有明之無善治，自高皇帝罷丞相始也。
原夫作君之意，所以冶天下也。天下不能一人而治，則設
官以治之；是官者，分身之君也。
孟子曰：「天子一位，公一位，侯一位，伯一位，子男同
一位，凡五等。君一位，卿一位，大夫一位，上士一垃，中士
一位，下士一位，凡六等。」蓋自外而言之，天子之去公，猶
公、侯、伯、子、男之遞相去；自內而言之，君之去卿，猶卿
、大夫、士之遞相去。非獨至於天子遂截然無等級也。
昔者伊尹、周公之攝政，以宰相而攝天子，亦不殊於大夫
之攝卿，士之攝大夫耳。後世君驕臣諂，天子之位始不列於卿
、大夫、士之間，而小儒遂河漢其攝位之事，以至君崩子立，
忘哭泣衰絰之哀，講禮樂征伐之冶，君臣之義未必全，父子之
恩已先絕矣。不幸國無長君，委之母后，為宰相者方避嫌而處
，寧使其決裂敗壞，貽笑千古，無乃視天子之位過高所致乎？
古者君之待臣也，臣拜，君必答拜。秦、漢以後，廢而不
講，然丞相進，天子御座為起，在輿為下。宰相既罷，天子更
無與為禮者矣。遂謂百官之設，所以事我，能事我者我賢之，
不能事我者我否之。設官之意既訛，尚能得作君之意乎？古者
不傳子而傳賢，其視天子之位，去留猶夫宰相也。其後天子傳
子，宰相不傳子。天子之子不皆賢，尚賴宰相傳賢足相補救，
則天子亦不失傳賢之意。
宰相既罷，天子之子一不賢，更無與為賢者矣，不亦并傳
子之意而失者乎？或謂後之入閣辦事，無宰相之名，有宰相之
實也。曰：不然。入閣辦事者，職在批答，猶開府之書記也。
其事既輕，而批答之意，又必自內授之而後擬之，可謂有其實
乎？吾以謂有宰相之實者，今之宮奴也。蓋大權不能無所寄，
彼宮奴者，見宰相之政事墜地不收，從而設為科條，增其職掌
，生殺予奪出自宰相者，次第而盡歸焉。
有明之閣下，賢者貸其殘膏剩馥，不賢者假其喜笑怒罵，
道路傳之，國史書之，則以為其人之相業矣。故使宮奴有宰相
之實者，則罷丞相之過也。閣下之賢者，盡其能事則曰法祖，
亦非為祖宗之必足法也。其事位既輕，不得不假祖宗以壓後王
，以塞宮奴。祖宗之所行未必皆當，宮奴之黠者又復條舉其疵
行，亦曰法祖，而法祖之論荒矣。使宰相不罷，自得以古聖哲
王之行摩切其主，其主亦有所畏而不敢不從也。
宰相一人，參知政事無常員。每日便殿議政，天子南面，
宰相、六卿、諫官東西面以次坐。其執事皆用士人。凡章奏進
呈，六科給事中主之，給事中以白宰相，宰相以白天子，同議
可否。天子批紅。天子不能盡，則宰相批之，下六部施行。更
不用呈之御前，轉發閣中票擬，閣中又繳之御前，而後下該衙
門，如故事住返，使大權自宮奴出也。
宰相設政事堂，使新進士主之，或用待詔者。唐張說為相
，列五房於政事堂之後：一日吏房，二日樞機房，三日兵房，
四日戶房，五日刑禮房，分曹以主眾務，此其例也。四方上書
言利弊者及待詔之人皆集焉，凡事無不得達。
學校
學校，所以養士也。
然古之聖王，其意不僅此也，必使治天下之具皆出於學校
，而後設學校之意始備。非謂班朝，布令，養老，恤孤，訊馘
，大師旅則會將士，大獄訟則期吏民，大祭祀則享始祖，行之
自辟雍也。蓋使朝廷之上，閭閻之細，漸摩濡染，莫不有詩書
寬大之氣，天子之所是未必是，天子之所非未必非，天子亦遂
不敢自為非是，而公其非是於學校。
是故養士為學校之一事，而學校不僅為養士而設也。
三代以下，天下之是非一出於朝廷。天子榮之，則群趨以
為是；天子辱之，則群擿以為非。簿書、期會、錢穀、戎獄，
一切委之俗吏。時風眾勢之外，稍有人焉，便以為學校中無當
於緩急之習氣。而其所謂學校者，科舉囂爭，富貴熏心，亦遂
以朝廷之勢利一變其本領，而士之有才能學術者，且往住自拔
於草野之間，於學校初無與也，究竟養士一事亦失之矣。
於是學校變而為書院。有所非也，則朝廷必以為是而榮之
；有所是也，則朝廷必以為非而辱之。偽學之禁，書院之毀，
必欲以朝廷之權與之爭勝。其不仕者有刑，曰：「此率天下士
