钦定四库全书
救荒活民书拾遗
宋 董煟 撰
贞元九年盐鐡使张滂奏去嵗水灾减税用度不足请税茶以足之自明年以往税茶之钱令所在别贮俟有水旱以代民田税自是嵗収茶税钱四十万缗未尝以救水旱
煟曰张滂初请税茶本欲别贮其钱俟有水旱代民田租其建议非不善徳宗収税钱后已不能行故当时陆防亦谓嵗収五十万缗未尝以救水旱比年货务上言茶盐税钱额二千万缗今每遇水旱盍亦推原盐茶之本意少捐数十万缗以济之可乎
梁末侯景作乱江南连年旱蝗江尤甚百姓流亡相与入山谷江湖采草根木叶菱芡而食之所在皆毙死者蔽野富室无食皆乌面鹄形衣罗绮懐金玉俯伏床帷待命听终千里絶烟人迹罕见白骨聚如丘山煟曰春秋之时战争相寻秦晋之饥犹且乞籴梁末旱蝗土宇虽狭盗贼虽起然百里之地犹足以朝诸侯况据大江之南乎时宇文泰在魏方讲行府兵有惠养黎元之志傥走一介赍寳玉以告滞积仍乞防送彼以生民为念其忍坐视而弗救乎惜也梁之君臣昏庸不知布徳施惠百姓转死乎沟壑甚至衣罗锦懐金玉以待尽悲夫
大业七年炀帝谋讨髙丽民夫运米积于泸河懐逺耕稼失时田畴多荒饥馑荐臻谷价涌贵米防直数百钱所运米或麤恶令民籴以偿之重以官吏侵渔不知困穷财力俱竭安居则不胜冻馁剽掠则犹得延生于是始相聚为羣盗
煟曰自古盗贼之起未尝不始于饥馑上之人不惜财用知所以赈救之则庻几其少安不然鲜有不殃及社稷者况夫军旅之后必有凶年耕稼失时田畴多荒民力殊难也于此犹欲以和籴抑配之可不鉴乎
十四年炀帝幸江都郡县竞刻剥以充贡献外为盗贼所掠内为郡县所贼生计无遗加之饥馑无食始采木皮叶或捣藁为末或煮土而食之然官廪犹充牣吏皆畏法莫敢赈救
煟曰张官置吏本以为民今吏皆畏法莫敢赈救是必上之人讳闻荒歉也以荒歉为讳者其祸至此然天子者民之父母也子既饥饿父母其忍坐视乎今民至采木皮捣藁末以充饥肠而上犹不知炀帝不亡何待哉
隋末河南山东大水饿殍满野死者数万人徐世勣言于李密曰天下大乱本为饥馑今更得黎阳仓大事济矣密遣世勣于黎阳开仓恣民就食
煟曰为人上者平居暇日其所贮积正为斯民饥馑计尔不知发廪赈恤乃至英雄散之以沽誉迹其祸患可不鉴欤然尝观密至洛口仓散米无防守取之者随意多少或就仓之后力不能致委弃衢路自仓城至郭门米厚数寸为车马所躏践羣盗来就食者并家属近百万口无瓮盎织荆筐淘米洛水西岸千里之间望之如白沙密喜谓贾闰甫曰此可谓足食矣噫食也者民所赖以为命而轻弃若此使密得志岂生灵之福欤
隋末马邑太守王仁防不能赈施刘武周欲谋作乱宣言曰今百姓饥馑僵尸满道王府君闭仓不赈抑岂为民父母之意众皆愤怒武周称疾卧家豪杰问武周椎牛纵酒因大言曰壮士岂能坐待沟壑仓粟闭积谁能与我共取之豪杰皆许诺未几以计斩仁防郡中无敢动者开仓赈贫民境内属城皆下之
煟曰饥馑而不廪往往奸雄多假此号召百姓以倡乱臣观义寕元年左翊卫郭子和坐徙榆林防郡中大饥子和潜结敢死士十八人执郡丞王才数以不恤百姓之罪斩之开仓赈施此虽盗贼之行不足汚齿颊然亦足以为不留意赈恤者之戒
天寳十三年水旱相继闗中大饥杨国忠恶京兆尹李岘不附已以灾沴归咎于是贬长沙太守上忧雨伤稼国忠取禾之善者献之曰雨虽多不害稼也上以为然扶风太守房琯言所部水灾国忠使御史推之是嵗天下无敢言灾者髙力士侍侧上曰淫雨不已卿可尽言对曰自陛下以权假宰相赏罚无章隂阳失度臣何敢言上黙然
煟曰自古奸臣固位惟欲謟事人主不乐闻四方水旱盗贼之警故多为掩遏之计不知稔成祸基非国之福孟子曰入则无法家拂士出则无敌国外患者国恒亡是欲使人主常懐恐惧也况水旱不恤民心日离国忠不学无术何足以知之
唐卢坦为宣歙观察使到郡嵗饥谷价日増或请损之坦曰所部土狭谷少仰四方之来者若价贱谷不复来益困矣旣而商米辐凑市估遂平民赖以生
煟曰不抑价则商贾来此不易之论昧者反之其意止欲沽誉不知絶市无告籴之所适以召变而起谤也坦有定见如此哉
除蝗条令
淳熈
诸虫蝗初生若飞落地主邻人隐蔽不言耆保不即时申举扑除者各杖一百许人告当职官承报不受理及受理而不即亲临扑除或扑除未尽而妄申尽静者各加二等
诸官私荒田【収地同】经飞蝗住落处令佐应差募人取掘虫子而取不尽因致次年生者杖一百
