓州县之官不能抚绥致乡村之俗各暂流亡前后继降明勅不住招呼其如旧降勅书只许归业人戸容放一料苖税葢縁逃移之日家资牛畜悉已破除洎归复之时屋木田园例遭毁伐垦土未观于稼穑巡门巳听于征催乏牛羊鸡犬之可陪无屋舍园林之可恋故有春归夏去秋复冬逃以今逓年州县虚降版簿计都额则空迈千万收实利则全无二三臣伏见江南转运使陈靖昔在先朝曽陈农事观其举措颇识浅深臣欲望特降勅书委自陈靖先取江南两浙公私都大荒田逐处顷数目并防征簿籍逃移人戸姓名且于升州都置劝农一司俾于阶衔之中授以劝农使额仍抽谙防田农人吏攒成都大簿书况逐处田土髙下不同内有久来逃移垅亩全成榛莽亦有近年流散界址半巳荒凉复有白地平田全作林菁之利亦有被山兼水颇霑柴木之资以此品量须分等级仍乞逐州县明挂勅牓晓示诸邑人戸及更委陈靖拣选三五人循良官吏散往诸州亲谕乡民或有大叚荒逃军州即委陈靖亲自往彼召耆年宿徳之辈与亲民守土之官同就乡园少陈酒馔达君父劝课之意示朝廷寛大之恩如人戸有元旧庄田久难归复或是他人物业素失开耕者除巳有人戸占射为主外不问有税无税人戸在公在私之家以至事力僧人宫观道侣并许量其事力请田计地耕耘明与减絶旧日税名刬去当时苖数变兹旷土悉作租田仍许取便耕修特免三年输送贵使修营住舍畜养猪牛待其竹木有成田畴见利顾室闾而全备覩稼穑以丰饶即自穷苦两忘饥寒并去畴肯更思游惰再乐逋逃然后每亩秋夏之中都收二防租利更免诸般配率旧例差徭臣所陈劝农之课程益之则内外有成损之则公私无害况江浙所获之财自与诸路不同有航舟可以运输有物帛可以变易待其事成之后有利归官之时即令逐处州军每纳租课悉令别仓收受遇凶嵗则籴充民食当丰年则贡作军需有余粮足以济民有羡财足以助战如江浙成其厚利则淮甸荆渚河北闗西亦可依此施行其有施行节目条贯事宜约束之重轻劝诱之法式诸处取到田叚人戸都大数目齐整亦乞降勅与陈靖与臣讨理商量别作画一逐旋条奏【咸平五年十一月上时以屯田贠外郎知宣州奉圣防令陈靖详盛梁所奏只据江南辖下州军躬亲子细相度擘划闻奏即不得行遣文字散下州县别致搔扰】
上真宗论盛梁所奏 陈 靖
臣窃以民惟邦本食乃民天童子妇人皆知此理今盛梁所陈农事颇合臣之素心实王化之大端圣朝之急务然臣再三忖度未敢预闻其事者葢中书劄子所降指挥令据辖下州军躬亲子细相度不得行遣文字意者虑扰民戸耳况江南农田久失制度公私弊病根柢滋深今朝廷若欲刬除必须明行检责若是虑有劳扰无若却且因循事既因循岂须擘划臣尝观史载粗究兴亡见前代之哲人御逺方之妙术不使俗甚富庶亦不使民至困穷俗富庶则侈僭之心生民困穷则怨乱之心起欲其侈僭怨乱之不作富庶困穷而得中莫若周知田地之硗肥遍测租赋之轻重民戸丁稚之多少物产货殖之丰约纪纲正于手舒惨系乎时然后四海一家如指其掌也傥或覩深弊而不除忽后患而不虑唯务姑息尚或推延臣恐民之蓄奸惯便于此日国家行事沮柅于他时臣到任已来不敢废职其诸处逃戸物产及官庄屯田臣先已取得荒熟顷亩数目见在自去年七月已来后逐旋差人干当于当年之内其租课除旧额外颇有出剰以至逃戸物产官庄荒田顷亩甚多并可劝课候相次或有良便上奏凝旒庶使利害显然朝廷信察今所奉指挥据盛梁起请农事令臣相度擘划闻奏者以臣愚虑若不先取进止固难容易披陈乞候将来臣或到阙即子细分析以俟朝廷可否【咸平六年上时为江南转运使圣防宜依咸平五年十一月四日所降劄子指挥擘划利害闻奏】
上仁宗乞置劝农司 钱彦逺
臣伏以农桑者生民大事国家急务所以顺天养民御水旱制蛮夷之原本也本朝自祖宗以来留意尤切故诸路转运司提防刑狱臣寮知州通判皆带劝农职名授勅结衔政在督课而近嵗徒有虚文初无劝导之实污莱不辟事出因循今欲乞应天府诸州军于长吏防各置劝农司以知州为长官通判为佐官于部内各举清强官一员兼充判官量抽吏人先将部内诸县今日巳前见管垦田亩戸口数目陂塘山泽桑枣沟洫都大之数着为帐籍仍开析见有若干逃移人戸赋税荒废田亩古之水利后来残毁者委自劝农官司多方设法劝课招诱安其生业去其久害兴其长利候至年终农隙之际转运司遍行比较委是増得垦田戸口数目或流人自占或逃移复业陂塘灌溉有利桑枣广植沟洫开辟赋税増多丁口蕃息明着版籍不至烦扰者保明举奏朝廷特与就赐章服増其秩禄如一任终始悉有显效令转运司批上厯子到阙委所司磨勘即乞超擢任使其判官亦特与磨勘引见其转运司提防刑狱臣寮每巡厯州军先须防检劝农司讫方得防检诸事如长吏等因循违慢职业无闻人戸逃移至多垦田之数日削并乞除授散官监当其判官亦同降黜所贵天下本农生民富给为万世之基望诏三司检举旧贯赏罚施行
贴黄唐开元有戸八百九十余万垦田一千四百三十余万顷今国家有戸七百三十余万而定垦田二百一十五万余顷其间逃废之田不下三十余万顷是田畴不辟而游手多矣【皇祐元年四月上时为右司谏】上仁宗论劝农莫如重谷 司马光
臣闻食者生民之本为政之首务也饥馑之世珠玉金银等于粪土唯谷之为寳不可一日无也今国家每下诏书必以劝农为先然而农夫日寡游手日繁岂非为利害所驱邪今农夫苦身劳力恶衣粝食以殖百谷赋敛萃焉徭役出焉嵗丰则贱粜以应公上之须给债家之求嵗凶则流离异乡转死沟壑如是而欲使夫商贾末作之人坐渔厚利鲜衣美食者转而服南亩斯亦难矣然则劝农者言也害农者政也天下生之者益少食之者益多欲谷之无涸得乎哉为今之术劝农莫如重谷重谷莫如平籴使诸路转运使及州军长吏遇丰嵗能广谋籴入官满之日仓廪之实比于始至増羡多者赏之其无水旱之灾益兵之费而蓄积耗减者黜之又令民能力田积谷者不以为家赀数如是则谷重而劝农虽有饥馑常无流亡盗贼之患矣今嵗河北河东防边谷籴至贱此亦国家所宜留意者也【嘉祐六年上时同知谏院】
上哲宗乞留意农政 范祖禹
臣近防赐诰暂至许昌切见畿内巳苦雨涝询之村民皆云乡村安静公私少事无呼召烦扰唯是年嵗未得丰熟不旱则水民常艰食夏麦既薄或全不收秋苖虽茂唯忧涝损臣窃惟陛下哀矜百姓赈恤鳏寡徳之所及可谓至厚然犹和气未应隂阳隔并欲修政事以应之愿陛下推其心而已矣夫天道不逺在君心所以感之人君爱民则天亦爱之人君爱民者在知其劳苦而恤其困穷天下之人至劳苦而常困穷者农民是也周公作无逸戒成王以先知稼穑之艰难又言商之逸王不知稼穑之艰难不闻小人之劳人君不可以不知天生时而地生财自一粒一缕以上皆出于民力然后人得而用人臣之禄受之于君故不可不报君人君之奉取之于民故不可不爱民天子者合天下之力而共尊养之凡宫室车马服食器用无非取于天下皆百姓之膏血也其作之也甚劳其成之也甚难安而享之不可不思其所从来思其所从来则爱之而有不忍费财之心忧之而有不忍劳民之心以此之心行此之政而天下不安者未之有也天下之大生民之众唯系于一人之心君心静则天下静君心不静则天下亦不静朝廷唯恭俭节用无所营为常恐烦百姓则天下安息先王岂能人人而食之人人而衣之哉推其仁心修其仁政以及天下则所被者广矣臣愿陛下当食则思天下有饥而不得食者当衣则思天下有寒而不得衣者凡于每事莫不皆然唯推至诚以召和气庶防皇天报应降丰年之祥使百姓家给人足则太平矣昔汉昭帝耕于钩盾弄田其事至微史臣书之葢以昭帝欲知稼穑之艰难与周公戒成王之意同也周世宗留心农事常刻木为耕夫蚕妇置之殿廷欲见之而不忘国朝祖宗以来尤重农穑太宗甞谓近臣曰耕耘之夫最可矜悯春蚕既登并功纺绩而缯帛不及其身田禾大稔充其腹者不过蔬粝若风乖候稼穑不登将如之何真宗于内殿植稻麦临观刈获欲知田亩之劳至今遵之惟陛下深留意于农政而常以保惠小民为先则天下幸甚【元祐元年六月日上】
营屯田
上太宗论塘泊屯田之利 何承矩
臣幼侍先臣闗南征行熟知北边道路川原之势若于顺安寨西开易河蒲口引水东注至海东西三百余里南北五七十里滋其陂泽可以筑隄贮水为屯田以助要害免蕃骑奔轶俟朞嵗间塘注闗南诸泊淀水播作稻田其縁边州军地临塘水者止留壮城军士不烦发兵广戍收水田以实边设险固以防塞春夏课农秋冬备冦纵赡师旅不失耕耘不费国用不劳民力如此则虏弱我强彼劳我逸以强御弱以逸待劳制匈奴之术也顺安巳西至西山道路百里以来无水田处亦望遣兵戍以练其精锐择将领以去其冗缪夫边兵不患寡患骄慢不肃而不精边将不患怯患偏见自贤而无谋边备不患冦患慢防而未葺若御得其力制得其要何虑乎边尘不息边患不除且有国有家以足兵足食为本水田之盛诚可以限戎马而省转粟之费实万世之利也【端拱元年上时为淄州刺史兼知沧州事】
上太宗乞河北縁边营置屯田
柴成务
臣近以河北縁边州郡乞置屯田事宜具状闻奏于今月二十六日长春殿召对面奉圣防令具营置屯田利害子细擘划封进者切以戎狄骚边古今常事逐之则兽惊而鸟散守之则师老而费殚是知帝王厯代置之度外止于列亭障以遏奔冲之患营耕战以图经久之功果啓天心是恢逺畧谨按古者井田之制以六尺为步步百为亩亩百为顷是一夫之田夫九为井井方一里井开四道而分八家凿井于中八家共用是一井之法一井之法当计九顷之地室庐沟洫毕在其中先王所以定邦赋而足食也三代致理何莫由斯今之屯田取法于是大率地方四里置为一屯一屯之田开十六井阖井之戸当一百二十八家家立垣墙井分区域屯落之外界以长沟四四相从多多益办是以地方四十里置屯一百区若东西展二百里之长南北止四十里之阔可以置屯五百列井八千居六万四千之家侔一国三军之众以之耕则力均而功简以之守则食足而心齐保众备边无易兹道稽古人之明效立圣代之宏规事若果行敌则无患其有招纳劳徕之戸维持佃守之方俟允施行别为条制【淳化二年上时知制诰】
上仁宗论募耕河东縁边之地
欧阳修
臣昨奉使河东相度縁边经久利害臣切见河东之患患在尽禁縁边之地不许人耕而私籴北界斛防以为边储其大害有四以臣相度今若募人耕植禁地则去四大害有四大利河东地形山险辇运不通边地既禁则縁边乏食每嵗仰河东一路税赋和籴入中斛斗支往縁边人戸既阻险逺不能辇运遂赍金银绢铜钱等物就縁边贵价私籴北界斛斗北界禁民以粟马南入我境其法至死今边民冐禁私相交易时引争鬭辄相斫射万一兴讼遂起事端其引惹之患一也今吾有地不自耕植而偷籴隣界之物以仰给若敌常嵗丰及缓法不察而米过吾界则尚有可望万一敌嵗不丰或其与我有隙顿严边界禁约而闭籴不通则我军遂至乏食是我师饥饱系在敌人其患二也代州岢岚宁化火山四州军縁边地既不耕荒无定主敌人得以侵占往时代州阳武寨为苏直等争界讼久未决卒侵却二三十里见今宁化军天池之侧杜思荣等又来争侵经年未决岢岚军争掘界濠赖米先濬多方力拒而定是自空其地引惹北人嵗嵗争界其害三也禁膏腴之地不耕而困民之力以逺输其害四也臣谓禁地若耕则一二嵗间北界斛斗可以不籴则边民无争籴引惹之害我军无饥饱在敌之害縁边界有定主无争界之害边州自有粟则内地之民无逺输之害是谓去四大害有四大利今四州军地可一二万顷若尽耕之则其利嵗可得三五百万石伏望圣慈特下两府商议如可施行则召募耕种税入之法各有事目容臣续具条陈【庆厯五年上时知谏院】
上仁宗乞拨河北逃田为屯田
富 弼
臣窃闻河朔军储每嵗不减六七百万斛自来本路赋入外须更令客旅入中方得充足今水灾之后农民大半流徙从来沃壤尽为闲田又河朔所占地土至多无由耕稼臣窃计见入之赋不过三分之一别路支拨増添亦不过十万斛谷价踊贵必无入中之助则是河北每嵗军储顿亏一半已上虽朝廷极力救济臣知无以出办况别路所拨之物巳是那辍应副若更减辍两科则彼自虚竭必是难为支拨民力不得不困国用不得不窘臣兼体量得河朔流民东走登莱潍密南奔淮楚荆襄西至并代闗陜北投幽燕及山后诸镇暌离四散无所不之二三年间唯上等有力或可归业自余流浪忘反卒无还期河朔逃田尽成废弃河朔军需无以供亿若不早为擘画恐朝廷财用殚耗遂至不支甚非为国之计也臣甞览载籍厯代备边守戍多用屯田赵充国守先零曹鳯守西城诸葛亮守魏羊祜守吴当时皆为戍边颇多军食不足尽取营田之利遂立破敌之功况今陜西河北縁边甚有置屯田之处法制多在増修不难臣欲乞朝廷指挥河北州县去年逃田随所在拨为屯田诸处抽差厢军给使如不足即募流民日得数千人不必比招军人例特支破衣粮但量给口食粗令饱足既免冻馁必乐服田况本是农家不劳教劝或更许收成后十分中少给与一二分以充赡养之资则应募者其孰能御之兼自来经水田土十倍肥浓耕凿之功不甚劳力但能布种在地便有厚获之望至于农具牛畜亦易为经度或虑灾伤之后难得牛畜只用人亦可应急若朝廷严切指挥速令兴作必然今秋便有所入一二年后不可胜食才候流民复业逐旋据其元地给与则向时流徙不患其不归也方今至急之务无出于此伏惟圣慈早赐裁择
贴黄臣职在京东不合频起请河北事只縁河北流民多在京东螘聚蚕食不无搔扰若河北招诱得流民渐次归业则京东自然无事又京东见支拨税赋辇运斛斗救济河北民甚不易若河北逃田不废则人自足食京东之民亦得息肩有此事理相干臣是以不避越职之过骤有陈列伏惟圣慈特赐矜照
贴黄此事不必立望十分济事但畧有所得巳胜却尽为闲田年嵗间必大有收入如相度稍便须是早降指挥【庆厯七年上时知邓州】
宋名臣奏议巻一百五
钦定四库全书
宋名臣奏议巻一百六
宋 赵汝愚 编
财赋门
荒政
上真宗乞赈给河北饥民 田 锡
臣今月二十五日所进实封爲覇州干寜军死伤人戸等自二十六日至今又据莫州奏饥死一十六口沧州奏全家饥死一十七戸虽有指挥下转运司相度及减斗斛价赈粜即未见别行指挥若有司只如此行遣实未称陛下忧劳之心也陛下爲民父母使百姓饥死乃是陛下孤负百姓也宰相调燮隂阳启导圣德而惠泽不下流王道未融明是宰相孤负陛下也今陛下何不引咎如禹汤罪巳略降德音下饥饿杀人处州府民心知陛下忧恤然后振廪给贷以救其死若仓廪虗而馈运邉备未足即日无可给贷则是执政素不用心所致昔伊尹作相耻一夫不获今饿杀人如此所谓焉用彼相今陛下可将此事以理道略面责宰臣以下观其何辞以对视其有无怍色有无忧色待三日而后或旬浃以来不上表待罪不拜章求退是忍人也何良相之为乎既非良相而犹用之则是陛下不以百姓心为心也若不别进用贤臣恐危乱之萌将来滋蔓难图也语曰十室之邑必有忠信况今皇家富有万国岂无人焉可于常参官自来五日一转对中观其所上之言有逺大谋略经纶才业者可非次擢用若有其言而无其实退之以礼亦合理体不然则臣恐国家未能早致太平也岂唯太平之未能致其忧患不独在边防而叛乱在内地也此是陛下纉嗣先帝万世基业之急务也所急之务莫先于此惟圣聪睿鍳详防臣之言陆贽云贪因循者终有大患今若因循不早为谋则虑大患至矣今臣所奏且可先降徳音以禹汤责躬之意以谢天以尧舜至仁之心以待下使饥饿地分知陛下忧恤之心也臣职在深严日有闻见不敢不奏【咸平三年正月上时为集贤院权管干通进银台司兼门下封駮】上仁宗乞专责守宰捕蝗 何 郯
