古之胥吏者一，今之胥吏者二。古者府史胥徒，所以守簿
書，定期會者也。其奔走服役，則以鄉戶充之。自王安石改差
役為僱役，而奔走服役者亦化而為胥吏矣。故欲除奔走服役吏
胥之害，則復差役；欲除簿書期會吏胥之害，則用士人。
何謂復差役？宋時差役，有衙前、散從、承符、弓手、手
力、耆長、戶長、壯丁、色目。衙前以主官物，今庫子解戶之
類。戶長以督賦稅，今坊里長。耆長、弓手、壯丁以逐捕盜賊
，今弓兵、捕盜之類。承符、手力、散從以供驅使，今皁隸、
快手、承差之類。
凡今庫子、解戶、坊里長皆為差役，弓兵、捕盜、皁隸、
快手、承差則僱役也。余意坊里長值年之後，次年仍出一人以
供雜役。
蓋吏胥之敢於為害者，其故有三：其一，恃官司之力，鄉
民不敢致難；差役者，則知我之今歲致難於彼者，不能保彼之
來歲不致難於我也。其二，一為官府之人，一為田野之人，既
非同類，自不相顧；差役者，則儕輩爾汝，無所畏忌。其三，
久在官府，則根株窟穴牢不可破；差役者，伎倆生疏，不敢弄
法。是故坊里長同勾當於官府，而鄉民之於坊里長不以為甚害
者，則差與僱之分也。
治天下者亦視其勢，勢可以為惡，雖禁之而有所不止；勢
不可以為惡，其止之有不待禁也。差役者，固勢之不可以為惡
者也。議者曰：自安石變法，終宋之世欲復之而不能，豈非以
人不安於差役與？曰：差役之害，唯有衙前，故安石以僱募救
之。今庫子、解戶且不能不仍於差役，而其無害者顧反不可復
乎？宋人欲復差役，以募錢為害。吾謂募錢之害小，而胥吏之
害大也。
何謂用士人？六部院寺之吏，請以進士之觀政者為之，次
及任子，次及國學之應仕者。滿調則出官州縣，或歷部院屬官
、不能者落職。郡縣之吏，各設六曹，請以弟子員之當廩食者
充之。滿調則升之國學，或即補六部院寺之吏，不能者終身不
聽出仕。郡之經歷、照磨、知事，縣之丞、簿、典史，悉行汰
去。行省之法，一如郡縣。
蓋吏胥之害天下，不可枚舉，而大要有四：其一，今之吏
胥，以徒隸為之，所謂皇皇求利者，而當可以為利之處，則亦
何所不至，創為文網以濟其私。凡今所設施之科條，皆出於吏
，是以天下有吏之法，無朝廷之法。其二，天下之吏，既為無
賴子所據，而佐貳又為吏之出身，士人目為異途，羞與為伍。
承平之世，士人眾多，出仕之途既狹，遂使有才者老死丘
壑，非如孔孟之時，委吏、乘田、抱關、擊柝之皆士人也、其
三，各衙門之佐貳，不自其長辟召，一一銓之吏部，即其名姓
且不能偏，況其人之賢不肖乎！故銓部化為籤部，貽笑千古。
其四，京師權要之吏，頂首皆數千金，父傳之子，兄傳之弟，
其一人麗於法後而繼一人焉，則其子若弟也，不然，則其傳衣
缽者也。是以今天下無封建之國，有封建之吏。誠使吏胥皆用
士人，則一切反是，而害可除矣。
且今各衙門之首領官與郡縣之佐貳，在漢則為曹掾之屬，
其長皆得自辟，即古之吏胥也。其後選除出自吏部，其長復自
設曹掾以為吏胥，相沿至今，曹掾之名既去，而吏胥之實亦亡
矣。故今之吏胥，乃曹掾之重出者也。吾之法，亦使曹掾得其
實，吏胥去其重而已。