乾隆九年八月初三日奉朱批：该部议奏。

八○、户部副折残本

太子太保议政大臣领侍卫内大臣銮仪卫掌卫事吏部尚书协理户部事务管理户部三库事果毅公臣讷亲等谨奏为敬陈管见、仰祈睿鉴事：内阁抄出巡视台湾给事中六十七等折奏，台民搬眷及内地民人来台探亲一案，于乾隆九年八月初三日奉朱批：该部议奏，钦此，钦遵于本月初五日抄出到部。该臣等查得：巡视台湾给事中六十七等奏称：台湾为海外岩疆，依山环水，最易藏奸，是以例禁偷渡，不得不严。然所谓严偷渡者，乃恐内地游手无藉之辈，潜聚日久而滋事，贻累海疆，并非谓此循良安分之民，禁其祖孙、父子、夫妇不得团聚也。臣检查旧案，原有准令台民搬眷及（下缺）

八一、吏部「为内阁抄出福建巡抚吴士功奏」移会

吏部为请广台民搬眷等事：考功司案呈，乾隆二十五年二月初六日，内阁抄出福建巡抚奏前事，除移咨户部主稿讫，相应知照可也。须至移会者。计粘单一纸。右移会稽察房。乾隆二十五年二月初十日。

福建巡抚吴士功谨奏为请广台民搬眷之恩例、并定有司失察偷渡之处分、以安民生、以靖海疆、仰祈圣鉴事：窃惟我朝德威远敷，声教四讫，薄海内外，共沐恩膏。如台湾府属一厅、四县，归隶版图，将及百年，仰蒙圣祖仁皇帝、世宗宪皇帝暨我皇上圣圣相承，深仁厚泽，溥被海隅。台湾千里，久成乐土。居其地者，均系闽、粤二省滨海州县之民。从前俱于春时往耕，西成回籍，只身去来，习以为常。迨后海禁渐严，一归不能复往。其立业在台湾者，既不能弃其田园，又不能搬移眷属，另娶番女，恐滋扰害。经陛任广东抚臣鄂弥达具奏，以民人之立业台湾者数十万，彼既愿为台民，凡有妻子在内地者，许呈明给照，搬眷入台，编甲为良，则数十年之内，赤棍渐消，人人有室家之系累，谋生念切，自然不暇为非，更令有司善抚教之，则人人感激奋兴，安生乐业等因具奏。雍正十年五月二十日奉旨：大学士鄂尔泰、张廷玉、蒋廷锡、总督李卫议奏，钦此。经大学士鄂尔泰等议奏，以台地开垦承佃、雇工贸易，均系闽粤民人，不啻数十万之众。其中淳顽不等，若终岁群居，皆无室家，则其心不靖，难以久安。鄂尔达陈奏，亦安辑台地之策。臣等公同酌议：查明有田产生业、平日安分循良之人，情愿携眷来台入籍者，地方官申详该管道府，查实给照，令其渡海回籍，一面移明原籍地方官，查明本人眷口，填给路引，准其搬移入台等因，遵行在案。

嗣于乾隆四年，前督臣郝玉麟以流寓民眷，均已搬取，即有事故迟延，亦复无几，请定于乾隆五年停止给照，不准搬移。续于乾隆九年，巡视台湾给事中六十七等具奏，以内地民人，或闻台地亲年衰老，欲来侍奉，或因内地孤独无依，欲来就养，原图天伦聚顺，永远相亲，无格于成例，甘蹈偷渡之愆。不肖客头奸梢，将船驶至外洋，如遇荒岛，诡称到台，促客登岸。荒岛人烟断绝，坐而待毙。俄而洲上潮至，群命尽归鱼腹。因碍请照之难，致有亡身之事。请仍准搬眷等因具奏。经部议令该督抚确查定议。经前督臣马尔泰会议具题，以台湾编民多系内地之人，其有恒业方成，生计甫顺，全家骨肉，天各一方，格于例限，不得永遂孝慈之愿，致有父母倚闾，妻室离旷，舐犊含饴之念，情所必至。愚民因之，贪便罗法，履险丧躯。愆虽自作，然为伦常天性所迫，隐衷实堪怜悯。应如该给事中所奏，照前搬眷等因。经户部议覆，应如该督所议。嗣后台民如有祖父母、父母及妻子欲赴台侍奉就养者，仍准其给照搬眷等因。于乾隆十一年四月十九日奉旨：依议，钦此，钦遵在案。