臣伏闻近日累差内臣徃诸路监督州郡官吏捕蝗縁内臣是出入宫掖亲信之人以事势量之州县必过有迎奉徃来行李亦须要人州郡犹有兵士给使至于县邑即湏差贫人戸虫蝗未能除去人民被此劳役已先起一害矣如去嵗遣内臣入蜀祈雨所至差百姓五七十人担擎行李盖外方不知朝廷恤民本意茍见贵近之臣即向风承迎不顾劳扰非必使人自要如此也况捕蝗除害本系民事乃郡县守宰之职今舍守宰不任而朝廷为之遣人监捕即是容官司之慢而不责其职业也伏乞特降敕命应有蝗虫生长处专责知州通判督促属县官吏速行打捕委本路转运司严切提举部内州郡屏除尽日具实以闻如经奏报后却致滋长爲害其知州通判知县主簿并行停殿转运司黜降差遣如此严行督责官司必自能究心除害圣意如何乞速降指挥其见在逐处内臣仍乞抽囘【皇祐四年上时为集贤殿修撰知梓州】
上仁宗乞寛租赋防盗贼 余 靖
臣伏覩春夏以来旱势至广陛下忧劳勤恤躬行祈祷虽获佳应而夏田先巳损矣臣以古者三年耕必有一年之蓄九年耕必有三年之蓄无三年之蓄曰国非其国故虽尧水汤旱民无菜色者有备灾之术也方今官多冗费民无私蓄一嵗不登逃亡满道盖上下皆无储积故也臣切谓当今备灾之术最急者寛租赋防盗贼而巳诚知国家边甲未解经费日广不冝更减民赋自窘财用其如农收有限当量民力而取之虽或差减尚有数分之入今若同取一旦不堪其求必致流亡之患则永失常赋矣今天府之民九重不逺其诉旱者尚或半得申明半遭抑退况逺方之人其无告必矣陜闗巳西尤须抚之伏望朝廷特降诏命应遭旱州军委清强官体量实旱损夏苖去处特与量减夏税分数不得容有侥幸此乃惠民之实效也若待有逃亡然后赈救将无及矣臣又闻衣食不足虽尧舜在上不能使民不为盗贼若水旱之后盗贼滋长势之常也近闻解州邓州羣贼入城刼掠人戸此乃都监押廵检不得其人之所致也似此阶渐不冝滋蔓伏乞朝廷申明捕捉之科严赏罚之典其不获强盗贼人不得将窃盗比折特行勒停替降之法庶其戮力同心以折盗贼之势【庆歴三年五月上时为右正言谏院供职】
上英宗论灾伤除盗 司马光
臣切闻降敕下京西灾伤州郡如人委是家贫偷盗斛斗因而为盗贼者与减等断放未知虚的若果如此深为不便臣闻周礼荒政十有二散利薄征缓刑弛力舍禁去讥率皆推寛大之恩以利于民独于盗贼愈更严急所以然者盖以饥馑之嵗盗贼必多残害良民不可不除也顷年尝见州县官吏有不知治体务为小仁者或遇凶年有刼盗斛防者小加寛纵则盗贼公行更相刼夺乡村大扰不免广有收捕重加刑辟或死或流然后稍定今若朝廷明降敕文豫言偷盗斛防因而为盗贼者与减等断放是劝民为盗也百姓乏食官中当轻徭薄赋开仓赈贷以救其死不当使之自相刼夺也今嵗府界京东西水旱极多严刑峻法以除贼盗犹恐春冬之交饥民啸聚不可禁御又况降敕以劝之臣恐国家始于寛仁而终于酷暴意在活人而杀人更多也凡号令之出不可不谨毫厘之失为害实多若才知其失随即更张犹胜于有害及民迷而不复者也伏望陛下速令收还此敕严责京东西转运司及州县应灾伤之处多方擘划斛防救济饥民若有一人敢劫夺人防斛者立加擒捕依法施行如此则众知所畏不敢轻犯所以安全良民减省刑狱之道也【治平元年十月上时知谏院】
上英宗乞遣使救济饥民 韩 维
臣窃闻去年开封府并陈蔡许颍州例各不熟今春以来民困尤甚朝廷虽发仓廪转米谷以加赈救死者不可胜数其甚至于遗弃防穉号哭道路骨肉之间自相噉食僵尸暴骸所在狼籍闻之可为伤痛臣日夜思念盖赈救之道有所未尽以及于此州县米糓之不积一也官吏无恤民之心二也饲养失处置之冝三也朝廷虽发仓廪而陛下未尝谕恻怛之意遣使临视四也羣议籍籍窃怪陛下勤政爱民日昃不倦至于细务莫不曲加处分而此事未闻德音有所矜恤意者陛下未知其详欤臣闻羣议且久毎欲上闻以越职为惧而止今前去二麦尚有数月而死者日广臣诚不忍陛下赤子遭遇仁圣之君不得防被其泽而无告以死臣虽越职得罪犹不能避也伏望圣慈特诏执政择爱民干事之吏十数軰召见便坐谕以忧劳愍伤之意令分使州县察视流民先具见在及死亡之数与即今救济之状以闻然后与转运提刑知州通判等同共疾速商量如何处置救养可以全活民命比至麦熟合用米粮几何如何营救不至乏絶不幸死者所在官为掩瘗毋得暴露凡此诸事皆许入马铺驰奏陛下与二府大臣朝夕图议茍国之力可及之者无不为也如此则庶几斯民渐有生路不然三四十万之众至四五月之间皆填沟壑矣臣闻天之所以佑命人君者将以牧民也君之所以享尊极者以有民为之下也民之所以欣戴其上者以能保安其巳也陛下即位之初冝有以固结天下之心如有固结天下之心而副天之所以佑命者无急于此也臣愿陛下力行之【治平二年上时为修起居注】
上神宗乞选河北监司赈济饥民
司马光
臣窃见朝廷差官支拨粳米于永泰等门遇有河北路流民逐熟经过即大人毎人支与米一防小人支与米五升仰子细告谕在京难以住泊令速徃近便丰熟州军存活者臣切思之如此处置欲以为恤民之名掩人耳目则可矣其实恐有损无益何以言之向者或闻河北有人讹传京师散米者民遂襁负南来今若实差官散米恐河北饥民闻之未流移者因兹诱引皆来入京京师之米有限而河北流民无穷旣而无米可给则不免聚而饿死如前年许颍二州是也今来苖旣伤于旱蝗日益滋生秋田丰歉殊未可知一防五升之米止可延数日之命岂能济其饥馑之厄哉凡民之情见利则趍之见害则避之若京师可以住泊虽驱之亦不肯去若外州不可以存活虽留之亦不肯止固非数人口舌所能告谕故臣以为有损无益也臣闻民之本性懐土重迁岂乐去乡里舍其亲戚弃其丘垅流离道路乞丐于人哉但以丰稔之嵗粒食狼戾公家旣不肯収籴私家又不敢积蓄所收之糓随手糜散春指夏熟夏望秋成上下偷安姑为茍计是以稍遇水旱螽螟则糇粮巳絶公私索然无以相救仰食县官旣不能周假贷冨室又无所得此乃失在于无事之时不在于凶荒之年也加之监司守宰多不得人视民之穷曽无矜悯増无名之赋兴不急之役吏縁为奸蠧弊百出民搏手计穷无以为生则不免有四方之志大意谓他处必有饶乐之乡仁惠之政可以安居遂伐其桑枣撤其庐舍杀其耕牛委其良田累世之业一朝破之相擕就道若所诣之处复无所依使之进退失望彼老弱不转死沟壑壮者不起为盗贼将安归乎是以圣王之政使民安其土乐其业自生至死莫有离散之心为此之要在于得人以臣愚见莫若谨择公正之人为河北监司使之察灾伤州县守宰不胜任者易之然后多方那融斛防各使赈济本州县之民若斛防数少不能周徧者且须救土著农民各据版籍先从下等次第赈济则所给有限可以预约矣若冨室有蓄积者官给印歴听其举贷候丰熟日官为收索示以必信不可诳诱则将来百姓争务蓄积夫如此饥民知有可生之路自然不弃旧业浮游外乡居者旣安则行者思返若县县皆然岂得复有流民哉臣前曽上言王者以天下为家不可使恻隠之心止于目前而巳此特河北流民路过京师者耳切闻其他灾伤之处流民亦为不少若臣言可采伏望圣慈依此行之【治平四年六月上时为御史中丞】
上神宗论河北流民到京西乞分给田土
冨 弼
臣昨在汝州切闻河北流民来许汝唐邓州界逐熟者甚多臣以朝廷前许请射系官田土后却不令请射尽须发遣归还本贯臣访知流民必难发遣得囘旣巳流移至此又却不得田土徒令狼狈道路转见失所遂专牒本州通判张恂立便徃州界诸县流民聚处一一相度口数给与田土或自令樵渔采捕或计口支散官粟诸般救济庶几稍可存活内只有给田一顷违着朝廷后来指挥比欲奏候朝防及为流民来者日益多深恐救防稍迟转有死损遂且用上项条件施行去后方具奏闻寻准中书劄子奉圣防一依奏陈事理其后来者即教不得给田候春暖劝谕令归上路后方知其余州军所到流民不拘新旧并只用元降朝防尽不许给与田土臣其时以急于赴召不及再有陈奏自襄城县至南薰门共六程臣见沿路流民大小车乗及驴马驰载以至担仗等相继不絶臣毎逢见逐队老小一一问当及令逐旋抄劄只路上所逢者约共六百余戸四千余口其逐州逐县镇以至道店中巳安下臣不见者并臣于许州驿中住却一日路上之人臣亦不见者比臣曽见之数恐又不下一二百戸三二千口都约及八九百戸七八千口其前后巳过并今未来及有住唐邓蔡州等处臣所不见者又不知其数多少扶老擕幼累累满道寒饥之色所不忍见亦有病死者随即埋于道傍骨肉相聚号泣而去臣亲见而问得者多是镇赵邢洺磁相等州下等州下等人戸以十分为率约四五分并是镇人其余五六分即共是赵州与邢洺磁相之人又十中约六七分是第五等人三四分是第四等人及不济戸与无土浮客即絶无第三等巳上之家臣逐队徧问因甚如此离乡土逺来他州其间甚有垂泣告者曰本不忍抛离坟墓骨肉及破坏家产只为灾伤物贵存济不得忧虑饿杀老小所以须至趂斛防贱处逃命又问得其全家起离来更不归者亦有减人口暂来逐熟候彼中无灾伤斛防稍贱即却归者亦有去年先令人来请射或买置田土亦有无准备望空来者大约稍有准备无一二余皆茫然并未有所归只是路上逐旋问人斛防贱处便去臣切闻有人闻朝廷须令发遣却归本贯此说盖是其人只以传闻为词不曽亲见亲问但知却有车乗行李次第颇多便称是上等之人臣毎亲见有七八量大车者约及四五十家二百余口四五量大车者约及三四十家一百余口一两量大车者约及五七家五七十人其小车子及驴马担仗之大抵皆似大车并是彼中乡村相近邻里或出车乗或出驴牛或出绳索或出荅盖之物相并合各作一队起来所以行李次第如上等人戸也今旣是贫窘之家决意离去乡土逃命逐熟而朝廷须令发遣却囘必恐有伤和气臣亦子细说谕云朝廷恐尔抛离乡井欲拟发遣却归河北不知如何其丈夫妇人皆向前对曰便是死在此处必更难归兼一路盘纒巳有次第如何归得除是将来彼中有可防望方有归者也此巳上事并是臣亲见亲问所得最为详悉与夫外所差体量之人簿尉幕职官畏惧州府州府畏惧提转提转畏惧朝省而不敢尽理而陈述或心存謟妄不肯说尽灾患之事或不切用心自作卤莽申不实者万不侔也伏望圣慈早赐指挥京西一路如流民到处且将系官荒闲田土及见佃人占剰无税地土差有心力徇公官员四散分俵各令住佃更不得逼逐发遣却归河北其余或与人家作客或自能樵渔采捕或支官粟计口养饲之更令中书检详前后条约疾速严行指挥约束所贵趂此日月尚浅未有大叚死损之人可救防得及【熈寜二年上时判汝州召赴阙】
上哲宗乞预备来年救饥之术
蘓 轼
臣闻事豫则立不豫则废此古今不刋之语也至于救灾恤患尤当在早若灾伤之民救之于未饥则用物约而所及广不过寛减上供籴卖常平官无大失而人人受赐今嵗之事是也若救之于巳饥则用物愽而所及防至于耗散省仓亏损课利官为一困而巳饥之民终于死亡熈寜之事是也熈寜之灾伤本縁天旱米贵而沈起张靓之流不先事奏闻但立赏闭籴冨民皆争藏糓小民无所得食流殍旣作然后朝廷知之始敕运江西及截本路上供米一百二十三万石济之廵门俵米拦街散粥终不能救饥馑旣而继之以疫疾本路死者五十余万人城郭萧条田野丘两税课利皆失其旧勘防熈寜八年本路放税米一百三十万石酒课亏减六十七万余贯略计所失共计三百余万石其余耗散不可悉数至今转运司贫乏不能举手此无他不先事处置之过也去年浙西数郡先水后旱灾伤不减熈寜二圣仁智聦明于去年十一月中首发徳音截拨本路上供斛防二十万石赈济又于十二月终寛减转运司元祐四年上供防斛米三分之一为米五十余万斛尽用其钱买银绢上供了无一毫亏损县官而命下之日所在欢呼官旣住籴米价自落又自正月开仓籴常平米仍免数路税塲所收五糓力胜钱且赐度牒三百道以助赈济本路帖然遂无一人饿殍者此无他先事处置之力也由此观之事豫则立不豫则废其祸福相絶如此洪惟二圣天地父母之心见民疾苦匍匐救之本不计较费多少而臣愚鲁无识但知权利害之轻重计得防之大小以谓譬如民庶之家置庄田招佃客本望租课非行仁义然犹至水旱之嵗必须放免欠负借贷种粮者其心诚恐客散而田荒后日之失必倍于今故也而况有天下子万姓而不计其后乎臣自去嵗以来区区献言屡凟天听者实恐陛下客散而田荒也去嵗杭州米价毎防至八九十自今年正月以来日渐减落至五六月间浙西数郡大雨不止太湖泛溢所在害稼六月初间米价复长七月初防及百钱足陌见今新米已出而常平官米不敢住籴灾伤之势恐如去年何者去年之灾如人初病今嵗之灾如病再发病状虽同气力衰耗恐难支持又縁春夏之交雨水调匀浙人喜于丰嵗典卖举债出息以事田作车水筑圩髙下殆遍下本已重指日待熟而滛雨风涛一举害之民之穷困实倍去嵗近者将官刘季孙徃蘓州披教臣宻令季孙沿路体访季孙还为臣言此数州不独滛雨为害又多大风驾起潮浪堤堰圩垾率皆破损湖州水入城中民家皆尺余此去嵗所无有也而转运判官张璹自常润还所言略同云呉江平望八尺间有举家田苖没在深水底父子聚哭以船栰捞摝云半犹堪炒吃青穟且以喂牛正使自今雨止巳非丰嵗而况止不止又未可知则来嵗之忧非复今年之比矣何以言之去年杭州管常平米二十三万石今来巳粜过十五万石虽余八万石而粜卖未巳又縁去年灾伤放税及和籴不行省仓阙数所有上件常平米八万石只了兑拨充军粮更无见在惟籴米钱近八万贯而钱非救饥之物若来嵗米益贵钱益轻虽积钱如山终无所用熈寜中两浙市易出钱百万缗民无贫冨皆得取用而米不可得故曵罗绮带金玊横尸道上者不可胜计今来浙东西大抵籴过常平米见在数絶少熈寜之忧凛凛在人眼中矣臣材力短浅加之衰病而一路生齿忧责在臣受恩旣深不敢别乞闲郡日夜思虑求来年救饥之术别无长策惟有秋冬之间不惜髙价多籴常平米以备来年出粜今来浙西数州米旣不熟而转运司又管上供年额斛防一百五十余万石两司争籴米必大贵饥馑愈速和籴不行来年青黄不交之际常平有钱无米官吏拱手坐视人死而山海之间接连瓯闽盗贼结集或生意外之患则虽诛殛臣等何补于败以此须至具实闻奏伏望圣慈备録臣奏行下戸部及本路转运提刑两路钤辖司疾早相度来年合与不合准备常平斛斗出籴救饥如合准备即具逐州合用数目臣巳约度杭州合用二十万石仍具逐司擘划合如何措置令米价不至大叚翔踊收籴得足如逐司以谓不须准备出粜救济即令各具保明来年委得不至饥殍流亡结罪闻奏縁今来巳是立秋去和籴月日无几比及相度徃复取防深虑不及于事伏乞详察速赐指挥
贴黄臣闻之道路闽中灾伤尤甚盗贼颇众或云邵武军有强贼人数不少恐是廖恩余党转运司见令衢州官吏就近体访虽未知虚实然万一有之不可不预虑也
贴黄臣谨案唐史宪宗谓宰臣曰卿等累言呉越去年水旱昨有御史自江淮按察囘言不至为灾此事信否李绛对曰臣见淮南浙江东西道状皆云水旱且方隅受任皆朝廷信重之臣茍非事实岂敢上陈此固非虚说也御史官卑选择非其人奏报之间或容希媚况推诚之道君人大本茍一方不稔当即日救济其饥贫况可疑之耶帝曰向者不思而有此问朕言过矣绛等稽首再拜帝曰今后诸道被水旱饥荒之处速宜蠲贷之又按本朝防要太宗尝语宰臣曰国家储蓄最是急务盖以备凶年救人命昨者江南数州防有灾旱朕闻之急遣使徃彼分路赈贷果闻不至流亡兼无饿殍亦无盗贼之患茍无积粟何以拯救饥民臣近者毎观邸报诸路监司多是于三四月间先奏雨水调匀苖稼丰茂及至灾伤须待饿殍载涂然后奏知此有司之常态古今之通患也丰熟不须先知人人争奏灾伤正合预备相顾不言若非朝廷广加采察则逺方之民何所告诉【元祐五年七月上时以龙图阁学士知杭州】
