政有三品：王者之政化之，霸者之政威之，強者之政脅之，夫此三者
各有所施，而化之為貴矣。夫化之不變而后威之，威之不變而后脅之，脅
之不變而后刑之；夫至于刑者，則非王者之所得已也。是以圣王先德教而
后刑罰，立榮恥而明防禁；崇禮義之節以示之，賤貨利之弊以變之；修近
理內政橛机之禮，壹妃匹之際；則莫不慕義禮之榮，而惡貪亂之恥。其所
由致之者，化使然也。
季孫問于孔子曰：“如殺無道，以就有道，何如？”孔子曰：“子為
政，焉用殺，子欲善而民善矣。君子之德，風也；小人之德，草也；草上
之風必偃。”言明其化而已矣，治國有二机，刑德是也；王者尚其德而布
其刑，霸者刑德并湊，強國先其刑而后德。夫刑德者，化之所由興也。德
者，養善而進闕者也；刑者，懲惡而禁后者也；故德化之崇者至于賞，刑
罰之甚者至于誅；夫誅賞者，所以別賢不肖，而列有功与無功也。故誅賞
不可以繆，誅賞繆則善惡亂矣。夫有功而不賞，則善不勸，有過而不誅，
則惡不懼，善不勸而能以行化乎天下者，未嘗聞也。書曰：‘畢協賞罰’
，此之謂也。
水濁則魚困，令苛則民亂，城峭則必崩，岸竦則必禲C故夫治國，譬
若張琴，大弦急則小弦絕矣，故曰急轡御者非千里御也。有聲之聲，不過
百里，無聲之聲，延及四海；故祿過其功者損，名過其實者削，情行合而
民副之，禍福不虛至矣。詩云：“何其處也，必有与也；何其久也，必有
以也。”此之謂也。
公叔文子為楚令尹三年，民無敢入朝，公叔子見曰：“嚴矣。”文子
曰：“朝廷之嚴也，宁云妨國家之治哉？”公叔子曰：“嚴則下喑，下喑
則上聾，聾喑不能相通，何國之治也？順針縷者成帷幕，合升斗者實倉廩
，菕桍山澈幻髦髡哂興恍校參闖所不受也。”
衛靈公謂孔子曰：“有語寡人為國家者，謹之于廟堂之上而國家治矣
，其可乎？”孔子曰：“可。愛人者，則人愛之；惡人者，則人惡之；知
得之己者，亦知得之人；所謂不出于環堵之室而知天下者，知反之己者也
。”
子貢問治民于孔子，孔子曰：“懍懍焉如以腐索御奔馬。”子貢曰：
“何其畏也！”孔子曰：“夫通達之國皆人也，以道導之，則吾畜也；不
以道導之，則吾讎也，若何而毋畏？”
齊桓公謂管仲曰：“吾欲舉事于國，昭然如日月，無愚夫愚婦皆曰善
，可乎？”仲曰：“可。然非圣人之道。”桓公曰：“何也？”對曰：“
夫短綆不可以汲深井，知鮮不可以与圣人言，慧士可与辨物，智士可与辨
無方，圣人可与辨神明；夫圣人之所為，非眾人之所及也。民知十己，則
尚与之爭，曰不如吾也，百己則疵其過，千己則誰而不信。是故民不可稍
而掌也，可晼烈玻徊豢殺幣玻部慎舛亂玻恢誆豢苫狄玻部刪俁疽病衛靈公
問于史曰：“政孰為務？”對曰：“大理為務，听獄不中，死者不可生也
，斷者不可屬也，故曰：大理為務。”少焉，子路見公，公以史言告之，
子路曰：“司馬為務，兩國有難，兩軍相當，司馬執孕兄矗慘歡凡坏保菜
勒呤慘隕比宋胺且玻泊似湮殺人亦眾矣，故曰：司馬為務。”少焉，子貢
入見，公以二子言告之，子貢曰：“不識哉！昔禹与有扈氏戰，三陳而不
服，禹于是修教一年而有扈氏請服，故曰：去民之所事，奚獄之所听？兵