大夫而背朝廷者也。」其始也，學校與朝廷無與；其繼也，朝
廷與學校相反。不特不能養士，且至於害士，猶然循其名而立
之何與？
東漢太學三萬人，危言深論，不隱豪強，公卿避其貶議。
宋諸生伏闕搥鼓，請起李綱。三代遺風，惟此猶為相近。使當
日之在朝廷者，以其所非是為非是，將見盜賊奸邪懾心於正氣
霜雪之下！君安而國可保也。乃論者目之為衰世之事，不知其
所以亡者，收捕黨人，編管陳、歐，正坐破壞學校所致，而反
咎學校之人乎！
嗟乎！天之生斯民也，以教養託之於君。授田之法廢，民
買田而自養，猶賦稅以擾之；學校之法廢，民蚩蚩而失教，猶
勢利以誘之。是亦不仁之甚，而以其空名躋之曰「君父，君父
」，則吾誰欺！郡縣學官，毋得出自選除。
郡縣公議，請名儒主之。自布衣以至宰相之謝事者，皆可
當其任，不拘已任未任也。其人稍有干於清議，則諸生得共起
而易之，曰：「是不可以為吾師也。」其下有《五經》師，兵
法、曆算、醫、射各有師，皆聽學官自擇。
凡邑之生童皆裹糧從學，離城煙火聚落之處士人眾多者，
亦置經師。民間童子十人以上，則以諸生之老而不仕者充為蒙
師。故郡邑無無師之士，而士之學行成者，非主六曹之事，則
主分教之務，亦無不用之人。
學宮以外，凡在城在野寺觀庵堂，大者改為書院，經師領
之，小者改為小學，蒙師領之，以分處諸生受業。其寺產即隸
於學，以贍諸生之貧者。二氏之徒，分別其有學行者，歸之學
宮，其餘則各還其業。
太學祭酒，推擇當世大儒，其重與宰相等，或宰相退處為
之。每朔日，天子臨幸太學，宰相、六卿、諫議皆從之。祭酒
南面講學，天子亦就弟子之列。
政有缺失，祭酒直言無諱。
天子之子年至十五，則與大臣之子就學於太學，使知民之
情偽，且使之稍習於勞苦，毋得閉置宮中，其所聞見不出宦官
宮妾之外，妄自崇大也。
郡縣朔望，大會一邑之縉紳士子。學官講學，郡縣官就弟
子列，北面再拜。師弟子各以疑義相質難。其以簿書期會，不
至者罰之。郡縣官政事缺失，小則糾繩，大則伐鼓號於眾。其
或僻郡下縣，學官不得驟得名儒，而郡縣官之學行過之者，則
朔望之會，郡縣官南面講學可也。
若郡縣官少年無實學，妄自壓老儒而上之者，則士子譁而
退之。
擇名儒以提督學政，然學官不隸屬於提學，以其學行名輩
相師友也。每三年，學官送其俊秀於提學而考之，補博士弟子
；送博士弟子於提學而考之，以解禮部，更不別遣考試官。發
榜所遺之士，有平日優於學行者，學官咨於提學補入之。其弟
子之罷黜，學官以生平定之，而提學不與焉。
學曆者能算氣朔，即補博士弟子。其精者同入解額，使禮
部考之，官於欽天監。學醫者送提學考之，補博士弟子，方許
行術。歲終，稽其生死效否之數，書之於冊，分為三等：下等
黜之；中等行術如故；上等解試禮部，入太醫院而官之。
凡鄉飲酒，合一郡一縣之縉紳士子。士人年七十以上，生
平無玷清議者，庶民年八十以上，無過犯者，皆以齒南面，學
官、郡縣官皆北面，憲老乞言。
凡鄉賢名宦祠，毋得以勢位及子弟為進退。功業氣節則考
之國史，文草則稽之傳世，理學則定之言行。此外鄉曲之小譽
，時文之聲名，講章之經學，依附之事功，已經入祠者皆罷之
。
凡郡邑書籍，不論行世藏家，博搜重購。每書鈔印三冊，
一冊上祕府，一冊送太學，一冊存本學。時人文集，古文非有
師法，語錄非有心得，奏議無裨實用，序事無補史學者，不許
傳刻。其時文、小說、詞曲、應酬代筆，已刻者皆追板燒之。
士子選場屋之文及私試義策，蠱惑坊市者，弟子員黜革，見任
官落職，致仕官奪告身。
民間吉凶，一依朱子《家禮》行事。庶民未必通諳，其喪
服之制度，木主之尺寸，衣冠之式，宮室之制，在市肆工藝者
，學官定而付之；離城聚落，蒙師相其禮以革習俗。
凡一邑之名蹟及先賢陵墓祠宇，其修飾表章，皆學官之事
。淫祠通行拆毀，但留土穀，設主祀之。故入其境，有違禮之
祀，有非法之服，市懸無益之物，土留未掩之喪，優歌在耳，
鄙語滿街，則學官之職不修也。