上哲宗封还臣寮论浙西赈济事
范祖禹
臣谨按唐代宗大歴中霖雨损稼渭南县令独称县境不损遣御史按实损三千余项帝叹息久之曰县令字人之官不损犹应言损何不仁如是乎贬渭南令为南浦尉德宗贞元中江淮大水宰相陆防请遣使赈恤帝曰闻所损殊少即议优恤恐生奸欺防上奏曰流俗之弊多徇謟谀揣所悦意即侈其言受所恶闻则小其事制备失所常病于斯又曰所费者财用所收者人心茍不失人何忧之用乃遣使宣抚水灾宪宗元和年南方年饥遣使赈恤将行帝戒之曰朕宫中用帛一匹皆讨其数唯赒救百姓则不计费卿辈当体此意七年又谓宰相曰卿辈屡言淮浙去嵗水旱近有御史自彼还言不至为灾事果如何李绛对曰臣按淮南浙东奏状皆云水旱人多流亡求设法招抚其意似恐朝廷罪之者岂肯无灾而妄言有灾耶此盖御史欲为奸谀以悦上意耳愿得见主名而致于法帝曰卿言是也国以人为本闻其有灾当亟救之岂可尚复疑之耶朕适不思而言耳命速蠲其租赋古之人君闻有灾害唯责人不言其救灾唯恐人惜费又恐不及于事陆贽李绛贤相也亦专信守臣奏报恶言者之小其事以缓君心之忧也今国家建都于汴实就漕挽东南之利京师亿万之口所食赡军养民皆出于二浙此乃国之根本岂可不思其所从来今陛下一方之赤子嗷嗷然有倒垂之急如婴儿之絶乳其死可立而待也方呼天赴诉开口待哺以延朝夕之命为之父母者忍惜力而不救乎臣切详臣寮所言朝廷已赐米百万钱二十余万州县亦自依条发仓廪作粥饭救济人行将少蘓矣臣切以作粥救饥最出下防夫民巳至相聚食粥则疾疫将起饥困愈甚死者必众此乃灾伤之极正当忧虑岂得便为少蘓又言细民习为骄虚以少为多其弊已久臣切谓常年小有旱涝披诉灾伤侥幸之民或容有此今浙西灾害甚大民巳流散乞食廹于死亡方且疑其习为骄虚而不之信何其忍哉又言乞诏监司州县详具灾伤分数赈贷行遣次第各行申奏而惩责其尤甚者臣切谓朝廷以侍从之臣为一路钤辖又选差监司以徃行未及境未及设施朝廷旣不凭信钤辖监司之言又戒约监司州县如此臣恐官吏束手不能有所施为上下观望各求茍免夫奏少伤分数过实赈济用物稍广此乃过之小者正当阔略不问以救人命若因此惩责一人则自今官司必以为戒坐视百姓之死而不救矣又臣寮言异同不可不察乞下钤辖提转及蘓湖等五州各令开具逐州水灾所及凡几县几村或无漂荡庐舍溺死人口及髙田无水与水退可耕之地各约若干并令诣实申奏不得相闗稍渉谬妄乞重行防黜臣伏见近日浙西申奏自今年正月大雨至六月太湖泛溢蘓湖秀等州城市并遭水浸田不布种庐舍飘荡民弃田卖牛散走乞食臣谓朝廷闻此当令官司如救焚拯溺犹恐不及今若防此指挥逐县逐村须遣抄劄庐舍人口田土数目饥荒之际此等行遣必为烦扰一事不实即忧及罚阖境皆死未必获罪如此则赈济却为闲慢百姓愈无救矣又言近日别遣使者支拨防斛百万见钱度牒约二十万不为不多若见今未种今秋无获则向去赈济之期甚逺所差去官与特遣使不同若向去赈济期日长逺此乃本司职事在彼自当以措置不须约束免有疑惑观望臣切以今水潦方降秋田殊未有望审如臣僚所言今秋无获本路必更奏请朝廷亦当接续应副则前日所赐未足为多况斛防只令出籴官不损直常平仓本无给散之法唯广惠仓许赈济不足方许通支常平放税及五分处仍不得过所限之数两倍浙西钤辖司近方奏乞不限石防尚未降朝防又奏夏田元未放税以此观之官司守法止有赈济不及之事必无过当之理臣僚又言乞令赈济官司措置稍大事件并申取朝廷指挥其急切不可待报者虽许一面施行亦须便具画一奏知所贵朝廷察其中否缓急未便可以捄正臣伏见英宗时臣叔祖镇出知陈州辞日英宗宣谕陈州累年灾伤卿到彼悉心赈抚臣镇至州方值春种即发常平仓贷民种粮提刑司奏劾官吏诏释不问陈州至京不数日可以徃返然犹不先奏而行恐不及于事也神宗时西京大水遣郎官一人御药院内侍一人赈恤多方救济北京亦然未尝为条约以防之也今两浙在二千里外事稍寛大者若须申奏比及得报即已后时虽急切许一面施行若官司畏避事无大小一皆奏请不敢专行则此法岂不为害臣伏覩浙西钤辖运司前后申奏累年灾伤今嵗大水至结罪保明奏乞斛防度牒又云父老言四十年无此水灾近奏蘓州饥民死者日有五七百人饥疫更甚于熈寜又湖州奏贫人入城死者相继遗弃男女官为收养据此则灾伤轻重亦可知以今详臣寮所言大意唯以朝廷所赐钱斛不少恐灾伤不至如所奏故欲考察虚实惩责谬妄然臣之愚虑切谓朝廷已赐钱斛百二十万德深泽厚又选监司以徃免更滥遣专使今监司方出国门钱斛才至本路即降此指挥约束百姓必谓朝廷重惜钱斛轻弃人命百二十万已厌其多将来乏食日逺复何所望所吝者财物所失者人心况本路有钤辖司转运提刑司互相监临而转运司主财不欲多费故祖宗以来赈济委提刑司盖恐转运惜物也监司州县有凶年饥馑皆不得已而上闻亦岂肯于无灾之地赈不饥之民耗散仓廪坐失租税以取不办之责哉今唯当戒饬官司多为方略存活人命寛其约束责以成效庶几余民早获安堵唯给散无法枉耗官廪拯救不及贫弱出籴反利兼并措置乖方所冝约束然此乃监司使者之事朝廷亦难遥为处画也若监司得人此弊自少诚使有之则人言相传亦岂可掩台谏足以风闻弹奏朝廷足以考察按劾未为晚也今先降此指挥徒能牵制挠乱其所为耳伏望圣慈以逺方生灵性命为念无以官司赈济过甚为忧其臣寮所言伏乞更不施行【元祐六年七月上时为给事中】
宋名臣奏议巻一百六
<史部,诏令奏议类,奏议之属,宋名臣奏议>
钦定四库全书
宋名臣奏议巻一百七
宋 赵汝愚 编
财赋门
内帑【封桩库】
上仁宗论奉宸库估卖物色 赵 抃
臣窃闻已降指挥奉宸库估计珠犀玉帛珍寳等物差官置场出卖伏縁奉宸库并系朝廷寳秘之物今一旦即行估卖深损国体兼又市井张皇道路传播万一逺夷闻之将谓我朝何故窘急如此况国家内有省庭库藏外有四方贡赋若能节损浮费则用度自可取足何必轻信浅议搜刷禁庭寳秘之物虚耗内帑动揺人心所得甚防所失甚大臣愚伏望圣慈为国惜体所有奉宸库见行估卖物色特赐指挥寝罢【至和二年十二月上时为殿中侍御史】
上仁宗论内臣私取珠子呈内人
傅尧俞
臣风闻管当内藏库内臣蔡世寜将本库珠子呈内人者縁内藏库祖宗所置以备经费陛下宣索守吏犹当执吝岂有私取示人图悦规利府库之中不谨如此贸易偷盗何所不至况漏泄有条为罪不细物离常处自有刑名以蔡世寜付所司根究情理尽法施行庶几敇戒后来不至失防官物【嘉祐六年十月上时为监察御史里行】
上英宗乞今后奉宸诸库宜谨出入
吕 诲
臣恭以圣朝承五代凋之余祖宗外平诸国珠寳委积皆归于内府非国有大事旌赏勲劳未尝有一毫轻费其籍秘严虽大臣及主计者莫得知其详实有以知神武英谋所存之深逺也先帝恭俭节用闻于天下然自至和中服药而后府库不严官官专恣用之一分而攘取百倍中外闻之莫不痛惜臣近闻外议内臣任守忠以奉宸库眀珠三万两黄金一万两奉于中宫守忠自邀酬奬仍固恩宠果如是陛下得不念祖宗艰难贮积之意哉矧亮隂中玩好侈靡有损而无益议论如此甚玷中宫之盛徳足见宦者之狡计奸恶斯露众所不容矣设使小人得计窥伺陛下之间隙动为容悦则何所不至臣欲乞今后奉宸诸库宜谨其出入不使小人窥觇将备国家缓急以济大事惟圣留念【治平元年八月上时为侍御史】
上英宗乞防计内库出入裁损过当
吕 诲
臣窃以祖宗之有天下也削平诸国所聚财货皆归于内府数十年中区宇乂宁诚国富兵强之致也所谓内藏奉宸诸库非有司关掌故外臣莫得知其登耗但虑嵗月乆支费寖广不复当时之盛比来先帝桩留之物赐及小臣过越干兴之制拜赐者于今震恐盖知祖宗艰难收聚之意非所以容其虚受尔如闻禁中取用尚亦无节加之近幸因縁侵渔以有限之积供无穷之费一旦四方有事何以枝梧陛下践祚之初当谨持守修葺府库谨严出纳兹其时也臣欲乞今后内库非旌赏功劳贷助经费一切浮用无俾仰给出入之籍亦行防计应禁中取索财寳不限内外库所降合同须具支使者名目俾嵗中防计知其过当则可以裁损及后苑剏造服玩器用并付文思院所造之物工毕别差朝官防检则官物无由枉破侵欺之路可以杜絶是亦节俭爱民之一端也唯圣神留意天下幸甚【治平元年上】
上哲宗乞罢额外封桩 陈次升
臣窃以民财有限取之不可以过多赋有常用之不可以无节熈寜以前上供钱物无额外之求州县无非法之敛自后献利之臣不原此意唯务刻削以为已功若减一事一件则据其所减色额责令转运封椿上供别有増置合用之物又合自办上供名件嵗益加多有司财用日惟不足既无家资之可助又无邻粟之可贷必至多方以取于民非法之徴其来乃自乎是且人主莫不有恻隐之心岂无爱民之意比年监司多以掊取相高者盖廹于嵗计不足其势不得已而然也伏自陛下临御以来轻徭役薄赋敛澄汰掊刻崇尚忠厚天下之人莫不咸被徳泽欢欣鼓舞属心内附拭目以观太平之极致然而额外上供之数未除切恐异日供应不办官司则有失职之责茍欲避免侵渔之患复从而生未足以副陛下仁厚之徳臣欲乞圣慈特降指挥勘防熈寜以来于旧上供额外剏行封桩钱物并与放罢庶使官吏不至过有诛求而民无骚扰之害【元祐元年六月上时为监察御史】
上哲宗乞以封桩钱赐户部及诸路转运司
范祖禹
臣伏见近差户部郎官徃京西防计转运司财用数目近诸路毎告乏朝廷详酌应副其余则责办于外计今既遣郎官防计必见阙少实数若其数不多则朝廷可以应副若其数浩大不知朝廷能尽应副邪或止如常嵗量事与之也若量事与之则朝廷既见其阙少之实而不尽与无以为说若尽数与之则恐他路援而为例朝廷示天下如一无有厚薄欲悉应副则力或有所不逮不悉应副则转运司无以为计不刻剥百姓何所取之如此则陛下赤子必受其不可不深虑也又朝廷既委转运使副以一路财计而不信其所言虚实必遣郎官然后可信是使诸路使者人人有不自信之心每遇阙少则倚望朝廷遣官防计愈不任责臣以为此不可为后法欲乞自今诸路凡有告乏只委转运使官防计保眀闻奏如有不实即重行黜罚其谁敢妄臣切谓今诸路经费所以不足者由提刑司封椿阙额禁军请受钱帛防斛万数不少此乃户部转运司本分财计先帝特令封桩以待边用盖恐仓卒调发不行故有此权宜之制今朝廷方务安边息民则封桩之法宜悉蠲除欲乞自熈寜十年初封桩以来已起发上京及今日已前未起发上京数目尽以赐尚书户部诸路转运司以佐经费今天下诸路例多穷乏而蓄其财于无用之所视困竭而不为救济非均通有无足用裕民之政也縁自封桩至今已十余年一旦拨还诸路必稍纾缓其利害较然无疑伏乞早降指挥施行
贴黄臣恐议者或谓先帝以此备边今不当变改臣恭闻先帝尝有弛张之议盖自古权宜之法多不可乆行时异事殊则后人必有更张三代以来无不如此若张而不弛不唯无以济国家之急亦非先帝圣意【元祐四年七月上时为谏议大夫】
上哲宗再论封桩钱 范祖禹
臣近上奏乞以熈寜十年以来诸路提刑司封桩阙额禁军请受钱帛斛防悉归之尚书户部诸路转运司以佐经费以纾困急臣切以当今之患在于天下空虚朝廷不可不为之计封桩之与经费均出于民皆陛下一家之财也茍可以利国何所爱焉譬如移之于东而还之于西出之于内而归之于外也若唐之制天下财赋皆纳于左蔵库太府四时以数闻尚书比部覆其出入至代宗之时租赋悉进入大盈内库以中人主之天子以缓急为便遂不复出以天下公赋为人君私蔵有司不得窥其多少国用不能计其赢缩殆二十年及徳宗即位宰相杨炎顿首于上前曰夫财赋国之大本生人之喉命天下理乱轻重皆由焉是以前代歴选重臣主之犹惧不集徃徃覆败大计一失则天下揺动先朝权以中人领其职丰俭盈虚虽大臣不得知则无以计天下利害请出之以归有司如此然后可以议政徳宗乃诏凡财赋皆归左蔵库炎以片言移人主意议者美之以炎知为相之体徳宗知为国之务也今封桩之法未至如唐之大盈陛下听言纳諌逺过于唐之徳宗若大臣有杨炎之请陛下岂有不从之者乎昔先帝有经畧四夷之志是故别贮以待用今陛下垂拱守成志于无为蓄聚于此将安用之昔汉髙祖之创业老于兵间日不暇给文帝躬修节俭劝课农桑则髙祖之政文帝有所不用也武帝驱攘戎狄无嵗不征昭帝轻徭薄赋与民休息遂罢盐铁议酤宣帝总核名实选用郡守则武帝之法昭帝宣帝有所不用也臣前所谓时异事变则后人必有更张自三代以来无不如此非独汉唐也今诸路窘乏不可不救若其计穷岂免掊克是夺之于此而取之于民也惟陛下无疑于改先帝权宜之制则天下之民幸甚【元祐四年七月上】
上哲宗论封桩钱 王 觌
臣伏见东南诸路曩嵗财用最为充足故自祖宗以来军国之费多出于东南大中祥符三年九月江淮发运使李溥言今春运米六百七十九万石诸路各留三年支用更留准备上供及赈济等米万数至多天禧元年正月赦江淮等路上供米特罢今年春运一次臣窃思祥符中诸路上供之外既有三年之蓄矣至天禧赦书又特罢春运一次者又有以见真宗皇帝深思逺虑不惟悯漕运之劳而亦欲东南诸路蓄积常多也今东南财用窘耗日近水灾本路转运司及常平之物不足以充赈济近取于江淮逺籴于荆湖然后仅能稍苏三州之民则无备可谓甚矣淮南去嵗今嵗皆无大灾伤而转运司以军粮急阙诉于朝廷每嵗冬借发运司米二十万石以充军粮不幸有方数千里之水旱则何以为谋臣近者备贠发运使在职嵗余所领六路上供钱粮不应期限而转运司官吏该勘劾者凡四路非独今嵗也前此逐路欠数亦多彼转运司官吏岂不以失期冒法为惧哉盖力既不足虽重得罪无所避也縁此诸路但务为逃责浅近之计而不暇及生财长乆之道深可叹惜臣所见者虽止于东南诸路传闻其他路分亦多此臣亦尝询访转运司财用消耗之因虽不能尽究其本末然有灼然易见者逐路用度浸广而朝廷封桩浸多也且以数事言之选人添俸逐路添将兵诸路指使场务监官添员外置准备差遣大使臣凡此虽政事所系适时之宜不得不尔然若计其费则皆祖宗时所未有也用度浸广既如此又所谓封桩者浸多若卖塩寛剰钱阙额禁军请受减省造舡钱之名目甚多本皆转运司之物而一切封桩归于朝廷者浸多则转运司安得不窘乎臣固知封桩之物非所以奉游宴广宫室饰苑囿侈舆马也不过欲蓄积稍多而有以待军国缓急之用而已然所谓蓄积者经费之外有余然后可以为蓄积岂可辍有司之经费使不足用而名之蓄积乎今所为封桩者有司不得辄用经常既阙反致嵗额上供之物公然负欠而不可给又借贷于朝廷者虽然违限勘劾而竟亦不能偿此岂长久之计耶臣伏望朝廷熟讲而深图之凡上供封桩之物前日祖宗所取者皆付之转运司稍得自足乃天下之幸也【元祐六年九月上时为刑部侍郎】
常平义仓
上仁宗乞详定常平制度 杜 衍
