东轩笔录旧制转运使官□带按察二字庆历中沈
邈薛坤为京东转运使欲尽究吏民之情乃取部吏
之憸猾者四人尚同李孝先徐九思孔宗旦俾侦伺
一路而四人怙权颇致搔扰时谓之山东四伥王达
杨纨王鼎皆为转运按察尢苛暴虐时谓之江东三
虎仁宗知其事下诏戒□削去按察二字后浇风渐
革而士大夫务祟宽厚无复暴察之名矣至熙宁中
执政建言天下官吏皆持禄养交政事颓靡务相容
贷盖由在上无督责之实于是出台阁新进分按诸
路谓之察访既而又分三院御史为六察官领六察
按以督举中外事自是按察之政复行矣
渑水燕谈录旧制枷惟二等以二十五斤二十斤为
限景德初陈纲提点河北路刑狱上言请制杖罪枷
十五斤为三等诏可其奏遂为常法景德中真宗御
笔六事以示近辅三曰提点刑狱乃于朝臣及武臣
使副中选清干者使提点一路刑狱按举官吏贤否
后又加劝农使迨今不废
春明梦余录唐置观察使贞观初遣大使十人巡省
天下诸州水旱则有巡察安抚存抚之名神龙二年
置十道巡察使按举州县再周而代景云二年置十
道按察使开元二十年分天下为十五道改为察访
处置使天宝末年又兼黜陟使干元元年又改为观
察处置使皆以朝官为之而藩镇大使皆在所察之
中
元于各路立行省中书以总大政即今布政使也又
立行御史台以司纠劾即今按察使也至元中议以
行台隶行省尚书董文用曰御史台譬之卧虎虽未
噬人人犹畏之若加摧抑则风采萧然无复可望矣
宋文恪讷曰考今提刑按察周命人以巡天下之
遗意也自唐虞五载一巡狩考制度于诸侯至周封
建广五载巡狩之礼弗克行而人之制始兴盖以
道国之政事而使万民和悦秦起废周制汉兴虽不
能复遣掾史行部郡国之治悉达于上无人之名
法人之意逮孝武初置部刺史以六百石之微而
察二千石之尊卑其职使自厉重其权使自行诚一
代美意良法也绥和以来制不遵古始更部刺史为
州牧职重权专遂流为藩镇之弊而古制泯矣夫按
察始于唐提刑始于宋唐则三年以遣使宋则诸转
运以兼职名起于近而意沿于远也皇明既一四海
即分天下为十有三道立提刑按察使司有司有佥
周适天下巡行风俗上以宣帝命下以求民瘼按其
官吏能否而进退之本唐虞之考绩法汉家之分行
此我国家统纪之有经欤
明初置提刑按察司谓之外台与都察院并重故大
明按察司都察院并列不视之为外官也洪武时谕
曰治吏之弊莫甚于贪墨而庸鄙者次之今天下府
州县官于斯二者往往有之是以弊政日滋民受其
害故命尔等按治其地凡官吏贤否军民利病皆得
兼问纠举建文中改为十三道肃政按察司永乐中
定今制按察使掌一省刑名按劾之事纠察官邪擒
治贪酷禁诘强暴平谳刑狱雪理冤枉以振扬风纪
故当时巡历所及贪墨之吏伏首受法民困为之一
苏迨后抚按之权重而宪司仅为承行之官此吏职
所以日隳也