后于乾隆十二年正月内，督臣喀尔吉善以前奏未定限，恐滋弊□，请定限一年之后，不准给照。自此停止以来，迄今十有余年，凡有渡台民人，禁绝往来，不能搬移。现在汉民已逾数十万，其父母、妻子之身居内地者，正复不少。十年长养，凡向之孑身飘流过台者，今已垦辟田园，足供俯仰矣；向之童稚无知者，今已少壮成立、置有产业矣。若弃之而归，则失谋生之路；若置父母、妻子于不顾，更非人情所安。故其思念父母、系恋妻孥、冀图完聚之隐衷，实有不能自已之苦情，以致急不择音，甘受奸梢之愚弄，冒险偷渡，百弊丛生。

伏查乾隆十七年，原任台湾县知县鲁鼎梅纂修台湾县志记之：内地穷民在台营生者数十万。其父母妻子，俯仰乏资，急欲赴台就养，格于例禁，群贿船户，顶冒水手姓名；挂念女眷，则用小渔船夜载出口，私上大船。抵台，复有渔船乘夜接载，名曰「灌水」。经汛口觉察，奸梢照律问遣，固刑当其罪，而杖逐回籍之民，室庐抛弃，器物一空矣。更有客头串通习水积匪，用湿漏之船收载数百人，挤入舱中，将舱盖封钉，不使上下，乘黑夜出洋。偶值风涛，尽入鱼腹。比到岸，恐人知觉，遇有沙汕，辄赶骗离船，名曰「放生」。沙汕断头，距岸尚远，行至深处，全身陷入泥淖中，名曰「种芋」。或潮流适涨，随波漂溺，名曰「饵鱼」。穷民迫于饥寒，罔顾行险，相率陷阱，言之痛心等语。臣思愚民之被害，奸梢之肆恶，其言凿凿可据。且与乾隆九年巡台给事中六十七等原奏不谋而合。该知县鲁鼎梅身莅台湾，见闻自确，载之邑乘，考订非虚。

臣一载以来，留心察访，实属确有之事。然卒未有因陷溺而告发者，缘事在汪洋巨浸，人迹罕到之地，被害者既已没于波臣，幸免者亦缘自干禁令，莫敢控诉。故例禁虽严，而偷渡接踵。臣与督臣俱令先后查拏，或偷渡未成而被获，或出港遇风而退回。计自乾隆二十三年十二月起，至二十四年十月止。一载之中，共盘获偷渡民人二十五案，考幼男妇九百九十九名口；内溺毙男妇三十四名口，其余均经讯明分别递回原籍。其已经发觉者如此，其私自过台在海洋被害者恐不知凡几。

伏念内外民人，均属朝廷赤子。向之在台为匪者，悉出只身之无赖，若安分良民，既已报垦立业，有父母妻子之系恋，有仰事俯育之辛勤，自必顾惜身家，各思保聚；此从前督抚诸臣所以迭有给照搬眷之请也。及奉准行过台之后，亦未有在台眷口滋衅生事者，盖民鲜土著则有轻去之思，人有室家各谋久安之计，乃因良民之搬眷，禁以奸民之偷渡，致令在台者身因羁旅，常怀内顾之忧，在籍者怅望天涯，不免向隅之泣，以故内地老幼男妇茕独无依之人，迫欲就养，竟至挺而走险，毕命波涛，此非所以仰体我皇上如天之覆，一视之仁也。