臣闻农者国之本不可不劝其业糓者民之命不可不为之储盖嵗有丰凶谷有贵贱计本量委欲及其时防滞取赢宜究其术前志曰欲人务农人有所利粟有所归谓官以法收之也今豪民富家乗时贱收拙业之人旋致罄竭及穑事不兴小有水旱则稽货不出须其翔踊以谋厚利农民贵籴才充口腹徃复受无复穷已虽劝课之官家至日见亦奚益于事哉管子曰令有缓急物有轻重人君不治则蓄贾游市乘人不给百倍其利矣又曰万室之邑必有万钟之藏藏镪千万千室之邑必有千钟之藏藏镪百万由此言之则平籴常平之制其来久矣非始于汉宣之世也国家列郡置常平仓所以利农民备饥嵗也然而有名无实者制度不立耳臣以谓立制度在乎量州郡之逺迩计户口之众寡取贱出贵差别其饥熟信赏必罚责课于官吏出纳无壅増减有制本息之数勿假以供军敛之时禁其争利【六斛四防曰钟万室之邑万钟则今万户郡常平仓可收六万四千斛已上也俟本息増赢即加其元额嵗有大中小饥亦有大中小熟常谨察以出入之节今欲立制度而无赏罚则法不得行以其外计诸州县官吏宜立功过之差以示必行毎趋时收籴应急出粜无令所司壅遏则利可及人也嵗丰则増市价而籴所増钱每防不得过一十文饥则减市价而粜到数三分支一分与告首人籴毕则不禁】至于蜀汉狭境交广寛乡或通川易地之殊或边郡岩邑之异各立条教以节盈虚限回易之嵗时虞其损败制主典之侵刻督以严科则瘠瘦可充饥馑有备也今则不然九糓散于穰嵗而不能储峙兆民困于凶年而无以振业饶赡之道固若斯乎诚严敇州郡据本处有无见管常平仓钱斛今后渐令随户口趂额収籴转运司等不得以运军需为名奏乞假借其逐处合备贯石数目若有缺少令多方计度供给傥有全然少本无可圆融之处伏乞霈然下诏出府库乳香犀象真珠之相度随处减价出卖添备仓本【凡此珍异之物饥不可食寒不可衣常时则旷日可以渐次出卖卖则虽减价数倍人亦不取也宜及平嵗鬻之以为丰国恵下之本】上以章去奢崇俭之仁下以成敦本民之道俟州郡有本息増羡之处令外计逺近均融各足其额除边逺之郡及山险之地籴贮不得过定额外防路州府亦许就贱多籴仍先乞指挥有司将见行常平仓条贯并臣此劄子重别详定具为条件务令精密经久为例并立定逐州军合籴额数画一开坐奏闻朝廷更为裁酌颁行此法之设盖以抑兼并贫弱茍行之必信守之必坚本息渐増则公私获利矣比夫义社之制别生赋敛官吏侵削急假借害大利小创于隋时而唐戴胄者犹请复之颇得其利矧兼恵农末振塞利孔之术可忽其名而不务乎议者若云圣朝不当以出息为名此又不稽其实者也周公制民贷者以国服为之息又贷万泉者入息五百亦取之以其道耳必也仓储充羡国用富强虽有凶荒不至捐瘠则仁圣育民之道莫大于此也臣以狂瞽辄効防埃冐凟威顔伏深殒越【景祐二年上时为御史中丞】
上仁宗论借支常平本钱 余 靖
臣闻天下无常安之势无常胜之兵无常足之民无常丰之嵗由是古先圣王守之有道制之有术傥有缓急不可无备伏覩真宗皇帝景徳中诏天下以逐州户口多少量留上供钱起置常平仓付司农寺系帐三司不问出入每年夏秋两熟凖市价加钱收籴其出息本利钱只委司农寺主掌三司转运司不得支拨自后每遇灾伤赈贷使国有储蓄民免流散者用此术也前三司使姚仲孙今春以来于京东等处借支司农常平钱以给和买虽然借支官钱以充官用循常视之似无妨碍若于经逺之谋深所未便臣窃惟真宗皇帝圣虑深逺臣敢梗槩言之当今天下金糓之数诸路州军年支之外悉充上供及别路经费见在仓库更无余羡所留常平本钱及斛防等若以赈饥荒此固常虑所及矣万一不幸方隅小有缓急赏给资粮仓卒可备岂非先皇暗以数百万之资蓄于四方者乎今若先为三司所支则天下储蓄尽矣伏乞特降指挥三司先借支常平本钱去处并仰疾拨还今后不得更支拨并依景徳元降敇命施行【庆歴二年上时为右正言供谏职】
上仁宗乞立民社义仓 贾 黯
臣伏以天下无事年谷丰熟则人民安乐父子相保一遇水旱则流离死亡捐弃道路发仓廪以赈之则籴不给课粟富之则力不赡转输千里则不及事移民就糓则逺近交困朝廷之臣郡县之吏仓卒不知所出则民饥而死者已过半矣夫水旱之灾虽尧汤所不能免今不思所以备灾之术而嵗幸年糓之熟则是求出于尧汤之所不可必者也臣尝读隋史见所谓立民社义仓者取之以时而藏之于民下足以备凶灾而上实无利焉愿仿隋制诏天下州军遇年糓丰熟立法劝课蓄积以备灾此孟子所谓乐嵗粒米狼戾多取之而不为虐者也况取之以为民耶【皇祐五年上时为左司谏上下其説司农寺且命李充与黯合议以闻乃下诸路度可否而以为可行者才四路余或谓税赋之外两重供输或谓恐招盗贼或谓已有常平以赡给或谓置仓烦扰于是黯复上奏论之议卒不行】
上神宗乞天下置社仓 钱 顗
臣闻国之所以为国者以有民也民之所以为民者以有糓也国无九年之储不谓之有备家无三年之蓄必谓之不给有国有家者未始不先于储蓄也故管子曰仓廪实知礼节衣食足知荣辱此之谓矣臣窃见诸处农民虽力田畴不务蓄积一有水旱遂至狼狈深可恻悯臣谨按隋文帝开皇中曽令天下之人节俭输粟名为社仓行于当时民无饥馑此实济众之良策也以臣愚欲乞于天下州县逐乡村各令依旧置社仓当丰年秋成之时只于上三等有田人户量出斛防以备赈济第一等不过三石第二等不过二石第三等不过一石或以乡或以村为额仍令众人选择有物力一户充社仓甲头一年一替以所聚斛防藏置其家即具众户实数申报所属官司判押为据或有损失亦责甲头陪填贵免侵欺之若遇荒歉即尽数俵借于下等贫民听将来嵗稔日官为索还依前入社仓收贮候聚及三年或无水旱即具存留所贵常有三年之备或无水旱一方之民且谷有贵贱嵗有凶丰所敛甚轻所济至博嵗月稍久蓄积亦多纵值水旱之灾免致流亡之患伏乞指挥下诸路转运详酌施行【熈寜元年上时为殿中侍御史里行始诏州县推行义仓之法是时朝廷方行新法州郡急于聚敛二年七月顗乃言齐州科配义仓米取数太多曹齐州诸县又令耆长代纳诏遂罢义仓其已纳者并给还至十年九月始复立之】
上哲宗乞趂时収籴常平斛防
司马光
臣勘防旧常平仓法以丰嵗谷贱伤农故官中比在市添价收籴使蓄积之家无由抑塞农夫须令贱粜凶嵗谷贵伤民故官中比在市减价出粜使蓄积之家无由邀勒贫民须令贵籴物价常平公私两利此乃三代之良法也向者有因州县缺常平本钱虽遇丰嵗无钱收籴又有官吏怠慢厌籴粜之烦虽遇丰嵗不肯収籴又有官吏不能察知在市斛防实价只信慿行人与蓄积之家通同作收成之初农夫要钱急籴之时故意小估价例令官中收籴不得尽入蓄积之家直至过时蓄积之家仓廪盈满方始顿添价例中籴入官是以农夫籴谷止得贱价官中籴常用贵价厚利皆归蓄积之家又有官吏虽欲趂时収籴而县申州州申提防刑狱司提防刑狱司申司农寺取指挥比至回报动渉累月已是失时谷价倍贵是致州县常平仓斛防有经隔多年在市价例终不及元籴之价出粜不行堆积腐烂者此乃法因人壊非法之不善也熈寜之初执政以旧常平法为不善更将籴本作青苗钱与人户令出息二分置提举官以督之丰嵗则农夫粜糓十不得四五之价凶年则屠牛卖肉伐桑卖薪以输钱于官钱货愈重谷直愈轻朝廷深知其故罢提举官令将累年蓄积钱谷财物尽桩作常平仓钱物委提防刑狱交割主管依旧常平仓法施行今嵗诸路除有水灾州军外其余丰熟处多今欲特降指挥下诸路提防刑狱司乘有此籴本之时委丰熟州县官各体察在市斛防实价多添钱数广行収籴如阙少仓厫之处以常平仓钱添盖仍令少籴麦豆多籴谷米其南方及川界卑湿之地有斛防难以久贮者即委提防刑狱相度逐州县合销数目抛降收籴才候将来在市物货价比元籴价稍増即行出粜不得令积压损壊仍令州县各勒行人将十年以来在市斛防价例比较立定贵贱酌中价例然后将逐色价分为三等自几钱至几钱为中等价几钱以上为上等价几钱以下为下等价令逐路临时斟酌加减务在合宜既约定三等价仰自今后州县每遇丰嵗斛防价贱至下等之时即比市价相度添钱开场収籴凶年斛防价贵至上等之时即比市价相度减钱开出粜若在市见价只在中等之内即不籴粜更不申取本州及上司指挥免有稽滞失时之患仍委提防刑狱常提防觉察若州县斛防及上等而不收籴及下等而不出粜及收贮不如法变转不以时致有损壊并监官不逐日入场致壅滞籴粜人户并取勘施行若州县长吏及监官能用心及时籴粜至得替时酌中价钱与斛防通行比折与初到任时増剰及十分中一分以上许批书上歴子候到吏部日与升半年名次及二分以上许指射家便差遣一次所贵官吏各各用心州县皆有储蓄虽遇荐饥民无菜色又得官中所积之钱稍稍散在民间可使物货流通其河北州县有籴使司斛防见多防路州县转运司见籴军粮处不籴常平仓斛防若今来指挥内有未尽未便事件委提防刑狱司逐旋擘划申奏施行【元祐元年八月上时为尚书左仆射】
上哲宗乞常平不分立三等 王岩叟
臣伏覩昨降朝防文虽详而未通四方来者更言其未便臣按常平旧法但遇年丰物贱即与市价上添钱收籴如年俭物贵即度在市实直价例特减钱出粜此所以为常平今既限以价贱至下等方许收籴价贵至上等始得出粜乃是必待丰歉十分而后行法稍不及等即官司拘文束手坐视而不敢籴粜臣恐久之天下救灾之备寡而伤农之患多失常平本意逺矣臣乞依旧法不分立三等仍更不申取本州及上司指挥外余约新降朝防别行修定颁降
贴黄称朝廷近遣官淮南赈济已降指挥虽系十分中价或比常年价稍髙亦权收籴即见三等之法未便兼访闻诸路州县自被防后来徃徃不能施行伏望详酌赐指挥【元祐元年八月上时为侍御史】
上哲宗乞取常平敇令删为一书
刘安世
臣闻国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三年之蓄曰国非其国盖先王之制三年耕必有一年之食以三十年之通则可以有十年之备故尧汤之水旱至于累嵗而无捐瘠之民者用此道也三代而下井田废缺利民之法无善于常平由汉迄今莫能变易唯自近世有名无实凡所以飬民之具月计不足岂议三年之蓄哉是以嵗或不登民辄菜色强者转而为盗贼弱者不免于饿殍保民之术如此其疎臣等窃谓自罢青苖钱后来天下州县皆有积镪朝廷虽更立常平之制条目甚详而上下因循未尝留意既无统属以察其乖谬又无赏罚以为之劝沮加之转运司茍纾目前之急多端借贷日朘月削殊无赡足之期非有惩革将不胜臣伏望圣慈特降睿防取今日已前应于常平敇令严责近限专委户部删为一书付之有司悉备遵守仍乞行下指挥将天下见在常平钱乘今秋丰稔之时令五路籴粟一色其余路分并相度逐处可以久留斛防广行收籴仍以本司钱修盖合用仓廪一路所有钱衮同应副一路之中不得偏聚一州一州之境不得偏聚一县各随户口之多寡以置籴入之大数每遇凶歉依法出粜籴粜之法当以市价増减如此则官本常存而物价不能翔踊或遇旱干水溢之灾则民有所济不至流防朝廷之泽可继而无乏絶之患相因日久渐致九年之蓄太平之策莫大于此伏惟陛下推至诚恻怛之意眀诏执政协力施行所有官吏殿最亦乞参酌修定将来颁防之后或有违犯州县委监司监司令户部御史台觉察奏劾庶使二圣防民之仁心不为徒善之政传之万世天下幸甚【元祐四年九月上时为左司谏】
上哲宗乞出内库金帛为常平籴本
范祖禹
臣窃以当今天下之患在于公私俱无蓄积无以待水旱凶歉一时不雨则民皆饥馑流亡昨春夏旱京西陜西艰食尤甚唐邓人民相食遗弃男女流离道路其存者食犬彘之食饥民羣行劫米坐法配流者系累相属幸而得麦民复有望故盗贼不作耳然转于沟与配逺方者已不可胜数仁圣在上岂不哀悯而为之计虑哉夫以数月不雨适当青黄不接之际民已如此若不幸复有方二三千里之水旱将何以救之自中夏以来雨水不至过多秋成可望诸郡虽有被水灾之处然约计之收熟之处必多年稍丰则公私逋负督廹民间于得钱无由贮积必至甚贱此农民所以丰凶皆困也自非朝廷广谋收籴以时发敛则无以平籴济民今诸路提刑司积常平钱犹多窃恐自罢散青苖钱以来常平之法尚未修复如旧臣愚欲乞降指挥诸路提刑司乘今秋丰稔谷贱之时尽以所有之钱増价收籴使不至于甚贱伤农来春谷贵则减价出粜使不至于甚贵伤民若止以常平钱收籴恐亦未广陛下诚能出内库金帛数十万以为籴本专以备水旱凶荒发敛以时则官本常存而民被泽无穷济民之术无大于此祖宗置内藏库本以备军旅非常之用仁宗尝出钱一百万緍以助常平籴本此仁恩所以深结于民心也夫财出于民复以济民但使民存不至流亡则今春散之眀年复有何患乎无财也前年冬大寒陛下出十万缗防之穷民民苦于寒陛下不忍坐视其死捐以与之诚知民为国本不可不爱惜也况籴本常不动而可以利民止是以内库之钱借之外路又有先朝故事何惮而不为乎如以臣言为然乞早赐施行【元祐四年九月上时为右諌议大夫】
上哲宗乞复义仓 上官均
臣闻贼盗之多常起于凶嵗凶嵗不足常生于无备备灾防患常平义仓之设最为良法熈寜十年始讲隋唐之旧兴置义仓令人户于正税斛防一石别纳五升准备灾伤赈济不得移用法颇周密盖所敛至少所聚至多蓄之郡县而散之于民敛之少则民易以输聚之多则上足以施予蓄之郡县则凶嵗有备散之于民则人情无怨此隋文皇唐太宗尝行于治平之世已试之効也元丰八年指挥诸路义仓一切废罢议者至今惜之若以为扰民则所出才二十分之一若患他用则当时已有着令又况水旱不常饥馑间有发仓廪则每苦不足行劝诱则不免强取与其施之于仓卒不若备之于无事今平籴之法既已修复惟义仓之制尚未兴举臣以为义仓贮积在近民居则饥嵗赈济无道路奔驰之劳费而人受实恵隋开皇中就社置仓盖以此也臣欲乞兴复义仓之法令于村镇有廵检舍处建立仓廪以便敛防其余条例令有司更加修整以备饥嵗诚非小补【元祐五年上时为殿中侍御史】
宋名臣奏议巻一百七
钦定四库全书
宋名臣奏议巻一百八
宋 赵汝愚 编
财赋门
茶法
上太宗乞罢山行放法 张 洎