革之不陳，奚鼓之所鳴？故曰：教為務也。”
齊桓公出獵，逐鹿而走入山谷之中，見一老公而問之曰：“是為何谷
？”對曰：“為愚公之谷。”桓公曰：“何故？”對曰：“以臣名之。”
桓公曰：“今視公之儀狀，非愚人也，何為以公名？”對曰：“臣請陳之
，臣故畜牛生子而大，賣之而買駒，少年曰：‘牛不能生馬。’遂持駒去
。傍鄰聞之，以臣為愚，故名此谷為愚公之谷。”桓公曰：“公誠愚矣，
夫何為而与之？”桓公遂歸。明日朝，以告管仲，管仲正衿再拜曰：“此
夷吾之愚也，使堯在上，咎繇為理，安有取人之駒者乎？若有見暴如是叟
者，又必不与也，公知獄訟之不正，故与之耳，請退而修政。”孔子曰：
“弟子記之，桓公，霸君也；管仲，賢佐也；猶有以智為愚者也，況不及
桓公管仲者也。”
魯有父子訟者，康子曰：“殺之！”孔子曰：“未可殺也。夫民不知
子父訟之不善者久矣，是則上過也；上有道，是人亡矣。”康子曰：“夫
治民以孝為本，今殺一人以戮不孝，不亦可乎？”孔子曰：“不孝而誅之
，是虐殺不辜也。三軍大敗，不可誅也；獄訟不治，不可刑也；上陳之教
而先服之，則百姓從風矣，躬行不從而后俟之以刑，則民知罪矣；夫一仞
之牆，民不能菖，百仞之山，童子升而游焉，陵遲故也！今是仁義之陵遲
久矣，能謂民弗菖乎？詩曰：‘俾民不迷！’昔者君子導其百姓不使迷，
是以威厲而不至，刑錯而用。”于是訟者聞之，乃請無訟。
魯哀公問政于孔子，對曰：“政有使民富且壽。”哀公曰：“何謂也
？”孔子曰：“薄賦斂則民富，無事則遠罪，遠罪則民壽。”公曰：“若
是則寡人貧矣。”孔子曰：“詩云：‘凱悌君子，民之父母’，未見其子
富而父母貧者也。”
文王問于呂望曰：“為天下若何？”對曰：“王國富民，霸國富士；
僅存之國，富大夫；亡道之國，富倉府；是謂上溢而下漏。”文王曰：“
善！”對曰：“宿善不祥。是日也，發其倉府，以賑鰥、寡、孤、獨。”
武王問于太公曰：“治國之道若何？”太公對曰：“治國之道，愛民
而已。”曰：“愛民若何？”曰：“利之而勿害，成之勿敗，生之勿殺，
与之勿奪，樂之勿苦，喜之勿怒，此治國之道，使民之誼也，愛之而已矣
。民失其所務，則害之也；農失其時，則敗之也；有罪者重其罰，則殺之
也；重賦斂者，則奪之也；多徭役以罷民力，則苦之也；勞而扰之，則怒
之也。故善為國者遇民，如父母之愛子，兄之愛弟，聞其飢寒為之哀，見
其勞苦為之悲。”
武王問于太公曰：“賢君治國何如？”對曰：“賢君之治國，其政平
，其吏不苛，其賦斂節，其自奉薄，不以私善害公法，賞賜不加于無功，
刑罰不施于無罪，不因喜以賞，不因怒以誅，害民者有罪，進賢舉過者有
賞，后宮不荒，女謁不听，上無淫慝，下不陰害，不幸宮室以費財，不多
觀游台池以罷民，不雕文刻鏤以逞耳目，宮無腐蠹之藏，國無流餓之民，
此賢君之治國也。”武王曰：“善哉！”
武王問于太公曰：“為國而數更法令者何也？”太公曰：“為國而數
更法令者，不法法，以其所善為法者也；故令出而亂，亂則更為法，是以
其法令數更也。”
成王問政于尹逸曰：“吾何德之行而民親其上？”對曰：“使之以時
而敬順之，忠而愛之，布令信而不食言。”王曰：“其度安至？”對曰：