臣受恩深重，身任海疆，伏见圣主爱养黎元，惟恐一夫不得其所，为之谋安全计久远者无微不至；矧兹过台良民，尤廑宸衷垂注。臣既深知台民之搬眷事非得已，而奸梢之偷渡，贻害无穷，实有不敢不直陈于圣主之前者。合应仰恳敕命定议，嗣后除内地只身无业之民，及并无嫡属在台者，一切男妇，仍遵例不许过台，有犯即行查拏递回外，其在台有业良民，果有祖父母、父母、妻妾、子女、妇孙男女、及同胞兄弟在内地者，许先赴台地该管县报明，将本籍住处暨眷口姓氏、年岁，开造清册，移明内地原籍，查对相符，覆到之日，准报明该管道府，给与路照回各原籍搬接过台。其内地居住之祖父母、父母、妻妾、子女、子妇孙男女、及同胞兄弟等如欲过台探亲、相依完聚者，即先由内地该管州县报明造册，移明台地查确覆到，再行督抚给照过台。仍责成厦门、台防两同知并守汛武员，凡遇过台眷口出入，均须验明人照相符，方准放行；如人照不符，及不先行查确、滥行给照者，将该管查参议处。汛口文武失察徇隐，一并分别处分。其只身无业之民，并无亲属可依，客头船户包揽偷渡者，仍照例严行查拿，毋得少有宽纵。再遇民之违禁偷渡，虽由奸徒之引诱，亦由该管地方官平素失于化导稽查所致。嗣后海口查获无照偷渡男妇解回本籍者，可否按人数之多寡，将原籍州县酌予议处，永为定例。庶良民循请照之例，不敢侥幸行险，免受奸梢之贻害；而地方官顾虑失察考成，自必勤加化导，不时稽察。既使禁止行令，奸良有别，复得法良意美，防范严明，似与台地之海防民生，均有裨益，而我皇上浩荡深仁，洋溢中外，与海若之含洪光大，同其悠久无疆矣。臣一得之愚，是否可采，谨缮折具奏，伏祈皇上睿鉴敕部议覆施行。谨奏。

八二、刑部「为内阁抄出浙闽总督杨廷璋奏」移会

刑部为移会事：福建司案呈，乾隆二十六年九月十一日，内阁抄出福督杨奏偷渡过台定例一折，相应抄录原奏移会贵处查照可也。须至移会者。计粘单一纸。右移会稽察房。乾隆二十六年九月日。

浙闽总督臣杨廷璋谨奏为请停台湾搬眷之例，酌筹禁戢偷渡之条，以靖海疆事：窃照前抚臣吴士功请开台湾流寓民人搬眷过台之例，经臣因虑及全台大势不便，聚集匪类，奏请定限一年停止，经部议覆准行，并饬将停止之后，如何使私渡禁绝，梢匪敛迹之处，悉心酌定规条，实力办理等因。臣于奉□后，遵即出示晓谕，俾粤、闽二省流寓民人，上紧遵限请照搬眷。自上年五月二十六日起，限至本年五月二十五日一年期满。行据署厦门同知张采造报各厅县给照搬眷到厦配船过台民人共四十八户，计男妇大小共二百七十七名口，俱经行知台湾府饬令所属，将搬到户口编入保甲册内，稽查管束。并饬行内外各地方官，将限满停止缘由，遍行晓示，毋再滥行给照。

伏思台湾从前地广土肥，物产饶裕，是以雍正十年及乾隆十一年两次开禁，请照搬眷者甚多。今则边界既不容私垦，而台地生聚日繁，民人无可希冀。即在台立业之人，尚多请照回籍。是以开禁一年，请照过台，仅止四十余户。其中查系漳、泉民人在台湾大小衙门充当书办衙役者居多。至寓居台地贸易民人，多已不愿携眷过台。而偷渡过台者均系赤棍匪类，实可无庸藉为小民谋团聚之名，再弛搬眷之禁。至于禁绝私渡，前次立法，已属周详，查拿亦属严密，近亦颇知敛戢。但恐日久弊生，不得不严加防范，永杜弊端。臣复悉心酌议：

一、宜严船主澳甲治罪之条。查偷渡之路有二。其由厦门大担口正路出洋者，多属船主舵工，计图渔利，招引无照之人，顶冒水手，私行前往。其由青峙、浯峙、赤码、槟榔峙、小路偷渡者，俱系不法客头，包揽客民，先于海澄、龙溪、诏安等县招引，聚集小船，由石码等处潜至厦门，乘夜载赴大船出洋。今欲杜绝其源，除严密查拿外，惟有遇拿获揽载偷渡船只，将搭载大船及雇倩小船各船户均照客头包揽过台之例，为首发边卫充军，为从者杖徒。仍严查前项船只系何船户，连环互结，并究明原保澳甲及开张歇寓之人，一体枷杖示儆，船只变价充公。其澳甲务选家道殷实小心诚谨之人，取具□保邻佑切结详充。令其将客头姓名、籍贯及寄居处所，开册呈送地方官，按名查拿，分别押送收管。俾各知所儆惕，则私渡之风或可禁戢。