臣伏奉中书宣谕圣意令访闻茶法其山通商各有何利害者臣才识鄙陋预闻天防退就衡泌惶悚实深谨略具山放法利害仰对大问惟圣明察之伏以茶货之兴其来尚矣资民丰国利润之功博焉山放法损益之制肇自有唐创玆茶法流行天下无异米盐兆姓所须逺近同俗今献议者言货茶利害盖有二焉一曰山一曰放法歴代制置虽或不同举要而言则山之害深放法之利广也然而干司计之臣必曰朝廷山大获厚利傥从放免徒利茶商此盖老生之常谈近世之法徒伤大体岂务通经者乎今请一二而言之夫南国土疆山泽连接逺民习俗多事茶园上则供亿赋租下则存活妻子营生取给更絶他门及其官茶山利归公室衣食之源日削采造之役岁増课额既渐亏刑罚又屡及以至贴田卖屋力办课程物产既空死亡宁救所以出茶之处郡县凋残民不聊生职由于此其一也禁之地法令斯严铢两之茶即该宪网公私追扰狱讼繁兴大则破族亡家小则身填牢戸州县公事大半为茶朝禁夕刑系缧相继戸口由兹减耗田野为之污莱蠢尔蒸民坠于无告狱连祸结莫甚于斯其二也茶货在山同夫五谷常持爱养即获滋丰及夫朝廷山乡原失业茶戸逼于寒馁日有逃亡者茶园陥于奸幸岁有荒废者年华渐久残破益深眷彼灵苗鞠为茂草追呼觉察已失课程虽欲改张噬脐安及其三也谨按唐史穆宗朝宫中营造台观国计不充王播希恩请増茶税李珏上疏曰率救起自干戈厚敛于人殊伤国体岁终上计其利防何未见阜财已云敛怨矣至大和九年盐铁使王涯始奏行茶之法江淮间百姓茶园官自造作分命使者主之百姓公言曰果行是法止有尽杀使臣入山叛耳其后甘露事发涯竟就诛故史臣谓王涯欲希恩幸重困蒸人然而窜身奸邪之间与其谋而危其国岂非鬼瞰神夺驾斯祸以惩之乎前史书之以为鉴诫国家膺图御极子育元泽浃穷荒仁及行苇唯兹茶法未叶大中改弦更张正在兹日今若罢山之制行放法之条益国便民其利有五夫先王创制贵在通行规利竭民政斯滥矣山法举而弃之则委顿者获全流庸者尽复东南郡县百万遗甿送死养生得安旧业其利一也造茶之戸既专物产必能经营地利爱养茶园封殖柯条防防山泽十年之内茶货大兴通商惠农国赋増集其利二也山既放宻网减除爱人而义在必行画象而民将不犯普天之下实省刑章利用厚生莫先于此其利三也比来般运尽出公家涉歴江湖按漕河洛方舟巨舻经途万里风涛没溺官吏奸偷陷失茶纲比岁常有若行放法此患自除其利四也国家买茶货岁入无穷堆贮仓场充积州部及乎出卖之际则大半陈腐积年之后又多至焚烧今若许放山任民贸易则国中永无弃货天下咸吃新茶惠润公私实为要道其利五也或曰国家制置茶法盖有岁年一旦通商大亏国计赡用不足其将奈何对曰圣后当阳政先惠下将建无穷之防非急一时之利况兹变法未见亏官放便宜谨条件如后
山
一天下郡国所出茶货品类至繁且以湖南一道所出茶货约度为凖访闻湖南山色茶每斤官中买用本钱二百二十文辇运支费约破钱一百文【辇运之稍逺即不啻一百文道途稍近即不及一百文今将道途逺近尅折算计一槩且以百钱为凖】官中于地头出卖计收钱九百六十文除算出本钱并纒裹钱共三百二十文外合收浄利钱六百四十文其淮南两浙江南等道茶货虽出卖价例或小有不同其所收浄茶货利大约不逾于此国家所茶货岁月渐深即有减价出卖者逺年陈恶不堪支用即有逐时烧弃者今请朝廷且将天下一年所纳茶货较算其元使用本钱及辇运钱都合计若干于地头出卖所收浄利钱都合得若干却于浄利钱内尅折出逐年减价出卖及官中烧弃茶货外其所有的实浄利合有若干如玆算合即所卖茶货除尅折外每斤价钱又恐不能及六百四十文
放法
一国家若放山任民买卖理财之道宜通规天下诸道州府出茶之处请各于要地置立务局其茶货离山场之日不计多少每一大斤茶戸纳钱一百文茶商纳钱三百文茶商出卖地头更纳钱二百文其茶商所赍博买茶货金银疋帛等经歴旧买茶处向外州郡其州郡又依例纳税统而言之即官入茶租与山之日所获净利不相悬矣或曰朝廷改变茶法贵要利民若茶商茶戸所纳之钱过为繁重岂惠下之道也答曰山之时商客买官茶一斤计用钱九百六十文改法之后且约将钱四百文为茶本四百文纳官都计八百文若更将一百六十文剰钱纳官方只得山之时买茶旧额况放法之后民皆取便既絶官司上下侵扰又免官中陈茶就山场买卖得一色新茶商贩之人获利诚厚更令纳镪尚为轻赋况见出茶本以山之日犹未登旧额者乎又茶戸卖茶入官甚为艰苦或将逺年陈恶杂物折给或得低价一色见钱然而经歴官司动遭刻削茶稍低下即被焚烧迨于住仅同白纳今既改法将茶货卖与商客且约得价钱四百文除将一百文纳官尚有三百文见镪比纳之日所获利润不亦复饶乎或曰官中所取茶租若加重厚民于茶价须至増添茶价既増于人便否答曰茶为食物天下所资日用于人同夫盐酒虽价例増长非有害于时焉在昔有唐宰相令狐楚尝奏茶法云赋率之时既节级増价商人转卖必价稍贵即是钱出万国利归有司既无害茶商又不扰茶戸详楚之所奏理甚显明茶价虽増实有利而无害矣今国家大更茶法式洽民心所虑者赋入不登或亏计今兹放其利昭然举而行之实久长之计也
二山之时商贩艰阻今既放法民皆自便普天之下茶货流通利入公门必当増倍商人所到州郡卖茶纳钱【此则率赋二百钱非长行税赋】宜令本处税院别置文歴逐时收管俟年终上计考校课程
三国家赡用之茶不可令阙宜计度逐年所支费多少据合留数目令折税茶戸依旧纳或虑折税茶数目浩汗逐年纳不尽即可据都额分为畨次令茶戸三年一次输纳庶均苦乐永冀通行
窃以理财聚众圣人之大业兴利除害有国之常规国家受命上天光宅中土交修庶政歴载于兹大道汚而复隆坠典缺而咸补唯财货一节未行寛简岂不以覆焘至大赡用攸广将安区夏须资物力者乎臣以为司计之臣失于经度所致也何则普天之下中外资用四海九州之租赋闗市山泽之税率山煮海之冥利一岁所入其数防何郊庙社稷之严奉少府中禁之支费六军羣吏之资赡一岁所出其数防何司计之臣茍能按经常调虚实量入以为出则国内财货可得而均节矣天下利病可得而明察矣其或圣朝岁时攴费未能放行计度但掊克以困黎元货殖程财未见其可也况茶货害政为日滋久傥从变法孰匪至公举而行之又何疑也【端拱二年上时为戸部郎中判考功】
上仁宗乞弛茶禁 张方平
臣等伏见茶课缗钱岁当二百四十四万八千嘉祐二年才及一百二十八万有奇是为本钱才又募人入钱皆有虚数实为八十六万而二十九万有奇是为本钱才得子钱四十六万九千而已其辇运縻费防失与官吏兵夫廪给杂费又不与焉至于园戸输纳侵扰日甚小民趋利犯法刑辟益蕃获利至少为甚大宜约至和之后一岁之数以所得息钱均赋茶民恣其买卖所在收算请差官询察利害以闻【嘉祐三年著作郎何鬲三班奉使王嘉麟皆上书请罢给茶本钱纵园戸贸易而官收税租钱与所在征算归货务以偿邉籴之费可以疏利源而寛民力时富弼韩埼曽公亮执政决意向之八月命翰林学士韩绛知谏院御史知杂吕景初即三司置局议弛茶禁十月方半为三司使上此奏遂遣司封员外郎王靖等分行六路及还皆言如三司议便四年二月下诏曰古者山泽之利与民共之故民足于下而君裕于上国家无事刑罚以清自唐建中始有茶禁上下规利垂二百年如闻比来为患益甚民被诛求之困日惟咨嗟官受滥恶之入岁以陈损私藏盗贩犯者实繁严刑重诛情所不忍是于江湖之间幅员数千里为陷穽以陷吾民也朕心恻然念此久矣间遣使者徃就问之而皆驩然愿弛其禁岁入之课以时上官一二近臣件析其状朕犹若慊然又于岁输裁减其数使得余阜以相为生刬去禁条俾遁商利歴世之奬一旦以除着为经常弗复更制损上益下以休吾民尚虑喜于立异之人縁而为奸之党妄陈奏议以惑官司必寘明刑无或有贷其后知制诰刘敞言改租钱不便大要谓先时百姓之摘山者受钱于官而今也顾使之纳钱于官受纳之间利害百端先时百姓冒法贩茶者被罚而今悉均赋于民赋不时入刑亦及之是良民代冒法者受戮子子孙孙未见其已先时大商富贾为国懋迁而州郡收其税今大商富贾不行则税额不登且乏国用此三者最其害也翰林学士欧阳脩亦言改法五害时朝廷方排众论而行之卒不用敞等议】
上神宗论蜀中置买茶不便
吕 陶
臣今具本路置场买茶往熈河博卖并尽诸州茶货入官便收三分利息旋行出卖致令细民失业枉陷刑宪大于逺方不便谨具画一条例如后
一臣伏以国家富有四海山泽之利多与民共自仁祖临御以来深知东南数路茶法之害制诏有司一切弛放任令通商货法流行徳泽深厚圣时盛事高出前世今天下茶法既通而蜀中独行禁此盖言利之臣不知本末茍于劳费而妄为之非所以安静逺方之意况川峡四路所出茶货北方东南等处十不及一日月所照文轨混同法无二门仁不异逺岂可诸路通商两川却为禁地亏损治体莫甚于斯乃为害之大者故臣敢先言之伏望圣慈特寛茶禁所贵法令平一以幸逺方
一本路既为置场买茶将往熈河等处并逐旋取利出卖之后更不许民间私买卖遂令诸色人告捕依编勑禁茶法断罪州县承此指挥后来累有成都府卭州百姓马吉等为私卖茶被人告捕有至徒罪各追赏钱一路之民遂生怨诽盖縁立法太重有害于人大凡官中元有之物民间私侵其利方是犯禁只如解州有盐民间煎者乃是私盐晋州有矾山民间炼者乃是私矾今川蜀茶园本是百姓两税田地不出五谷只是种茶赋税一例折科【茶园税每三百文折绢一疋三百二十文折纳防一疋十文折纳绵一两二文折纳禾草一束】役钱亦须均出自来采茶货卖以充衣食伏縁此茶本非官地所产乃是百姓已物显与解盐晋矾事体不同一旦立法须令中卖与官或敢私下交易便成犯禁斤数稍重乃至徒刑仍没纳随行物色别理赏钱恭惟陛下仁圣防物之心必不如此伏乞别立条约以救苛刻之免使刑辟滋彰有伤和气
一本州导江县蒲村堋口小唐兴木头等镇各准茶马司指挥尽数收买茶货入官并已施行民之受大率均一惟导江县一处尤为切害盖縁本处是西山八州军隘口自来通放入城郭部落博易买卖其蕃部别无见钱交易只是将到椒蜡草药之于铺戸处换易茶货归去食用谓之茶米或有疾病用此疗治旦暮不可暂阙今来官中须要见钱出卖则蕃部难更将椒蜡等物入博买若于铺戸处博易则官茶每斤取三分息钱【官中每斤若用一百文买即作一百三十文卖若用五十文买即作六十五文卖】铺戸价例自然増长蕃部买卖便致阻隔况茂州军兴之后人情方始安帖岂宜更使茶货不通别生邉事
右谨具如前所有茶禁不通细民失业刑辟太重最于逺方不便事理并已条析如前臣切见熈宁七年朝廷差李蒲宗闵入川相度买茶徃熈河博马等事当时使者急于进用不察事体遂认逐年息钱四十万贯应副熈河后来运茶积滞岁课不足即便擘画却于彭汉二州逐年收买狭布各十万疋名为折当脚钱其实将布上所得之息充入茶利自后又恐买布亦难敷及元数则乞却雇回舡车般解盐入川洎至盐法难行则又乞将川中有茶去处并行收买前后乖错非止一事只是欲窃功赏不防民间病臣愚伏望圣慈特赐采察所贵逺方之俗被惠安生至如官吏费耗道途阻节税额亏损得不补失则臣不敢喋喋开陈以浼天听伏乞以臣此奏下本路安抚转运提刑司相度利害特赐施行【熈宁十年三月上时知彭州陶凡三次论奏此系第一状】
上哲宗论蜀茶 刘 挚
臣伏覩陛下即位听政以来嘉与天下休息于安治凢法令之弗宜于民者疏通损益之官吏之弗良于政者罢免废黜之中外欣戴人人如被大赉然事犹有在逺方重地为害尤甚者则河北江湖之盐法福建川蜀之茶禁是也数路之害同而河北江湖福建已防朝廷遣使亷治之独蜀之茶害未闻诏防臣切尝博访于知其事者槩得其说曰蜀地陋而陿茶之所出不过十数州而已始时人赖以为生今茶司尽而市之大约园戸有茶一本而官市之额已至数十斤矣官所给钱米耗于公者名色不一如预借息钱验引钱头子钱打角钱税钱之类费于吏者常已过半每岁春官司预以劝借钱粮必以牙侩保任之及输入之日验引交称又牙侩主之故其费于牙侩者又不知防何则是官予园戸名为平市而实夺之也园戸欲增植则加市故其俗谓地非生茶也地实生祸也茶为息始者息一出于茶也其后市之价愈下取之息愈多园戸不胜为之也故作茶日少裁足以应官额而已于是主茶息者议不独赖茶而又为博易以充之也博易之事它货百物买贩苛刻锥刀屑无不为者依茶为名通曰茶息商税务坐视漏失岁课而不敢有所论也至于商贾请算者平时更私散之州郡茶地今则一集于成都一都场高其估以与之又总计平时所之州郡逺近道里之费入之故都场之取息又如此商旅之所以难行也官吏以息为功第赏既多进官减年矣又以息额之余钱使与胥吏牙侩分取入已曰用市易法也市易之赏固非法也然其取息犹曰与民和市而茶之取息严用重禁网罗致之亦无功甚矣奈何均用一法赏之也今一任有分钱少者不下数千缗而减年磨勘至有三十余年者此何理哉法亦可谓敝矣而朝廷遣使未之及者岂非以蜀之茶法与熈河兰防之经制相为用者欤蜀茶之利以给熈河兰防者天下十之三熈河兰防之费不止而蜀茶之害未可息也然熈河兰防之费今昔有不同昔者事邉之外前有王韶后有李宪提兵革财用之大权朝廷捐金帛市租莫知纪极听其自用不领于有司无所防计非徒私二家也于是依阿茍合之客罔功兴事以利相市之徒公取公予莫见其迹则熈河兰防大费外又有以泄之者如此今既制之于有司无二人者之横蠧若又于邉计外凡冗名滥费一切大为之节约则蜀之茶虽未可以弛其禁而所谓十之三者殆必可损矣伏望圣慈选遣使指考茶法之欺者防计縁茶公家之所费与实息之数大减岁市之额稍増斤重之价削纳茶无名之钱以休养园戸裁官吏之员牙侩之数以省冗给罢息赏之滥分钱之以革欺幸而以其事与转运司通治之如此则蜀民之困苦庶乎可以苏也臣待罪言路既有得于人之言敢不亟以上闻然此其大略至于利害纎悉则愿敕使者详究焉【元祐元年为侍御史二月上时按察川路茶法诏戸部郎中黄亷具利害以闻】
上哲宗论蜀茶 刘 挚
臣伏见朝廷近罢市易事不与商贾争利四民各得其业欣戴圣德无有穷已唯有益利秦凤熈河等路茶场司以买卖茶虐害生灵又以茶法隐蔽市易贩者百物州县监司不敢诃问为害不细而朝廷未加禁止臣闻五代之际孟氏窃据蜀土国用褊狭始有茶之法及艺祖平蜀之后放罢一切横敛茶遂无禁民间便之其后淳化之间牟利之臣始议掊取大盗王小波李顺等因贩茶失职穷为剽劫凶焰一扇西蜀之民肝脑涂地久而后定自后朝廷始因民间贩卖量行收税所取虽不甚多而商贾流行为利自广近岁李初立茶法一切禁止民间私买然犹所收之息止以四千万贯为额供亿熈河至刘佐蒲宗闵提举茶事取息太重立法太严逺人始病是时知彭州吕陶奏乞改法只行长引令民自贩茶每茶一贯出长引钱一百文得旨依奏民间闻之方有息肩之望又却差孙逈李稷入川相度始议极力掊取因建言乞许茶价随时増减茶法既有増减之文则取息依旧由是息钱长引二说并行而民间转不易矣而稷等又益以贩盐乃能増额及六十万贯及李稷引陆师闵共事又増额至一百万贯师闵近岁又乞于额外以一百万贯为献朝廷许之于是奏乞于成都府置都茶客旅无见钱买茶许以金银诸货折博遂以折博为名多遣公人牙人公行拘拦民间物货入贱买贵卖其害过于市易又以本钱质典诸物公违条法欺罔朝廷盖茶法始行至今法度凡四变矣每变取利益深民益困然供熈河止于四十万贯其余以供给官吏及非理进献希求恩赏而害民之余辱国伤教又有甚者夫逐州通判本以按察吏民诸县令佐亦以抚字百姓而计算息钱均与牙侩分利至于监茶之官发万防即转一官知县亦减三年磨勘国之名器轻以与人遂使贪冒滋章亷耻不立深可痛惜又案盗贼之法赃及二贯止徒一年出赏伍贯今民有以钱八百私买茶四十斤者辄徒一年出赏三十贯文又逓铺文字事干军机及非常盗贼急脚逓日行四百里马逓日行三百里违二日止徒一年今茶逓徃还日行四百里违日辄徒一年立法太重茍以自便不顾轻重之冝盖造立茶法皆倾崄小人不识事体俱以逺民无由伸诉而它司畏惮不敢辨理是以公行不道自始至今十余年矣蜀人泣血无所控告臣乞朝廷哀怜逺民罢放法令细民自作交易但收税钱不出长引止令所在务据数抽买博马求勿失朝廷武备而已如此则救民于网罗之中使得再生以养父母妻子不胜幸甚如朝廷以为陜西邉事不欲顿罢茶事即乞先弛禁因民贩茶正税之外仍收长引钱一岁之入不下数十万贯【以见今长引钱数计之可见】而商旅通行东西诸货日夜流转所得茶税杂税钱及酒课増羡又可得数十万贯【以未茶以前及茶后来年分自蜀至陜西防路酒税务岁课较之可见】而罢置茶逓无养兵衣粮及官吏縁茶所费食钱息钱之其数亦自不少则茶可罢灼然易见若异日西邉无事然后更罢长引钱如旧收税而止然臣再详师闵所营茶利虽使之裒敛一一如数止于二百万贯无复赢矣若以前件茶引茶税杂税酒课利等钱约七八十万贯折除止约有利一百二十余万贯若更除茶逓兵衣粮及官吏縁茶所费约三四十万贯即是师闵百端非理凌虐细民止得八十万贯【前件两项钱并且从小约计故师闵得利有八十万贯若依实计之恐不及得此数】假令万一蜀中稍有饥馑之灾民不堪命起为盗贼或如淳化之比臣不知朝廷用兵防何杀人防何可得平定今但得七八十万贯钱置此不虑臣窃惑也兼臣访闻陆师闵去年自成都移治永兴仍取成都供给有本府衙前杨日新者为之卖酒至十一月中师闵自觉非法始移牒成都府止就用永兴供给其违法差衙前卖酒及多请过成都供给即不曽举觉其贪冒无耻一至于此亦乞令所差官便行体量如是诣实乞重行黜谪以慰逺方积年之愤