“如臨深淵，如履薄冰。”王曰：“懼哉！”對曰：“天地之間，四海之
內，善之則畜之，不善則讎也；夏、殷之臣，反讎桀、紂而臣湯、武，夙
沙之民，自攻其主而歸神農氏。此君之所明知也，若何其無懼也？”
仲尼見梁君，梁君問仲尼曰：“吾欲長有國，吾欲列都之得，吾欲使
民安不惑，吾欲使士竭其力，吾欲使日月當時，吾欲使圣人自來，吾欲使
官府治，為之奈何？”仲尼對曰：“千乘之君，万乘之主，問于丘者多矣
，未嘗有如主君問丘之術也，然而盡可得也。丘聞之，兩君相親，則長有
國；君惠臣忠，則列都之得；毋殺不辜，毋釋罪人，則民不惑；益士祿賞
，則竭其力；尊天敬鬼，則日月當時；善為刑罰，則圣人自來；尚賢使能
，則官治。”梁君曰：“豈有不然哉！”
子貢曰：“葉公問政于夫子，夫子曰：‘政在附近來遠’，魯哀公問
政于夫子，夫子曰：‘政在于諭臣’。齊景公問政于夫子，夫子曰：‘政
在于節用’。三君問政于夫子，夫子應之不同，然則政有异乎？”孔子曰
：“夫荊之地廣而都狹，民有离志焉，故曰在于附近而來遠。哀公有臣三
人，內比周公以惑其君，外障諸侯賓客以蔽其明，故曰政在諭臣。齊景公
奢于台榭，淫于苑囿，五官之樂不解，一旦而賜人百乘之家者三，故曰政
在于節用，此三者政也，詩不云乎：‘亂离斯瘼，爰其适歸’，此傷离散
以為亂者也，匪其止共，惟王之邛，此傷奸臣蔽主以為亂者也，‘相亂蔑
資，魯莫惠我師’，此傷奢侈不節以為亂者也，察此三者之所欲，政其同
乎哉！”
公儀休相魯，魯君死，左右請閉門，公儀休曰：“止！池淵吾不稅，
蒙山吾不賦，苛令吾不布，吾已閉心矣！何閉于門哉？”
子產相鄭，簡公謂子產曰：“內政毋出，外政毋入。夫衣裘之不美，
車馬之不飾，子女之不洁，寡人之丑也；國家之不治，封疆之不正，夫子
之丑也。”子產相鄭，終簡公之身，內無國中之亂，外無諸侯之患也；子
產之從政也，擇能而使之：馮簡子善斷事，子太叔善決而文，公孫揮知四
國之為而辨于其大夫之族姓，變而立至，又善為辭令，裨諶善謀，于野則
獲，于邑則否，有事乃載裨諶与之适野，使謀可否，而告馮簡子斷之，使
公孫揮為之辭令，成乃受子太叔行之，以應對賓客，是以鮮有敗事也。
董安于治晉陽，問政于蹇老，蹇老曰：“曰忠、曰信、曰敢。”董安
于曰：“安忠乎？”曰：“忠于主。”曰：“安信乎？”曰：“信于令。
”曰：“安敢乎？”曰：“敢于不善人。”董安于曰：“此三者足矣。”
魏文侯使西門豹往治于鄴，告之曰：“必全功成名布義。”豹曰：“
敢問全功成名布義為之奈何？”文侯曰：“子往矣！是無邑不有賢豪辨博
者也，無邑不有好揚人之惡，蔽人之善者也。往必問豪賢者，因而親之；
其辨博者，因而師之；問其好揚人之惡，蔽人之善者，因而察之，不可以
特聞從事。夫耳聞之不如目見之，目見之不如足踐之，踐之不如手辨之；
人始入官，如入晦室，久而愈明，明乃治，治乃行。”
宓子賤治單父，彈鳴琴，身不下堂而單父治。巫馬期亦治單父，以星
出，以星入，日夜不出，以身親之，而單父亦治。巫馬期問其故于宓子賤
，宓子賤曰：“我之謂任人，子之謂任力；任力者固勞，任人者固佚。”
