防该部议奏
详陈救荒之政疏
都察院左都御史【臣】魏裔介谨
题为详陈救荒之政请祈
皇恩颁布以苏遗黎以培
国脉事窃照尧水汤旱自古不免然而民不至于流离死亡之甚者以有补救之术也今嵗天气亢旱二麦多枯秋苗布种者少山东河南江北尤甚昨嵗遭水今年遇旱掘草根剥树皮骨肉相食及今之时而不为拯救使百姓流离死亡则户口愈少地土愈荒财赋愈以不足岂所谓民为邦本本固宁之道乎况淮徐归德一带地方其民皆长大剽悍胆力过人自古以来盗贼多起于此然民非乐为盗也冒法而为盗则死畏法不为盗则饥故其弱者甘心流离饥饿而死其强壮者则挺而为盗矣设法以赈救之衣食之门一开骨髓之恩皆徧民命得延盗萌可息此正拯溺救焚之时非可以寛延日月者谨条其事于左
一蠲租额以苏民困嵗荒民饥救死不赡奚暇完租凡此数处宜令有司停止敲扑踏勘灾伤分别荒之分数请
防蠲免其官员叅罚亦应停免
一发积贮以救饥窘荒政十二发财为先
国家设立常平仓原以备饥荒救民命前【臣】考覈江宁巡按卫贞元册籍知有积谷二万余石今兹数处积谷宜令抚按速行清察给发以救嗸嗸待哺之众其春夏解部银仍尽留用以济窘急
一议给散以布实惠赈济之法聚济不如散济零济不如顿济今之有司惟知煮粥之法然城居附近者得食一二碗之粥随即腹其乡村居逺者赶趂不及以致僵仆道途而死有司徒博日赈多人之名不得食者多矣不若投报花名量口给散如一人应日给一升计一月三斗之粮顿而与之令得家居安食不至奔走废日而且得以稍务生理修其畎畆矣
一贷官粟以俟补偿春贷秋偿古来善法昨科道二官臣姚延啓顾豹文已具有贷漕之疏部覆未允【臣】以为民者食之所自出也赈民即所以足食请
勅总漕督令有司不拘何项粮米审察户口极贫者赈之次贫者贷之赈则按名给散不复责其补还若有力而贷者开造清册以待秋成一一补还则公私两利矣一行官籴以资转运境内灾伤野无青草出籴于外即古移粟之法请
敇抚按督令有司除起运粮银难以轻动外其存留银两暂以借用选忠厚官吏转籴于粮贱地方归而减价平粜于民米价不致腾踊而民受其利矣
一劝富民以广相生贫民忍饥待毙富民安得独享要在有司化导随其捐赀多寡立一清册分别褒奬尝考明之旧典有给与七品八品冠带者有随时请防表为义门者有竖立牌坊者有特赐勅书以奬劝
之者在朝廷初无所费而好义者获荣自然乐输不倦伏祈
勅部速定条格以示鼓劝
一戒抑价以来外商民情熙熙皆为利来一抑其价本境之有谷者闭粜而不出外境之兴贩者裹足而不前昔范仲淹知杭州包拯知庐州皆不限米价而贾至日多米价日贱是在各地方有司实心行之
一禁闭粜以广通融昔秦晋告籴亦救灾恤邻之义今天下一家何此疆尔界之殊请
敕抚按申饬丰稔地方勿得遏籴如有不遵叅治勿贷一议赎锾以广赈赀赎锾积谷原为防饥而年来民力困乏所积无几必多方设法始克有济尝考明之景防四年山东河南江北徐州等处灾伤令所在问刑衙门责有力犯人于缺粮州县仓纳米赈济杂犯死罪六十石流徒三年四十石徒二年半三十五石徒二年三十石徒一年半二十五石徒一年二十石杖罪每一十一石笞罪每一十五斗今若仿而行之暂济一时之急后不为例则费用广而赈益溥矣
一尽祈祷以囘
天意斋戒祈祷在五位犹劳忧思况在有司敢云劳勚但从来故事奉行或佯禁屠沽而私食酒肉驺从导引而不肯习劳是其心既不以赤子生灵为念又何能感格乎宜勅抚按以下一切有司凡属境内山川可以兴云致雨者时常诚恪祈祷不得仍前视为故事若有此等抚按纠叅
一勤收瘗以广
皇仁凡民饥饿有司宜设法救济不幸而至于死即系有司之罪况又不为收埋使为乌鸢狗彘所食为民父母亦独何心宜
敇抚按如有饿死之民即为收瘗疾病医药之其有遗弃子女照依会典令州县官设法收养民家有能自收养至二十口以上者题
请给与顶带待其长成皆
朝廷之户口也
一贷种粒以望秋成大饥之后民食艰乏忽而落雨耕种不容稍迟而贫民种粒无出耕牛无具请
敇有司省视或令富户借具于贫民而令贫者为之共出力耕种以补之或官为措设种粒待其收后偿之则秋禾有望而春饥者不至于秋饥矣
一暂准保结以安流寓古者凶荒之嵗移民就食于丰稔地方而今逃人之法甚严民之流向他方者谓他人父亦莫之顾何者恐留之而有逃人隐匿之罪也合无令所在流民准其自相保结暂听居住俟秋成之后仍令各还乡里则目前无驱逐之忧而得以糊其口以延生矣
一设义仓以计长逺常平之外有义仓昔隋开皇五年令民间每秋家出粟麦贫富为差以备凶年名曰义仓但恐不肖官吏因之为利请
敕所在有司劝民间或买义田或输义钱义谷存之乡社贱时籴之贵时粜之贷者量加耗利赤贫者随时给赈只令耆老人等掌管其出入有司勿预凡民自相救助古风可复矣
以上救荒之政共十四条皆因古人之成法而酌以时势之所可行不出乎周礼散利薄征之遗意也伏惟皇上爱民如伤常存哀矜恻隐之心屡布蠲贷赈防之政今兹救济所不容缓伏愿将【臣】刍荛之言
敇令该部速议颁布各地方有司俾事事有济人人用心户口不至于凋残田土得借以耕稼盗贼止息而元气不至大伤早行一日则生民一日获福矣如果【臣】言不谬伏冀
睿鉴施行