保甲善政。自古行之多效。难易利弊。札文言之己详。然而治民必有条理。周礼有闾师党正。管子有轨里连乡。窃拟今后将大修政教。简搜军实。必以保甲为万事之纲。而弥盗一法。在今尤为急务。然其弊在揽权。此易杜也。而害在敛费难除。非费无以办事。故天下言保甲甚急。而办成者绝少。皆是故也。不才之见。尝谓办保甲之法。当以无费为第一义。但一官到任。非两年不为功。 胡文忠有言。团保全在用人。官到任不一年。安能举合邑绅耆。择其全善。一绅用错。全境受殃矣。曩者在家。亦曾亲经此事。到任仿家乡办法。拟次推行。葢监利保甲。较之湖北他县。有更难者。梦泽水乡。迁淤无定。自 胡文忠清丈后。弃里归院。并都图里甲无之。曩时所谓保甲。渺不可问。数十载奉行故事。一旦开创。骤难得人。盖自严访累试。求之半年。至客夏择得要市。分二十八局。市为之纲。先后陆续。获妥绅百五十余人为之总。分头示谕。絜领提纲。大致己得。本年二月。奉严札勒限两月办成。复因积谷召绅集议。手定章程。县署为总。官主之。不设局。不需费。一切告示格册。皆捐廉刻板。各市局为分。绅任之。虽设局仍不用费。有事集议。事毕各散。大院分十数保。中院数保。小院一保。各统于市保。以市局为纲。院之分保为目。分保以知根剖段。大小畧均。分保不设局。尤不准用费。但择庙寺小地。有事鸣锣一聚。烟茶自备。事毕各归。丝毫不扰。清造户册。专归牌头。一牌十家。照格填写之事。书童可为。无所用费。一事之下。由官而市局而分保而甲长而牌头。其上亦如之。以官统市局。以市局统院保。按里开方。刻板绘图。刊格发填。不用书差。官捐四百串而事举。民无扰累。章甫就奉卸。图说犹存。