人曰宓子賤，則君子矣，佚四肢，全耳目，平心气而百官治，任其數而已
矣。巫馬期則不然，弊性事情，勞煩教詔，雖治猶未至也。
孔子謂宓子賤曰：“子治單父而眾說，語丘所以為之者。”曰：“不
齊父其父，子其子，恤諸孤而哀喪紀。”孔子曰：“善小節也小民附矣，
猶未足也。”曰：“不齊也，所父事者三人，所兄事者五人，所友者十一
人，”孔子曰：“父事三人，可以教孝矣；兄事五人，可以教弟矣；友十
一人，可以教學矣。中節也，中民附矣，猶未足也。”曰：“此地民有賢
于不齊者五人，不齊事之，皆教不齊所以治之術。”孔子曰：“欲其大者
，乃于此在。昔者堯、舜清微其身，以听觀天下，務來賢人，夫舉賢者，
百福之宗也，而神明之主也，不齊之所治者小也，不齊所治者大，其与堯
、舜繼矣。”
宓子賤為單父宰，辭于夫子，夫子曰：“毋迎而距也，毋望而許也；
許之則失守，距之則閉塞。譬如高山深淵，仰之不可极，度之不可測也。
”子賤曰：“善，敢不承命乎！”宓子賤為單父宰，過于陽晝曰：“子亦
有以送仆乎？”陽晝曰：“吾少也賤，不知治民之術，有釣道二焉，請以
送子。”子賤曰：“釣道奈何？”陽晝曰：“夫綸錯餌，迎而吸之者也，
陽橋也，其為魚薄而不美；若存若亡，若食若不食者，魴也，其為魚也博
而厚味。”宓子賤曰：“善。”于是未至單父，冠蓋迎之者交接于道，子
賤曰：“車驅之，車驅之。”夫陽晝之所謂陽橋者至矣，于是至單父請其
耆老尊賢者而与之共治單父。
孔子弟子有孔蔑者，与宓子賤皆仕，孔子往過孔蔑，問之曰：“自子
之仕者，何得、何亡？”孔蔑曰：“自吾仕者未有所得，而有所亡者三，
曰：王事若襲，學焉得習，以是學不得明也，所亡者一也。奉祿少鬻，鬻
不足及親戚，親戚益疏矣，所亡者二也。公事多急，不得吊死視病，是以
朋友益疏矣，所亡者三也。”孔子不說，而复往見子賤曰：“自子之仕，
何得、何亡也？”子賤曰：“自吾之仕，未有所亡而所得者三：始誦之文
，今履而行之，是學日益明也，所得者一也。奉祿雖少鬻，鬻得及親戚，
是以親戚益親也，所得者二也。公事雖急，夜勤，吊死視病，是以朋友益
親也，所得者三也。”孔子謂子賤曰：“君子哉若人！君子哉若人！魯無
君子也，斯焉取斯？”
晏子治東阿三年，景公召而數之曰：“吾以子為可，而使子治東阿，
今子治而亂，子退而自察也，寡人將加大誅于子。”晏子對曰：“臣請改
道易行而治東阿，三年不治，臣請死之。”景公許之。于是明年上計，景
公迎而賀之曰：“甚善矣！子之治東阿也。”晏子對曰：“前臣之治東阿
也，屬托行，貨賂至，并會賦斂，倉庫少內，便事左右，陂池之魚，入于
權家。當此之時，飢者過半矣，君乃反迎而賀臣，愚不能复治東阿，愿乞
骸骨，避賢者之路，再拜便辟。”景公乃下席而謝之曰：“子強复治東阿
；東阿者，子之東阿也，寡人無复与焉。”
子路治蒲，見于孔子曰：“由愿受教。”孔子曰：“蒲多壯士，又難
治也。然吾語汝，以敬，可以攝勇；寬以正，可以容眾；恭以洁，可以親
上。”
子貢為信陽令，辭孔子而行，孔子曰：“力之順之，因子之時，無奪
無伐，無暴無盜。”子貢曰：“賜少日事君子，君子固有盜者邪！”孔子