一、失察偷渡人犯宜再酌定处分。查偷渡民人之本籍地方官，业经前奏酌定降罚处分行知在案。但查厦门为赴台之总路，而台属淡水厅及台、凤、诸、彰四县所辖各小港，均为进台咽喉之快捷方式，必须稽查周密，方无纵漏。应请嗣后拿获偷渡人犯，究明何处出口、入口，将失察纵放出入之口岸员弁，一并严行参处。兵役则严拿治罪。使各员弁自顾考成，兵役畏罹大法，巡防自密，则奸匪可期敛迹。

一、拿获偷渡人犯，奖赏尚宜从优。查获犯奖赏，于乾隆十三年经前督臣喀尔吉善奏定：获犯十名以上各赏银二两，每过十名递加二两。如在本管汛界全获者，毋庸赏给。在洋面拿获者，仍按数给赏。若尚未出洋，而别汛兵目澳保能实力盘获，则减半给赏等因，行知在案。但臣思奖赏不重，则缉拿终未踊跃。应请嗣后兵保澳甲等能拿获偷渡人犯十名以上同船户客头并获者，每十名加奖赏银四两，仍照前例，依数递加。其赏项令地方官先行垫给，俟定案后于偷渡船只变价充公银两内扣收归款。至守口兵弁，每拿获一起，准其记功一次注册，积至十次者，察其平日居官果属才优，即量予拔擢，俾知奋勉。若并非偷渡之人，而员弁兵役敢于妄拿图功邀赏者，审出即从重参惩。仍将以上各条，饬令多张晓示，俾各知所儆惕遵循，庶积弊可除而海洋私渡之风可冀永戢。然有治法，尤须有治人。容臣不时留心督率，严密稽查，务使各属文武实力奉行，不致因循玩忽，以收绥靖海疆实效。理合一并恭折具奏，是否有当，伏乞皇上睿鉴训示。谨奏。

乾隆二十六年九月初五日奉朱批：该部议奏，钦此。于十一日抄出到部。查此案系户部原议，饬令该督的将搬眷过台停止之后，如何使私渡禁绝，悉心酌定规条，实力办理之案。今据该督酌议具奏，相应将原奏移咨户部归案查办。如有应行会议之处，移咨本部会稿办理可也。本月十三日行文户部等处讫。

八三、闽浙总督富勒浑奏折

（上缺）今较昔，大不相侔。蚶江渡台，既可以顺舆情，又可以资民便，不宜仍行禁止。惟须明定章程，严加稽核，庶于便民之中，仍寓防闲之道。除夏门往台一切船只，仍遵定例，由鹿耳门挂号验放出入外，应请将蚶江口船只，逐一清查，登记册档，准其挂验出口渡台，在鹿耳港报验。俟回棹时，一体验放。倘风信靡常，偶有飘泊收口，察无弊窦，始准放行。俾定例既无更改，而蚶江、鹿仔港往来船只，均有稽查，较前倍为详慎。谨将应行一切事宜，逐加筹酌，分别条款，胪陈睿鉴：

一、移驻文员以资稽察也。查厦门、鹿耳门出入船只，均有驻札同知，专司稽察。蚶口虽系沿海口岸，向无专员分驻。鹿仔港亦止设巡检分防。今该二处既准经渡，必须另议丞倅等官驻守，以昭慎重。查闽省丞倅内，惟福宁府通判仅有经征军粮米石，事务本简，应请以该通判移驻蚶江。其应征军米，附郭之霞浦县办理。又台湾府理番同知，管理民番交涉事件，原驻彰化县城。彰化至鹿仔港仅止二十里。请将同知移驻鹿仔港驻札，民番交涉事件，仍可照旧办理。所有蚶口、鹿仔港两处海口出入船只，责成该同知，通判专司查察，挂验放行。如有玩误，照例参处。应需俸廉役食，悉照旧额支领。蚶江通判应改为调缺，鹿仔港巡检一员，归该同知管辖差遣。