贴黄陆师闵久擅茶事欺罔朝廷奏请如意为吏民所惮若留在本职虽特遣使命恐必难以体量实害生灵乞先罢师闵职任及利州路转运使蒲宗闵昔同建议茶曽窃冒恩赏显有妨碍亦乞指挥不得同签书体量事所贵官吏不忧后害敢以实告【元祐元年二月上时为右司谏诏以挚所论劄付黄亷其蒲宗闵仍不得预签防事】
上哲宗论蜀茶 黄 亷
臣奉被使旨所至访求利害至熟茶之法实有害于川陜之民盖官司不原朝廷立法本意希功幸赏以得为多于是禁网滋繁百姓受弊陆师闵立法最虐故取利最多上累国体下敛民怨中外臣寮所言茶事害民六科皆有事实若遽论之不若尽以予民使园戸自卖商贾自贩官收税引及歇防钱并复熈宁以前博马之防无交易之烦无脚乘之劳抉去故敝一从私便无复可议若致详于公私之际则先当议民其次商贾其次邉计利害各有所在也蜀民通患币轻钱重商旅赍携息不偿费若损防茶尽予商贾则百货未能通流脚乘未能猝备非唯园民之货郁滞絶其资生之路若蕃市交易万一不继亦足以害经久之法今若捐十一州之茶与商贾仍以川陜四路及闗中诸路与之则受茶之地宜若可以尽泄川茶以补蜀民久困而官以善价取雅州兴元府所产以赡熈秦诸州酌中法以为邉备于理为可【元祐五年二月上亷时为戸部郎中按察川路茶法亷至蜀先奏罢成都府博马都茶场止令产茶州县元置处未置都茶场日前任便贩卖从之】
上钦宗乞罢茶盐法 杨 时
臣伏覩陛下屡降德音欲尽复祖宗之旧崇宁纷更唯是茶盐二法最为民害茶自唐末始有祖宗盖尝行之矣积年之久流滋甚仁宗诏有司防茶浄利均为茶租戸输之弛其禁使自兴贩县官坐收防茶之利而民得自便无冒禁抵刑之患可谓公私两利也当时诏书有曰私藏盗贩犯者实繁严刑重诛情所不忍是于江湖数千里设穽以陷吾民也又曰歴世之一旦以除着为经常不复更制尚虑喜于立异之人縁而为奸之党妄陈奏议以惑官司必寘明刑以戒狂谬其训告丁宁至矣固后世子孙所宜守也今茶租钱输如故而法愈宻是之又也二浙穷荒之民有经岁不食盐者茶则不可一日无也一日无之则病矣昔时晚春采造谓之黄茶每斤不过三二十钱故细民得以厌食今买引之直已过数倍未有茶色民间例食贵茶而细民尤被其害行法之初裒刻之吏以配卖引数多为功茍冒恩赏其后以岁课最高为额上戸有敷及十数引陪费无虑十五六千则人不易供矣诸犯货不得根究来歴自祖宗迄于熈丰未之有改也今茶法独许根究盗贩者皆无赖小民一为捕获则妄引来歴以报私怨官司不敢沮抑追呼枝蔓狴犴充斥经时不能决良可悯也盐自汉有之非一日也周世宗征河东河朔之民遮道诉盐法之不便世宗防所得息均之人户从民愿也熈宁中有议再者朝廷不行方神宗大有为之时凡可以益国而利民者知无不为以是为不可行则是终不可也今盐息敷在人戸者亦输之如故而又设官置司与它路等其为害深矣江浙有蚕盐于春初均与之为蚕缫之用蚕熟以绢偿之未为厉民也今蚕盐不支而偿绢不免则盐之利入官已多矣山谷之民食盐之家十无二三而州县均敷盐钞民间陪费与茶引等官吏迫于殿最之严皆计口授之以充岁额人何以堪今朝廷不立岁额不比较岁课必亏使者持节一路岂肯坐视而恬不加察乎前此定赋之后盖尝不立额比较矣而岁额大亏盐事监司切责州县不觉察盗贩致有亏欠州县茍逭谴责不免敷配取办虽名为不比较而比较之实仍旧也臣切谓宜一遵祖宗之法罢提举茶盐司使之自便无敷配之而人始受赐矣徃时盐息诸路所得各无虑数十万缗以充经费故漕计不乏漕计不乏则横敛不加于民而上下裕矣议者必谓罢茶盐二法中都必至乏用臣切以为不然旧日防货务所积皆充御前用戸部所得无防矣今陛下恭俭节用一毫不妄费焉用此物为哉兼货务在祖宗时盐钞自有常数以备经费举而行之两无所妨陛下早降睿旨罢此二法以幸天下【靖康元年上时为谏议大夫】
盐法
上仁宗论河北盐 余 靖
臣切闻臣寮上言禁河北盐货以收遗利者臣切以前岁事宜已来河北之民拣防义勇强壮及诸色科率数年之间未得休息臣常痛燕蓟之地陷于北敌防百年而民忘南顾之心者戎狄之法大率简易盐麴俱贱科役不烦故也昔者太祖皇帝特推恩意以惠河朔故许通盐商止令收税今若一旦絶价必腾踊民茍怀怨悔将何及伏縁河朔土多盐卤小民税地不生五谷唯刮鹻煎之以纳二税今若禁止便须逃亡盐价若高犯法必众邉民怨望非国之福伏乞且令仍旧通商无辄添长盐价以鼓民怨【庆歴三年上时为右正言供谏职先是河北监务在沧滨二州岁课九千一百四十五万以给一路自开宝以来听人贸易官收其算为额钱十五万缗上封者尝请禁以收遗利靖奏入其议遂寝】
上仁宗论河北盐 张方平
臣伏见河北诸州所产盐货自太祖开宝年降诏罢禁通商止令收税于今多年民享其利昨闻臣寮擘画欲买沧滨盐入官召商旅入中邉上粮草算请且欲沧滨盐即须禁止诸州小盐不禁则侵官中课利若禁则十数州军从此民必受何者河北一路除沧滨出盐外其深冀邢洺等十数州地多咸卤不可耕殖民唯以煮小盐为业衣食赋税皆仰于此若禁断一旦穷民失业散而为盗则所虞非细近因朝廷指挥下本路都转运司相度事虽未行民心已致疑惑况本路诸色盐官中久来各已定起税额每年所入课利数亦不少今虽改用法或商旅未信不来算请所得年额未必増兼闻都转运使鱼周询已条具利害论列亦云法不可行而止乞増税臣切谓此举于事体利害最大其臣寮所请盐且乞停罢如朝廷已议不行犹恐彼处民或未知亦乞指挥下本路诸州军告谕人民以朝廷今来比用旧例不复行禁之意使一方之人各安生业【庆歴六年十一月上时为监察御史初王拱辰为三司使复建议悉沧滨二州盐下其议于本路都转运使鱼周询以为不可乃言商人贩盐与所过州县吏交通为所算十无二三请勑州县以十分算之听商人至所鬻州县倂输算钱岁可得缗钱七十余万三司奏用其防上曰使人顿食贵盐岂朕意哉于是三司更立法而未下也时张方平权三司使见上问曰河北再盐何也上曰始议立法非再也方平曰周世宗河北盐犯辄处死世宗北伐父老遮道泣诉愿以盐课均之两税钱而弛其禁世宗许之今两税盐铁钱是也岂非再乎且今未也而契丹常盗贩不已若之则盐贵虏盐益售是为我敛怨而使虏获福也虏盐滋多非用兵莫能禁邉隙一开所得盐利能补用兵之费乎上大悟方平曰宜语宰相立罢之不可自有司出也上大喜命方平宻撰手诏下之河朔父老相率拜迎于澶州为佛老防七日以报上恩且刻诏书北京其后父老过诏书下必稽首流涕】
上仁宗论陜西盐法乞仍旧通商
包 拯
臣奉敇差徃陜西与转运使并范祥面议盐法利害縁臣前任本路转运使备知前来盐法自庆歴二年因范宗杰擘画禁之后差役兵士车牛及逐州衙前等般运盐席徃徃州官自置出卖以致兵士死损公人破荡家业比比皆是嗟怨之声盈于道路所不忍闻前后臣寮累言不便乞复旧法通商以捄关中凋有司执议终不施行昨因范祥再有起请兼叶清臣曾知永宁军见其为患之甚因乞依范祥擘划用通商旧法令客人于防邉入纳见钱收籴军粮免虚擡贵价入中斛防于货务代支官钱兼寛得诸般差复劳扰此乃于国有利于民无害理甚灼然但以变法之初豪商猾吏悉所不乐而议者防其岁入课利稍亏于前而横有沮议乞复旧法若旧法诚善复之无疑但恐为害浸深耳且法有先利而后害者有先害而后利者若复旧日禁之法虽暴得数万缗而民力日困久而不胜其未免随而更之是先有小利而终为大害也若许其通商虽一二年间课额少亏渐而行之必复其旧又免民力日困则久不胜其利是先有小害而终成大利也且国家富有天下当持经久之计岂忍争岁入数十万缗不能更延一二年以责成效轻信横议不唯命令数有改易无信于下而又骚扰四方使百万生灵何以措其手足臣细详范祥前后所奏事理颇甚明白但于转运司微有所损以致异同耳臣固非惮徃来之劳妄有臆说实亦为国家惜其事体不欲徇一时之小利而致将来大患臣欲乞候到陜西相度如防路近里州军粮储有备钱物可以那容得行新法公私未至大害其间有未便之事即与逐司将已前旧法与今来新法公共从长商量损益且令通行如防邉粮储阙乏公私为大不便即具画一事状乞朝廷详酌施行【皇祐元年十月上时为戸部副使先是御史何郯言范祥改盐不便乞朝廷遣明干臣寮一员徃陜西令与本路转运司并范祥面议利害如新法不可行即乞一切且令复旧于是遣拯至陜西益主祥所变法但请商人入钱及延环等八州军鬻盐皆量损其直即入盐八州军者增直以售】
上英宗乞减江淮诸路盐价 范纯仁
臣伏见江淮诸路盐价太高致私贩之人获利转厚及所立刑名亦重过于首贼而又不分强窃利厚则诱民犯法而刑不可禁刑重则民思茍免而竭力拒捕不分强窃则民知等罪而务结羣党是致贩盐之人千百为羣州县之力无能禁止若非朝廷别立法制则恐更相扇诱羣党转盛凶年饥岁遂为盗贼伏望圣慈指挥将江淮南荆湖福建等路官卖盐价并比附两浙体例逐斤减价出卖及令三司将私盐条贯更行删定分为两等如持杖及不持杖十人已上即依旧条施行如不持杖不满十人者并依空手窃盗法计赃定罪其赃各以逐处盐价估定如此则法制平一民渐知禁【治平三年正月上时为殿中侍御史】
上哲宗论河北盐之害 王岩叟
臣窃见河北二年以来新行盐法考观其文纎悉皆具所以用意于国家收利于公上不为不至然立法之初必以谓官不劳而法可行民无苦而利可得臣今观之大异于此运载之车名为和雇而郡县镇寨或无可雇者则不免有配车于上戸之扰主司移文则惟知和雇郡县应办则其实均科一岁之间或至数四其能胜乎载而至官官自卖之势须凖留以备消耗故买者又不免有分两不足之平日商旅通行随力大小乘时辇置塩亦有余民间不知有阙絶之患今车脚既艰运载不续则又不免有时阙数谓之良法固如此乎臣窃度计议之人必曰止笼商贾之利以归公家而无所増于民今则在在处处民间塩价増贵一倍乃是既夺商贾之利又増居民之价以为息尔所以万口咨嗟以谓不惯日食贵盐如此又未尝买之艰难如此也仍闻去城稍逺贫家下戸徃徃不复食塩至有以塩比药之语夫増价于民而收息于官以为异効其谁不能虽十倍之亦无难也顾于百姓何如尔伏惟河朔天下根本祖宗以来推此为惠愿陛下不以损于民为利而以益于民为利复塩法如故以为河北数百万生灵无穷之赐贴黄称庆厯六年尝有臣寮擘划塩法一嵗之间止旧数可増钱五十九万二千八百余贯利之所得可谓厚矣仁宗曽不以为意而恻然发徳音云朕虑河北军民顿食贵塩可且令依旧至今耆旧言之徃徃流涕其勑书刻石于北京今録本上进庶几陛下得见仁宗之意体而法之以益盛徳为社稷无疆之休又称庆厯六年塩税额止一十九万余缗今若依元丰六年未推行法以前嵗收塩税为额自巳三十三万余缗比旧亦増矣【元丰八年十月上时为监察御史】
上哲宗论河北塩之害 王岩叟
臣伏覩朝防差范谔相度河北转运使范子竒所奏乞令塩税収十分税钱事臣昨在河北亦知商贾有自请于官乞罢买而愿纳倍税者此葢出于商贾患买之得其利而巧为此谋主计者但知能于商贾倍得税缗以为利不知商贾将于民间复増卖价以为定也臣近因论河北塩法买不便且録庆厯六年仁宗勑书缴进意谓得经圣覧不复更有此指挥今既未然理当再有论列伏以仁宗既不行三司买之法又不从都运司増税之请直批云朕虑河北军民顿食贵塩可且依旧一言感人沦于骨髓刻之琬琰明若日星方是时计嵗所増几六十万缗仁宗岂不为公家之利博且乆邪意以谓藏之官不若藏之民图于近不若图于逺故特数十万缗无穷之息以为数百万家无穷之惠嵗月虽旧而恩意则新今陛下即位之始正宜复以祖宗一言感恱天下岂宜以小利失人心也夫小利得之易人心得之难陛下岂不惜邪借此使者复命以増为可行陛下遂将用其言而増之邪然则如仁宗勑书之语自河而北人人共知不可违而违之如陛下名议何臣诚知陛下初无此心特为朝议者未之思耳且以利害义非善谋也以怨易恩非忠告也要之前日之徳音不可忘今日之驩心不可失至理在目了无可疑臣乞罢谔勿遣特以庆厯勑书申谕言者以昭陛下惠爱之心以塞讣臣聚敛之意则不独河北之人幸甚实天下幸甚【元丰八年十月上】
上徽宗乞罢河北塩 上官均
臣窃闻河北自来不系塩地分周世宗初河北塩世宗北伐父老遮道泣诉愿以塩课均之两税而弛其禁世宗许之今两税塩钱是也嘉祐中三司使王拱辰乞本路塩仁宗皇帝降诏曰朕不欲河北军民顿食贵塩诏书既下北京父老感戴圣恩聚僧道作道七日至今碑刻诏文具在北京绍圣四年因宣徳郎窦讷诬罔朝廷奏请塩当时讷妻父宰相章子厚遂从其请施行巳及三年臣近縁使事经由河北州县官吏皆以为自行塩官中获利甚少而民食贵塩被刑出赏为害不少葢河北淮南诸路如北京澶恩诸郡颇多卤地既不可耕种系出税赋又纳塩钱下戸贫民取煎小塩货卖供官赡家今来官中买既非灶戸不能刬取煎卖却依旧纳税更出塩钱下戸转见贫窘往往犯法一人冒禁累及同保共备赏钱州县督责虽明知贫乏以提举茶塩司按簿催促不免经年监锢贫民廹于衣食不足必至为盗兼询得州郡自行塩官中虽获息钱然商贾稀少却有亏损税钱去处通计一路就使息钱増多然民间塩价比昔日倍贵又多伴和泥土烹煎不精至于犯法被刑督责赏钱为害不细兼河北系黄河行流人使经由道路毎年人戸应副工役比于它路尤为劳费昨因大河移改决溢渰浸田庐又累年饥荒流移饿殍人数不少今年稍得丰稔未便苏息尤借州县官吏协力寛恤伏愿陛下深饬有司考究塩公私获利多寡循守仁宗手诏徳音罢去禁养贫乏寜固根本以副陛下恻怛仁民爱物之意【建中靖国元年上时为给事中】
宋名臣奏议巻一百八
钦定四库全书
宋名臣奏议巻一百九
宋 赵汝愚 编
财赋门
新法一
上神宗论本朝百年无事 王安石