曰：“夫以不肖伐賢，是謂奪也；以賢伐不肖，是謂伐也；緩其令，急其
誅，是謂暴也；取人善以自為己，是謂盜也。君子之盜，豈必當財幣乎？
吾聞之曰：知為吏者奉法利民，不知為吏者，枉法以侵民，此皆怨之所由
生也。臨官莫如平，臨財莫如廉，廉平之守，不可攻也。匿人之善者，是
謂蔽賢也；揚人之惡者，是謂小人也；不內相教而外相謗者，是謂不足親
也。言人之善者，有所得而無所傷也；言人之惡者，無所得而有所傷也。
故君子慎言語矣，毋先己而后人，擇言出之，令口如耳。”
楊朱見梁王，言治天下如運諸掌然，梁王曰：“先生有一妻一妾不能
治，三畝之園不能芸，言治天下如運諸手掌何以？”楊朱曰：“臣有之，
君不見夫羊乎，百羊而群，使五尺童子荷杖而隨之，欲東而東，欲西而西
；君且使堯牽一羊，舜荷杖而隨之，則亂之始也。臣聞之，夫吞舟之魚不
游淵，鴻鵠高飛不就污池，何則？其志极遠也。黃鐘大呂，不可從繁奏之
舞，何則？其音疏也。將治大者不治小，成大功者不小苛，此之謂也。”
景差相鄭，鄭人有冬涉水者，出而脛寒，后景差過之，下陪乘而載之
，覆以上衽，晉叔向聞之曰：“景子為人國相，豈不固哉！吾聞良吏居之
三月而溝渠修，十月而津梁成，六畜且不濡足，而況人乎？”
魏文侯問李克曰：“為國如何？”對曰：“臣聞為國之道，食有勞而
祿有功，使有能而賞必行，罰必當。”文侯曰：“吾嘗罰皆當而民不与，
何也？”對曰：“國其有淫民乎？臣聞之曰：奪淫民之祿以來四方之士；
其父有功而祿，其子無功而食之，出則乘車馬衣美裘以為榮華，入則修竽
琴、鐘石之聲而安其子女之樂，以亂鄉曲之教，如此者奪其祿以來四方之
士，此之謂奪淫民也。”
齊桓公問管仲曰：“國何患？”管仲對曰：“患失社鼠。”桓公曰：
“何謂也？”管仲對曰：“夫社束木而涂之，鼠因往托焉，熏之則恐燒其
木，灌之則恐敗其涂，此鼠所以不可得殺者，以社故也。夫國亦有社鼠，
人主左右是也；內則蔽善惡于君上，外則賣權重于百姓，不誅之則為亂，
誅之則為人主所察，据腹而有之，此亦國之社鼠也。人有酤酒者，為器
甚洁清，置表甚長而酒酸不售，問之里人其故，里人云：‘公之狗猛，人
挈器而入，且酤公酒，狗迎而噬之，此酒所以酸不售之故也。’夫國亦有
猛狗，用事者也；有道術之士，欲明万乘之主，而用事者迎而?之，此亦
國之猛狗也。左右為社鼠，用事者為猛狗，則道術之士不得用矣，此治國
之所患也。”
齊侯問于晏子曰：“為政何患？”對曰：“患善惡之不分。”公曰：
“何以察之？”對曰：“審擇左右，左右善，則百僚各得其所宜而善惡分
。”孔子聞之曰：“此言也信矣，善言進，則不善無由入矣；不進善言，
則善無由入矣。”
复槁之君朝齊，桓公問治民焉，复槁之君不對，而循口操衿抑心，桓
公曰：“与民共甘苦飢寒乎？”“夫以我為圣人也，故不用言而諭。”因
禮之千金。晉文公時，翟人有封狐、文豹之皮者，文公喟然嘆曰：“封狐
文豹何罪哉？以其皮為罪也。”大夫欒枝曰：“地廣而不平，財聚而不散
，獨非狐豹之罪乎？”文公曰：“善哉！說之。”欒枝曰：“地廣而不平