一、添移弁兵以资弹压也。查厦门有水师提督驻札。鹿耳门距台湾府不远，既有总兵控扎，又有泉平协屯驻，足资防守。与陆路提督驻札之泉州府城相距仅止三十里。又名粮募补实兵案内，业经臣富勒浑将法石汛原防千总移驻蚶江，酌拨兵四十名，连原防蚶江塘汛兵丁十名，共兵五十名，专司巡防，统归永宁汛游击管辖，奏经部议覆准在案。该处既有提督全标近在咫尺，毋庸移驻大员。应请于提标再拨外委一员、兵丁五十名，移驻其地。新旧共设千总一员、外委一员、兵一百名，已属周密。至鹿仔港原设把总二员，带兵四百名，船二只，分驻名汛系台湾水师协标管辖。惟距协稍远，把总微弁，未昭慎重。应将协标左营原驻华港之守备移往驻札，其港汛即责令原防把总带领，原驻兵丁巡防，仍归鹿仔港守备管辖。一切出洋会哨事宜，悉照旧定章程办理。

一、分别船只以便稽考也。查蚶江出口经渡鹿仔港，路近水平，商民称便。一经设口往来，则向有厦门、鹿耳门出入者，无不贪图便利，争赴如骛。但台湾、凤山两县，均在西路，其从厦门往返，实为正道。向来调台官兵，领运军饷，从此渡载，直达郡城。而南路台湾、凤山二县兵米，由此配搭商船，运送内地。如路由鹿仔港配运，则转往北路，陆行数站，可照旧编记册档，出入挂验，不许越赴蚶江渡载。至蚶江商渔船只，系由附近之法石汛挂验出入，往江浙及福州省城、福宁、福安等处贸易。今既准赴台，应会移驻蚶江之通判，将船只验明，编号造报，挂号验放，仍设行保，以专责成。倘有违例偷渡、人照不符、及夹带禁物等项，均照厦门、鹿耳门之例，一并查拿究处。若文武官员故纵失察，分别查议参处。

一、酌拨兵粟以分配运也。查台湾府属拨运内地兵粟，岁共八万余石，均从鹿耳门配船载运。今蚶江既准经渡，则商贩自多，亦应酌分挽运，以均劳逸。且船只往来，有此官运兵粟，亦易稽查。所有台属北路诸罗、彰化二县应运内地粟石，即责令鹿仔港同知专司配运。惟蚶江之双桅、单桅船只，与厦门之糖船只、横洋船，按照大小之别。厦门向例，糖船配运兵米一百二十石，横洋船每只配兵米六十石，谷则倍之，历年遵办在案。今鹿仔港兵米，亦应酌定数目配运。但双桅船比横洋糖船较小，米数自应核减。应酌量每船配运兵米四十石，谷则配运八十石。查诸罗、彰化二县，每年领运兵粟三万四千余石，其船只多寡，可运若干，此时尚难预定，应俟查明酌核确数。倘船只稀少，不能全运，所剩仍由鹿耳门配运。兵粮既无堕误，而脚费亦可节省。至彰化兵粟，向于鹿仔港建有仓廒。惟诸罗亦应水次建仓。应先令彰化仓内拨出数间，暂行寄贮，俟饬查估报，另行核办。

一、应禁别口以严偷渡也。查闽省沿海小口不一。如福州府属之闽安等汛、福宁府属之南镇等汛、兴化府属之涵江等汛、厦门之大小担等汛、彰化府属之马屿等汛，皆可直达台湾之淡水、八里坌等处，亦复港■〈氵义〉纷岐，在在可以偷渡。今蚶江一路既议开通，则他口自可不禁自绝，但稽查防范，不可不严，应责成沿海各属及守口文武员弁，实力查禁。倘在别口违例私越偷渡，即将人船拿究，从重治罪。文武失察贿纵，分别严参究处。

以上五条，俱系守口应行事宜。至闽海关于海船出入，查验科征，向有定例。今蚶江货物流通，税项自必增多。厦门一路自必减办，彼绌此盈，国帑无取损益。所有蚶江出入贩运货物，仍照泉州税口则例科征，仍令挂号验放，互相稽察。再该同知、通判既请移驻，所用关防，应拟定字样，呈请换给。并移建衙署、仓廒等项及一切未尽事宜，容俟悉心确查，分别题咨办理。臣等谨合词恭折具奏，绘图贴说，敬呈御览。伏乞皇上睿鉴。再臣与将军臣永德扎商，意见相同，因永德现奉谕旨前赴粤东查审事件，不及会衔，合并陈明。谨奏。