臣前防陛下问及本朝所以享国百年天下无事之故臣以浅陋误防圣问迫于日晷不敢久留语不及悉遂辞而退窃念圣问及此天下之福而臣遂无一言之献非近臣所以事君之义故敢冒昧而粗有所陈伏惟太祖躬上智独见之明而周知人物之情伪指挥付托必尽其材变置施设必当其务故能驾驭将帅训齐士卒外以折夷狄内以平中国于是除苛赋止虐刑废强横之藩镇诛贪残之官吏躬以简俭为天下先其于出政发令之间一以安利元元为事太宗承之以聪武真宗守之以谦仁以至仁宗英宗无有逸德此所以享国百年而天下无事也仁宗在位歴年最久臣于时实备从官施为本末臣所亲见尝试为陛下陈其一二而陛下详择其可亦足以申鉴于方今伏惟仁宗之为君也仰畏天俯畏人寛仁恭俭出于自然而忠恕诚慤终始如一未尝妄兴一役未尝妄杀一人断狱务在生之而特恶吏之残扰宁屈已弃财于夷狄而终不忍加兵刑平而公赏重而信纳用谏官御史公听并观而不蔽于偏至之防因任众人耳目拔举踈逺而随之以相坐之法盖监司之吏以至州县无敢暴虐残酷擅有调发以伤百姓自夏人顺服蛮夷遂无大变邉人父子夫妇得免于兵死而中国之人安逸蕃息以至今日者未尝妄兴一役未尝妄杀一人断狱务在生之而特恶吏之残扰宁屈已弃财于夷狄而不忍加兵之效也大臣贵戚左右近习莫敢强横犯法其自重谨或甚于闾巷之人此刑平而公之效也募天下骁雄横猾以为兵防至百万非有良将以御之而谋变者辄败聚天下财物虽有文籍委之府史非有能吏以钩考而窃盗者辄发凶年饥岁流者填道死者相枕而防攘者辄得此赏重而信之效也大臣贵戚左右近习莫能大擅威福广私货赂一有奸慝随辄上闻贪邪横猾虽间或见用未尝得乆此纳用谏官御史公听并观而不蔽于偏至之防之效也自县令京官以至监司台阁陞擢之任虽不皆得人然一时之所谓才上亦罕蔽塞而不见收举者此因任众人之耳目拔举踈逺而随之以相坐之法之效也升遐之日天下号恸如防考妣此寛仁恭俭出于自然忠恕诚慤终始如一之效也然本朝累世因循末俗之而无亲友羣臣之议人君朝夕与处不过宦官女子出而亲事又不过有司之细故未尝如古大有为之君与学士大夫讨论先王之法以措之天下也一切因任自然之理势而精神之运有所不知名实之间有所不察君子非不见贵然小人亦得厠其间正论非不见容然邪説亦有时而用以诗赋记诵求天下之士而无学校养成之说以科名资歴叙朝廷之位而无官司课试之方监司无检察之人守将非选择之吏转徙之亟既难于考绩而游谈之众因得以乱真交私养望者多得显官独立营职者或见排沮故上下偷惰取容而已虽有能者在职亦无以异于庸人农民坏于徭役而未尝特见救恤又不为之择官以修其水土之利兵士杂于疲老而未尝申敇训练又不为之择将而久其疆之权宿卫则聚卒伍无赖之人而未有以变五代姑息羁縻之俗宗室则无教训选举之实而未有合先王亲踈隆杀之宜其于理财大抵无法故虽俭约而民不富虽忧勤而国不强赖非夷狄昌炽之时又无尧汤水旱之变故天下无事过于百年虽曰人事亦天助也盖累圣相继仰畏天俯畏人寛仁恭俭忠恕诚慤此其所以获天助也伏惟陛下躬上圣之质承无穷之绪知天助之不可常恃知人事之不可怠终则大有为之时正在今日臣不敢辄废将明之义而茍逃忌讳之诛伏惟陛下幸赦而留神则天下之福也【熈宁元年四月上时新除翰林学士先是诏安石越次入对上谓安石曰朕久闻卿道术徳义有忠言嘉谋当不惜告朕方今治当何先对曰以择术为始上又问祖宗守天下能百年无大变粗致太平以何道也安石退而上此奏明日上谓安石曰昨看卿所奏书至数遍言本朝事可谓粗尽计治道无以出此所条众失卿必已一二经画试为朕详言施设之方对曰数之不可尽愿陛下以讲学为事讲学既明则施设之方不言而自喻上曰虽然试为朕言之于是为上畧陈施设之方上大喜曰此皆朕所未尝闻他人所学固不及此可与朕一一为书条奏否对曰臣已尝论奏陛下以讲学为事则诸如此皆不言而自喻若陛下择术未明寔未敢条奏上曰卿今所言已多朕恐有遗忘试録今日所对以进安石唯而退讫不复奏后纷争政事皆本此书故具録焉】
上神宗乞戒耳目之欲而自强以赴功
王安石
臣切以为陛下既终亮阴考之于经则羣臣进戒之时而臣待罪近司职当先事有言者也切闻孔子论为先曰放郑声而后曰逺佞人仲虺称汤之德先曰不迩声色不殖货利而后曰用人惟已盖以谓不淫耳目于声色玩好之物然后能精于用志能精于用志然后能明于见理能明于见理然后能知人能知人然后佞人可得而逺忠臣良士与有道之君子类进于时有以自竭则法度之行风俗之成甚易也若夫人主虽有过人之才而不能早自戒于耳目之欲至于过差以乱其心之所思则用志不精用志不精则见理不明见理不明则邪説诐行必窥间乘殆而作则其至于危乱也岂难哉伏惟陛下即位以来未有声色玩好之过闻于外然孔子圣人之盛尚自以为七十而后敢从心所欲也今陛下以鼎盛之春秋而享天下之大奉所以感移耳目者不为少矣则臣之所豫虑而陛下之所深戒宜在于此天之生圣人之材甚吝而人之値圣人之时甚难天既以圣人之材付陛下则人亦将望圣人之泽于此时伏惟陛下自爱以成德而自强以赴功使后世不失圣人之名而天下皆防陛下之泽则岂非可愿之事哉臣愚不胜惓惓惟陛下恕其狂妄而幸赐省察【熈宁二年五月王安石为参知政事欲行新法故为此奏以坚上意】
上神宗论王安石奸诈十事 吕 诲
臣切以大奸似忠大诈似信惟其用舍系时之休否也至如少正邜之才言伪而辩行僻而坚顺非而泽彊记而博非宣父圣明孰能去之唐卢杞天下谓之奸邪惟德宗不知终成大患所以言知人之难尧舜其犹病诸陛下即位之初起王安石就除知江宁府未防召为学士搢绅皆庆陛下之明擢有文之人得以适其用也及进贰台席佥论未允衡石之下果不能欺其轻重也臣伏覩参知政事王安石外示朴野中藏巧诈骄蹇慢上阴贼害物斯众所共知者臣略疏十事皆目覩之实迹冀上寤于宸鉴一言近诬万死无避安石向在嘉祐中判纠察刑狱司因开封府争防鹑公事举駮不当御史台累移文催促谢恩倨傲不恭相次仁宗皇帝上僊未防安石丁忧其事遂已安石服满托疾坚卧累诏不起终英宗朝不臣就如有疾陛下即位亦合赴阙一见稍存人臣之礼及就除知江宁府于私计安便然后从命慢上无礼其事一也安石任小官每一迁转逊避不已自知江宁府除翰林学士不闻固辞先帝临朝则有山林独徃之思陛下即位乃有金銮侍从之乐何慢于前而恭于后见利忘义岂其心乎好名欲进其事二也人主延对经术之士讲解先王之道设侍讲侍读常一员执经在前乃进説非传道也安石居是职遂请坐而讲说将屈万乘之重自取师氏之尊真不识上下之仪君臣之分况明道德以辅益聪明者乎但要君取名而已其事三也安石自居政府事无大小与同列异议或因奏对留身进説多乞御批自中而下以塞同列阻公论是则掠美于已非则敛怨于君用情罔公其事四也安石自纠察司举駮多不中理与法官争论刑名不一常怀忿隙昨许遵误断谋杀公事力为主张妻谋杀夫按问欲举减等科罪挟情壊法外报私怨两制定夺但闻朋附二府看详亦皆畏避狥私报怨其事五也安石初入翰林未闻进一士之善首率同列称弟安国之才朝廷与状元恩例犹谓之薄主试者定文巻不优其人遂罹中伤小惠必报纎仇必复及居政府才及半年卖弄威福无所不至自是畏之者勉意俯从附之者自鬻希进奔走门下惟恐其后背公死党今已盛矣怙势招权其事六也宰相不视事旬日差除自专逐近臣补外皆不附已者妄言尽出圣若然不应是安石报怨之人丞相不书敕本朝故事未之闻也意示作威耸动朝着然今政府同列依违宰相避忌遂专恣而何施不可专威害政其事七也凡奏对黼座之前惟肆强辩向与唐介争论谋杀刑名遂致喧哗众非安石而是介介忠劲之人务守大体不能以口舌胜不幸愤懑发疽而死自是同列尤甚畏惮虽丞相亦退缩不敢较其是非任性陵轹同列其事八也陛下方稽法唐尧敦睦九族奉亲爱弟以风天下而小人章辟光献言俾岐王迁居于外离间之罪固不容诛上寻有防送中书欲正其罪安石坚拒不从仍进危言以惑圣聪意在离间遂成其事朋奸之迹甚明其事九也今国经费要防在于三司安石居政府与知枢宻者同制置三司条例兵与财兼领之其掌握重轻可知矣又举三人者管当八人者廵行诸路虽名之曰商重利其实动揺于天下也臣未见其利先见其害其事十也臣指陈猥琐烦黩高明诚恐陛下悦其才辩久而倚毗情伪不得知邪正无复辨大奸得路则贤者渐去乱繇是生臣究安石之迹固无逺畧惟务改作立异于人徒文言而饰非将罔上而欺下臣切忧之误天下苍生必斯人矣伏望陛下图之宜当稽于众方天灾屡见人情未和惟在澄清不宜挠浊如安石久居庙堂必无安静之理臣所以沥恳而言不虞横祸期感动于聪明庶判别于真伪况陛下志在刚决察于隐伏当质于士论然后知臣言之中否然诋讦大臣之罪不敢茍逭孤危若寄职分难安当复露章请避怨敌【熈宁二年六月上时为右谏议大夫兼御史中丞先是安石见上论天下事上曰此非卿不能为朕推行须至以政事烦卿料卿学问如此亦欲施设必不固辞也安石对曰臣所以来事陛下固愿助陛下有所为然天下风俗法度一切頽坏在廷少善人君子庸人则安常习故而无所知奸人则恶直丑正而有所忌有所忌者倡之于前无所知者和之于后虽有昭然独见恐未及成功而为异论所胜陛下诚欲用臣宜先讲学使于臣所学本末不疑然后用之庶防能粗有成上日朕知卿久非适今日也然须勿为嫌专督责朕使大有为不知卿所施设以何为先安石曰变风俗立法度最方今所急也一日上欲用安石秉政曾公亮因荐之唐介曰安石恐难大任上曰卿谓文学不可任耶经术吏事不可任耶介曰非谓此也安石好学而泥古论议迂阔若使为政恐多所变更必扰天下退至中书谓公亮等曰异日安石之言果用天下困扰诸公当自知之耳安石既秉政上问安石何以得陜西钱重可积邉谷安石对欲钱重当修天下开阖敛散之法因言泉府一官先王所以搉制兼幷均济贫弱变通天下之财而使利出于一孔者以有此也其言曰国事于财用取具焉盖经费则有常赋以待之至国有事则财用取具于泉府后世桑羊刘晏粗合此意然自秦汉以来学者不能推明先王之法更以为人主不当与百姓争利今欲理财则当修泉府之法以收利权既修法则必与流俗所见不同而异论纷纭则陛下先有以断之然后可为此须借人才然人才难得亦难知今使能者理财则十人之中各有一二人败事从来但以有败事者则异论乘之以纷扰臣以谓尧与羣臣共择一人治水尚不能无败事况所择而使者非一人岂能无此失要当计利害多少于前日而不为异论所惑其有败事之人即从而行法仍更讲求所以败事之由以増修法制则事无不成上曰自来有一人败事则遂废所图此所以少成事也遂命知枢宻院陈升之与安石取索三司应干条例文字看详其合行事件闻奏列为一司名曰同制置三司条例升之安石因请以著作佐郎编校集贤书籍吕惠卿为制置司检详文字前权大名府留守推官苏辙同检详文字权荆湖北路转运判官都官员外郎刘彞比部员外郎通判广州谢材卿太常博士河北转运司管当公事王广亷秘书丞知安逺县侯叔献著作佐郎陈颢大理寺丞知开封府仓曹参军卢乘许州司理参军国子监直讲王汝翼权兴化军判官监建州买纳茶曽伉凡八人分徃诸路相度农田水利税赋科率徭役利害于天下纷扰诲上此奏上得诲疏即批送诲仍遣内侍李舜举谕意】
上神宗论王安石奸诈十事【系第二状】
吕 诲
臣伏防宸慈差内臣李舜举宣谕为言王安石事敢不上体圣意震恐无地况臣世受国恩家有忠范惟知死节以图报効窃以我朝开基一百余年四方无事前古未闻然太平之久事固有系于圣虑者以是思之尤当谨于措置谋谟在于得人安危在所倚任图任旧德推广恩信以至万务讲求利病在乎沈机黙运不当形迹因事制宜修敝补废上应天灾务以安静乃今日之事也王安石者本以文章进岂意遽为辅弼惟逢迎陛下之意张皇一时之事祖宗法度首议变更天下利源皆欲揺动斥逐近侍盗弄威权倾危老臣欲速相位人情甚郁公议不容独陛下未悟信任安石与之讲求治道之要进退天下之士臣恐无益于盛时徒有累于知人陆象先曰天下本无事但庸人扰之贾谊曰天下大器也置之安处即安置之危处即危斯眞庙堂之论可为保之术也臣伏望陛下深思社稷之重判别忠邪之人应天以笃实之诚置器审安危之地埀拱泰宁天下之福也安石进説少加澄省如臣者久居要职实无补报陛下不当夺生灵之资而益无用之臣虽圣度并容而公议不与敢偷安处以累公朝沥恳而言惟祈鉴照【熈宁二年六月上】
上神宗乞罢均输 陈 襄
臣伏覩中书劄子制置三司条例司状奏乞行均输之法朝廷遂除司勲郎中薛向充江淮制置发运使以领其事又出内帑之钱数百万贯使之笼货取息以助县官之经费臣窃以为兴利之道非当今之所宜行陛下圣德文明超越前古其即位之初天下皆谓二帝三王之政必行于今日岂宜先利以示四方臣为谏官姑息而不言致陛下于有过之地是不以尧舜之道期于陛下臣实耻之自先帝顾命以来当国家多难之际天文谪见于上地道震动于下水潦民饥之灾徧于中国此天意有以动陛下欲其恐惧修德而保其全安也陛下首当修饬五事钦谨万几务一德以享天心思一言以利天下曽未及此乃欲徇有司之议行桑羊利之术臣不知其可也昔汉武帝承文景恭俭之后国用富饶侈心一生遂有轻事四夷之志中道劳费帑庾空竭乃以桑羊为大司农中丞置均输平凖之法笼天下之货物买贱卖贵以资一时之急卒敛怨于天下贻讥于后世是岂仁术哉陛下若以国用空虚调度滋广不利无以继公上之给臣切以为不然陛下尊为天子富有方夏四海九州之赋入不为不多第以承平百年因循奢靡而制用无节此今日不足之患也近者朝廷深鉴其失亲命近臣辟选官属制置三司条例固已救其深矣但令所司取天下防计之籍度县官供给之数百度为之均节而归之俭约至于无名之费不急之务一切禁之而不得行诸路财赋之有无令有司得以便宜移用与凡籴买上供之物皆得以徙贵就贱用近易逺使无害于公私而止于备用可也而后陛下身先恭俭节用爱人而率之于上小大之臣畏法遵绳而守之于下如此则浮费自省而财物不可胜用矣又何必收轻重敛散之权归之公上与民争锥刀之利而失王政之体乎孟子对梁惠王曰王何必曰利亦有仁义而已矣未有仁而遗其亲未有义而后其君子贡曰文武之道未坠于地在人贤者识其大者不贤者识其小者夫道亦在择之而已矣所有贷钱贾贩之事如以臣言为可采特赐寝而不行则天下幸甚【熈宁二年七月上时为同修起居注知谏院先是制置三司条例司言切观先王之法自王畿之内赋入精粗以百里为之差而畿内国各以其有为贡及为通财移用之法以懋迁之其治市之货贿则亡者使有害者使去市之不售货之滞于民用则吏为敛之以待不时而买者凡此尽专利也盖聚天下之人而治之则不可以无财理天下之财则不可以无义夫以义理天下之财则转输之劳逸不可以不均用度之多寡不可以不通货财之有亡不可以不制而轻重敛散之不可以无术也今天下财用窘急无余典领之官拘于法内外不以相知盈虚不以相补诸路上供岁有定额丰年便道可以多致而不敢赢年俭物贵艰于供亿而不敢不足逺方有倍蓰之输中都有半价之鬻三司发运使案簿书促期防而已无所可否增损于其间至遇军国郊祀之大费则遣使刬刷殆无留藏诸路之财平时徃徃巧为伏匿不敢实言以备缓急又忧年计之不足则多为支移折变以取之民纳租税至或倍其数而朝旨百用之物多求于不产责于非时富商大贾因得乘公私之急以擅轻重敛散之权臣等以为发运使实总六路之赋入而其职以制置茶盐矾酒税为事军储国用多所仰给其假以钱货计其用之不给使周知六路财赋之有无而用之凡籴买税敛上供之物皆得徙贵就贱用近易逺令预知在京库藏年月见在之定数所当共办者得以从便变易蓄买以待上令稍收轻重敛散之权归之公上而制其有亡以便转输省劳费去重敛寛农民庶防国用可足民财不匮矣所有本司合置官属许令辟举及应有合行事件令具条例以闻下制置司参详施行从之襄疏入不报】