，人將平之；財聚而不散，人將爭之。”于是列地以分民，散財以賑貧。
晉文侯問政于舅犯，舅犯對曰：“分熟不如分腥，分腥不如分地；割
以分民而益其爵祿，是以上得地而民知富，上失地而民知貧，古之所謂致
師而戰者，其此之謂也。”
晉侯問于士文伯曰：“三月朔，日有蝕之，寡人學桑彩彼劍骸幢巳斬
矗燦諍尾臧者，何也？”對曰：“不善政之謂也；國無政不用善，則自取
謫于日月之災，故不可不慎也。政有三而已：一曰因民，二曰擇人，三曰
從時。”
延陵季子游于晉，入其境曰：“嘻，暴哉國乎！”入其都曰：“嘻，
力屈哉，國乎！”立其朝曰：“嘻，亂哉國乎！”從者曰：“夫子之入境
未久也，何其名之不疑也？”延陵季子曰：“然，吾入其境田畝荒穢而不
休，雜增崇高，吾是以知其國之暴也。吾入其都，新室惡而故室美，新牆
卑而故牆高，吾是以知其民力之屈也。吾立其朝，君能視而不下問，其臣
善伐而不上諫，吾是以知其國之亂也。齊之所以不如魯者，太公之賢不如
伯禽，伯禽与太公俱受封，而各之國三年，太公來朝，周公問曰：“何治
之疾也？”對曰：“尊賢，先疏后親，先義后仁也。”此霸者之跡也。周
公曰：“太公之澤及五世。”五年伯禽來朝，周公問曰：“何治之難？”
對曰：“親親者，先內后外，先仁后義也。”此王者之跡也。周公曰：“
魯之澤及十世。”故魯有王跡者，仁厚也；齊有霸跡者，武政也；齊之所
以不如魯也，太公之賢不如伯禽也。
景公好婦人而丈夫飾者，國人盡服之，公使吏禁之曰：“女子而男子
飾者，裂其衣，斷其帶。”裂衣斷帶相望而不止，晏子見，公曰：“寡人
使吏禁女子而男子飾者，裂其衣，斷其帶，相望而不止者，何也？”對曰
：“君使服之于內而禁之于外，猶懸牛首于門而求買馬肉也；公胡不使內
勿服，則外莫敢為也。”公曰：“善！”使內勿服，不旋月而國莫之服也
。
齊人甚好轂擊相犯以為樂，禁之不止，晏子患之，乃為新車良馬出与
人相犯也，曰：“轂擊者不祥，臣其察祀不順，居處不敬乎？”下車棄而
去之，然后國人乃不為。故曰：“禁之以制，而身不先行也，民不肯止，
故化其心莫若教也。”
魯國之法，魯人有贖臣妾于諸侯者，取金于府；子貢贖人于諸侯而還
其金，孔子聞之：“賜失之矣，圣人之舉事也，可以移風易俗，而教導可
施于百姓，非獨适其身之行也。今魯國富者寡而貧者眾，贖而受金則為不
廉；不受則后莫复贖，自今以來，魯人不复贖矣。”孔子可謂通于化矣。
故老子曰：“見小曰明。”
孔子見季康子，康子未說，孔子又見之，宰予曰：“吾聞之夫子曰：
‘王公不聘不動。’今吾子之見司寇也少數矣。”孔子曰：“魯國以眾相
陵，以兵相暴之日久矣，而有司不治，聘我者孰大乎？”于是魯人聞之曰
：“圣人將治，何以不先自為刑罰乎？”自是之后，國無爭者。孔子謂弟
子曰：“違山十里，蟪蛄之聲猶尚存耳，政事無如膺之矣。”古之魯俗，
涂里之間，羅門之羅，收門之魚，獨得于禮，是以孔子善之夫涂里之間，
富家為貧者出；羅門之羅，有親者取多，無親者取少；收門之漁，有親者
取巨，無親者取小。
春秋曰：四民均則王道興而百姓宁；所謂四民者，士、農、工、商也
。婚姻之道廢，則男女之道悖，而淫之路興矣。