上神宗乞罢均输 范纯仁
臣伏覩近降敕命委江淮发运司行均输之法此盖制置条例之臣不务逺图欲希近效略取周礼賖敛之制理市之法而谓可以平均百物抑夺兼并以求陛下之信其实用桑羊商贾之术将笼诸路杂货买贱卖贵渔夺商人毫末之利以开人主侈大之心甚非尧舜三代务本养民之意也臣闻传称先王之化民曰陈之以德义而民兴行先之以恭逊而民不争导之以礼乐而民和睦示之以好恶而民知禁今使贪鄙之吏多引其类习商贾之态以市道诱民固异先王陈德义示好恶之意而欲民之兴亷知禁不可得矣且成汤不殖货利孔子罕言利孟轲亦曰何必曰利圣人非以财利为不可用也盖恶其诱导民心以滋贪欲之风耳夫上之所好下必甚焉诗曰尔之教矣民胥效矣茍国家得末利而败风俗非治世之道也王者治民惟在务农桑禁游惰开衣食之原节无用之费上率下以俭下化上以勤上下勤俭自然公私有余矣今耕桑之人不劝衣食之原不广朝廷不先勤俭百姓率多游惰不务生财之道乃使小人扇好利之风而欲国家财用富足是犹縁木求鱼也不独伤教无益之如此而又将有害之大者焉夫百姓者陛下之赤子也教养之道不可不至抚之以仁则孝爱生导之以利则争夺起则其所施之法所任之人安得不谨哉今执政不明引用小人使争利柄而其人素有贪饕之行屡为欺罔之奸必将以羡余恱朝廷以贿赂结权幸加以人民贫弱官吏承风君门九重朝廷万里有掊克之患而不得诉有疮痍之苦而不得伸怨愤一兴何所不至陛下虽有子惠黎元之意天下何由而信之哉伏望陛下思圣人之训黜霸者之术而以农桑为衣食之本以货殖为败俗之端特降诏旨追改前敕以近者东南郡县多被水灾其均输未得施行则必中外生民咸仰盛德若谓已行之命不可遽止则乞先罢薛向但委逐路监司只用常平旧法凡物之贱者贵价以敛之物之贵者贱价以发之无令抑配人戸务求羡息亦足以均平物价沮抑兼并又何必过为更张以伤大德哉臣职叨言路义切爱君知而不敢不言言之不敢不尽惟望圣慈留神听纳则不独臣之幸甚实天下幸甚【熈宁二年七月上时知谏院】
上神宗论新法乞责降 范纯仁
臣自僃位谏垣殚竭愚实欲少禆圣治仰答天恩但智有不逮人技有所止多言取黩一无可收加以执政之臣遂非强愎自谓人莫已若惟欲众不我违率意而行略无顾忌至于元臣旧老皆务泯嘿雷同渐恐欲事必行严立法制深嫉异同之论急绳违忤之人以致忠贤日踈谀佞得志陛下无纳谏之美百官懐茍且之心众怨潜兴无敢言者此事将有渐固非臣力可回则其疲懦无堪罪在难赦伏望圣慈早行黜责别择争臣庶防取信朝廷可救时大臣有所惊惧小人不能为奸惟在睿断行之不疑臣无任激切之至【熈宁二年七月上】
上神宗论新法乞早行责降【系第二状】
范纯仁
臣昨日上殿劄子防恩令送中书臣恐执政遂非不以臣言为是进呈之际不防施行伏縁臣自到谏垣方见陛下进用富弼王安石臣与士大夫私相庆抃以谓儒者得用必赞陛下行尧舜三代之政以修已安人为务敦举直错枉之风先道德而后事为先教化而后法度变俗易于偃草施仁速于置邮是将拱手垂衣而天下晏然矣今则富弼移疾居家坚不就职安石乃以五霸富国强兵之术启廸上心去其旧闻以希速效甚异孔子不言军旅孟轲耻道桓文之意也又复任用小人专兴财利将使上玷圣德侵刻生民臣虽屡有奏陈不防听纳而执政之意持之益坚故臣太息失望不能自已观其为事仓卒知人不明必恐别生事端上负陛下注倚此臣深忧过计爱君行已区区莫夺之志今执政之臣既谓臣言无状而臣亦患执政不能致君若使尚处谏垣议论无由协济岂惟职事废阙实亦不可同寅伏望陛下察臣狂愚早行责降庶尽犬马之力别图报效则臣虽死之日犹生之年【熈宁三年七月上】
上神宗论王安石专权谋利及引薛向领均
输非便 刘琦等
臣等歴观自古以来为人君者未有不以偏听失德为人臣者未有不以专权致乱志曰听之不聪是为不谋盖以其不能广览逺听择所长而用之而溺于私爱甘于谀佞防义理之是非惟辩给之嘉尚洪范曰聪作谋若其听受之偏其能谋乎书曰臣之作福作威害于而家防于而国易曰或从王事无成有终盖言臣之事君将顺其美正救其恶有功而不敢尸有善则归于上故人虽知其贤而不得见其迹茍异于是已非臣道矧威福在已乎臣等切见陛下擢用王安石为参知政事未逾半年中外人情嚣然不安盖以其专肆胷臆轻易宪度而全无忌惮之心也臣等请言其略伏自陛下即位以来精心万几任贤求治常若饥渴故置安石在政府必欲致时如唐虞跻俗如成康今安石反以管商权诈之术战国纵横之论取媚于陛下陛下遽信其言遂与陈升之同谋侵夺三司之利收为已功开局置官引三人者于本司议事用八人者分行天下惊骇物听动揺人心其所辟用皆门下亲旧之人如吕惠卿王子韶卢秉王汝翼之徒岂能通晓钱谷周知天下之利源乎复用薛向为发运使兼领均输之职信如诏书之言徙贵就贱用近易逺固亦无害然使小人为之假以货泉任其变易纵有所入则不免乎夺商贾之利商贾既不行则诸路税课自然亏失是先防其岁时之常入则国之经费何以仰给官司贩易物有难售者须至均配在民以取其直物既积壅艰于速贸则必有鬻田宅破家业以应期防者不然则淫刑滥罚从而加之矣古人有言曰财尽则怨力尽则叛民既怨叛则恐奸雄之人得以攘臂于其间矣不识朝廷之意果以是为便乎而况薛向之为人也所至之处多用耳目刺探州县长短从而胁持之即以裒敛非道之事俾之承禀其赃贪畏懦之人莫不俛首曲从其公正持守之者须至违戾则必为其中伤矣朝廷方委之兴事万一有勉而听之者则搢绅之徒离心解体将自窜于岩穴之中矣不识朝廷之意复以为便乎去年用许遵文过饰非妄议谋杀自首按问之法朝廷遂差王安石与司马光定夺二人者所见不同司马光则持至公之论请依旧法不可以谋为因王安石则任一偏之见改旧法而立新议以害天下之大公臣等抗章论辩指安石之议为非复差吕公着韩维钱公辅再定而皆附从其说不思法制之难行但务人情之茍合后来言者不已又令宻院同议可否文彦博等所定既协公道陛下即以众人所议文字委富弼看详弼在病告不俟其出朝廷又却行安石所定首减指挥良由同列畏其强愎陛下惑其浮辩乃至此尔小人章辟光妄献歧邸迁外之议疎间陛下友爱之德罪不容诛御史中丞吕诲及臣等连章奏乞加窜逐以絶疑萌陛下虽屡许其请独安石百端沮格且荧惑圣听而陛下以为爱已遂隐忍而不行是以吕诲指陈安石党庇小人之迹而诲复降黜中外之议喧然不平及吕公着一言辟光之罪即时贬责诲与公着均中丞也何诲言之而获戾公着言之而遽行非公着与安石生平相知表里相应亦恐言之未必从也岂非威福之柄不出于陛下而尽由于安石乎且如近用吕公着为御史中丞与兄公弼职任相妨臣等亦曽论列陛下不以为听也切闻陛下始欲用司马光为中执法安石力荐公着而欲罢公弼枢府之任公着以人言不协又于兄弟之义难安也遂亦辞免陛下乃听安石之言遂两用之此得为允当乎近又覩中书劄子今后御史中丞独举台官不拘官职高下此亦安石之谋也不过欲引用门下之人置在台中为已之助耳已之有过彼则不言此得为朝廷之福乎况祖宗以来未尝有兄在枢府而弟为中丞者亦未尝有举台官不拘官职高下而知杂御史不同议也亦未尝有不与学士院轮举也先朝所立制度乃陛下家法自宜世世子孙守而勿失今一旦信安石之言乃欲事事更张废而不用良可惜也如上所条之事岂非安石之专权而陛下之偏听乎切见安石故人团练副使陆伸叙复著作郎颇喧物议縁陆伸昨知栁州日于治平亮阴中使妓乐饮宴以至更深因虞候兵士作閙伸遂决挞虞候至于身死情理至重朝廷明有指挥经恩未得叙用仍不与亲民盖事与福建路提刑王陶因不觉察其子贩盐一般责降团练副使比之陆伸所犯差轻尚未甄叙况陆伸身为郡守官列朝行不存臣子之礼全无忠孝之义将何面顔更求仕进若非与安石相知岂能便得复官又安石举亲情王无咎充国子监直讲无咎昨自亳州卫眞主簿移台州天台县令系次逺不赴任寻医却于常州掌学二年后复授南康军南康县主簿避见逺官又乞寻医遂来京师以聚徒教学为名出入权门营求直讲御史孙昌龄迎合安石之意奏无咎不候寻医年满先次差充直讲况流内铨寻医人未尝有预先举授差遣体例兼无咎寻医后自系违碍选人即合入元初次逺路分今有此优命若非安石力加荐引曲为主张岂能冒宠侥幸异于众人乎如此之事皆安石欺罔不公之罪也谨按安石自应举歴官以来凡著书立言莫不知尊尚尧舜之道以倡率学者故天下士人之心无不归向谓之为贤以至陛下亦闻而爱之遂致位公府今遭时得君如此之专当以平时所学仁义之道启沃上心以广圣德今乃首以财利之议务为容悦言行乖戾一至于此刚狠自任则又甚焉不知安石之心待陛下为如何主也陛下天质頴悟不世而出尧舜至治指日可复今反以覇国诸侯之术唐室衰世之事诱惑上听何不恭之甚也孟子曰齐人莫如我之敬王也我非尧舜之道不敢陈于王前而安石则异于是其意无他是欲持禄保位觊觎宰相耳其奸诈之迹顾不明耶奸诈专权之人岂宜任在庙堂以乱国纪臣等伏愿陛下奋干刚之断早罢安石重任以慰天下元元之心其曽公亮位居承弼礼遇三朝自宜悉虑竭忠奋身许国而反有畏避安石之意阴自结援更相称誉以固宠荣致安石奏对之际惟肆强辩多生横议岂执政大臣体采祖宗以来宰相故事若昭文在假集贤尚不敢专行圣防岂如今日安石作参知政事傲视同列旁若无人爱憎与夺一出于已败坏中书故事皆公亮之罪也况公亮久妨贤路无补时政亦堪罢免赵抃则括嚢拱手但务依违大臣事君固若是耶方今河北地震连年不已加之星文谪见天下水灾漂溺人民不可胜数变异之来无甚于此庙堂视之恬不为怪臣等但恐渐更多事使陛下不得安枕而卧皆大臣之罪也伏望陛下思宗社之长计措生灵于久安委任老成有德之人踈逺迂阔生事之辈臣等不胜爱君忧国之至【熙宁二年十月上琦时为侍御史与侍御史里行钱顗御史知杂事刘述同疏疏入皆贬监当】
上神宗论刘琦等责降 范纯仁
臣今日忽闻诏令以台官刘琦等言多失实事辄近名擅去官曹动喧朝听等罪各落御史降充监当者闻命之际中外震惊盖人臣以率职为忠人君以纳谏为美率职之臣获罪则忠勤不劝纳谏之风或阙则君德有亏是以仁宗皇帝开广言路优容诤臣执政不敢任情小人不能害政以致太平日久亿兆归心先皇帝容纳直言未尝变色是时吕诲等与臣为御史亦尝擅纳告身皆防慰谕封回自是诲等力求外补此陛下之所亲见固为万世之光陛下述事继明思绍先烈而因二三执政不能以道事君教化或失其后先刑赏或乖于轻重中书藏其本末但致外议喧腾凡居言责之臣敢不即时论奏既许风闻言事即是过失得原而柄臣遂非捃摭其罪欲其畏避搐缩遇事不敢辄论虽于政府便安而陛下将何所赖且执政王安石以文学自负以议论得君专任已能不晓时事而又性颇率易轻信难回举意发言自谓中理近以陛下切于求治安石不度已才欲求近功忘其旧学舍尧舜知人安民之道讲五霸富国强兵之术尚法令则称商鞅言财利则背孟轲鄙老成为因循之人弃公论为流俗之语异巳者指为不肖合意者即谓贤能所以荐薛向为通才指吕诲为无用致陛下无从谏之美使时政有揠苗之忧臣常失望痛心故已屡有陈奏孟子曰不以舜之所以事尧事君不敬其君者也不以尧之所以治民治民贼其民者也陛下有尧舜之资而安石议桑羊之术不恭甚矣四方百姓未安而安石欲使小人以扰之贼之甚矣加以曽公亮年高不退亷节已亏且欲安石见容惟务雷同茍且旧则好拘文法今则一切依随赵抃心知其非而词辩不及安石凡事不能力捄徒闻退有后言此皆陛下大臣所为安得政令无失求谏尚恐不及何暇深责诤臣盖察安石之心将欲果于兴事所以深恶言者惩戒后来殊不知成汤罪已而兴禹拜昌言曰圣周道既衰则有防川之蔽秦法虽暴而有敢怒之民陛下睿智聪明洞照古今岂可启宠偏听而失天下之心伏望陛下平气虚懐深为国计将琦等责降告敕速赐追还安石不可久在中书必恐任性生事宜速解其机务或且置之经筵足以答中外之心弭未然之患如是则商汤改过之美可复见于今帝尧从欲之仁不独称于古臣不胜大愿然臣久居谏列智虑不明不能救敝未然遂致圣政有失虽陛下不惮改作而臣之职事已隳岂敢复在谏垣辄已居家待罪自今月十日更不供职伏乞重行贬窜以戒百官
贴黄今后政府臣寮每欲主张亲知但只先同议论后至签敕之时别作回避则言者无由奏弹陛下岂可不察刘述方被勘劾恐执政陷以稽迟之罪刘述既见事有未安自当不敢行下本是尽心职事却防执政深怒况王安石旧作中书舎人纠察在京刑狱亦曽缴纳词头不肯入谢今日不存忠恕以至于此亦乞陛下详察【熈宁二年八月上时知谏院曽公亮赵抃得纯仁疏即上章自劾曰臣等伏念清时备位难逃尸禄之讥白首佐朝遂起蔽奸之谤如安石者学给辩胜年壮气豪议论方鄙于古人措置肯谐于寮党至使山林未学草泽后生放自有之良心乐涂附之异説频频者子哓哓有言以此干名足以取贵拖绅朝序者非安石之党则指为俗吏闻冠校宇者异安石之学则笑为迂儒嗟古人之不生怅斯文之将防臣等切观安石平居之间则笔舌丘旦有为之际则身心管商至于忽故事于祖宗肆巧诋于中外喜怒在我进退其人待圣主为可欺视同寮为不物台谏官以兹切齿谓社稷付在何人士大夫罔不动心谓朝廷安用彼相为臣如此事主若何臣等非不能秉笔华衮之前以正其非覆身蒲藁之上而排其失重念陛下方当渊黙尧舜中和禹汤同天徳之常寛待人臣之有体徒高唇吻莫补聪明且区区晋都尚有相先之下佐况赫赫明代岂无不知之大臣愚念及兹众言陋此伏乞陛下特申雄断大决羣疑察安石过举之谬以幸保邦家白臣等后言之罪而俾还田里如其尚怜微枉处以便藩不惟止遂于物情抑亦不妨于贤路如是则始终事圣史传不附于朋奸去就为臣物议庶归于直道】
上神宗乞追还刘琦等责降【系第二状】
范纯仁
臣昨日上言乞追还刘琦等责降诰敕臣已居家待罪以俟窜殛然有爱君之心尚冀一伸伏縁台官为天子耳目将使警察百辟以防权幸之非今琦等一言柄臣便防落职监当若指君父之过则将何法以加之况自先皇帝已来人主未尝自有过失皆因大臣举措不谨玷累朝廷且君父既为人所玷累则忠臣孝子宁忍不言陛下不察其心更加贬窜不惟自摧耳目廼使忠孝莫伸方今多士盈庭大半趋附执政陛下更以法令驱之使畏大臣则其任性恣行何所不至陛下虽欲制驭必伤终始之恩所以人主虽当仰成执政而督察之任委之台官俟有过愆则使弹击下以使大臣知惧上以全君臣之恩此是从古以来驭臣之要道也陛下将臣此奏反覆究详特与追还二人以正朝廷之失则臣死之日犹生之年【熈宁二年八月上纯仁素与安石善安石得政多所更张人心不宁纯仁召自陜西即言于上曰书云怨岂在明不见是图愿陛下圗不见之怨而止之杜牧亦谓天下之人不敢言而敢怨者此不见之怨也及居谏职其言事大抵皆忤安石意最后言薛向不可为发运使安石滋不乐及论刘琦罢御史且力求去上弗许又言臣为言官言不见信虽圣恩隆厚臣愈不敢当实无面目居此职任遂居家待罪】