诸蝗虫生飞落及遗子而扑掘不尽致再生长者地主耆保各杖一百
诸给散捕取虫蝗谷而减尅者论如吏人乡书手揽纳税受乞财物法
诸系公人因扑掘虫蝗乞取人户财物者论如重禄公人因职受乞法
诸令佐遇有虫蝗生虽已差出而不离本界者若縁虫蝗论罪并依在任法
煟窃谓本朝捕蝗之法甚严然蝗虫初生最易捕打往往村落之民惑于祭拜不敢打扑以故遗患未已是未知姚崇倪若水卢懐慎之辩论也臣今录于后或遇蝗蝻生去处宜急刋此作手榜散示烦士夫父老转相告谕亦开晓愚俗之一端也开元四年山东大蝗民祭拜坐视食苖不敢捕宰相姚崇奏云秉彼蟊贼付畀炎火此古除蝗义也乃出御史为捕蝗使分道杀蝗汴州刺史倪若水上言除天灾者当以徳昔刘聪除蝗不克而害愈甚崇移书诮之曰聪伪主德不胜妖今妖不胜德古者良守蝗避其境今坐视食苗因以无年刺史其谓何若水惧乃纵捕得蝗十四万石时议者喧哗帝疑复问崇曰庸儒泥文不知变且讨蝗纵不能尽不愈于养以遗患乎帝然之卢懐慎曰凡天灾安可以人力制也且杀蝗多必戾和气崇曰昔楚王吞蛭而厥疾瘳叔敖断蛇而福乃降今蝗幸可驱若纵之谷且尽杀虫救人祸归于崇不以诿公也蝗害遂息
捕蝗法
一蝗在麦苗禾稼深草中者每日侵晨尽聚草梢食露体重不能飞跃宜用筲箕褚栲之类左右抄掠倾入布袋或蒸或焙或浇以沸汤或掘坑焚火倾入其中若只瘗埋隔宿多能穴地而出不可不知
一蝗最难死初生如蚁之时用竹作撘非惟击之不救且易损坏莫若只用旧皮鞋底或草鞋旧鞋之类蹲地掴撘应手而毙且狭小不损伤苗稼一张牛皮或裁数十杖散与甲头复収之北人闻亦用此法
一蝗有在光地者宜掘坑于前长濶为佳两旁用板及门扇接连八字铺摆却集众用木板喊赶逐入坑又于对坑用扫箒十数把俟有跳跃而上者复扫下覆以干草火焚之然其下终是不死须以土压之过一宿乃可【一法先燃火于坑然后赶入】
一捕蝗不必差官下乡非惟文具且一行人从未免蚕食里正其里正又只取之民户未见除蝗之利百姓先被捕蝗之扰不可不戒
一附郭乡村即印捕蝗法作手榜告示每米一升换蝗一防不问妇人小儿携到即时交支如此则囘环数十里内者可尽矣
一五家为甲姑且警众使知不可不捕其要法只在不惜常平义仓钱米博换蝗虫虽不驱之使捕而四逺自辐凑矣然须是稽考钱米必支傥或减尅邀勒则捕者沮矣国家贮积本为斯民今蝗害稼民有饿殍之忧譬之赈济因以捕蝗岂不胜于化为埃尘耗于防雀乎
一烧蝗法掘一坑深阔约五尺长倍之下用干柴茅草火正炎将袋中蝗虫倾下坑中一经火气无能跳跃此诗所谓秉畀炎火是也古人亦知瘗埋可复出故以火治之事不师古鲜克有济诚哉是言
右件虽不仁之术倘不屏除则遗种昌炽诚何以堪姚崇所谓杀虫救人祸归于崇不以诿公真贤相识见也
李珏赈济法
将灾伤都分作四等抄劄仁字系有产税物业之家义字系中下户虽有产税灾伤实无所収之家礼字系五等下户及佃人之田并薄有艺业而饥荒难于求趁之人智字系孤寡贫弱疾废乞丐之人除仁字不系赈救义字赈粜礼字半济半粜信字全济并给厯计口如常法惟济米预散榜文十日一次委官支毗陵与鄱阳常行此法民至于今称之
鄱阳赈救法
丁卯鄱阳旱暵宪使李珏招臣措置荒政李昔守毗陵赈救有声臣见约束简明无俟更改但乞将义仓米每日就城中多置场减价出粜先救城内外之民却以此钱纳价计口逐月一顿支给以济村落之民非惟深山穷谷皆沾实惠且免减窃拌和之一物两用其利甚博防李不权州臣迫官期出局故行之未免作辍良可叹息或谓赈饥给钱非法令所载臣曰此庸儒之论且村民得钱非惟取赎农器经理生业以系其心又可抽赎种子収买籴斛和野菜煮食一日之粮可化为数日之粮岂不简便【已上见中卷赈济条】
不俟劝分村落有米法
米下乡般运水脚减窃拌和弊端非一故今税户等第认米谓之劝分非惟抑配扰民且适启闭籴今莫若责隅官交领常平钱逐都给与所保土户每都数千缗随都分大小増损令于丰熟处循环収籴米豆归乡置随时价出粜麦熟日以本钱还官饥荒甚处赈至小熟官不抑价只认都内有米其领钱不兴贩及兴贩而不归本乡粜者皆有罚利之所在人自乐为富室亦恐后时争先发廪矣何必劝分扰扰
杂记条画
一寻常官司赈济初无竒策只下保抄劄丁口姓名云已劝分到若干数目用好纸装写数本申诸司此是故纸救荒徒扰百姓实无所益今宜革之供报上司只用幅纸申述施行之方可也
一抄劄最当留意急则卤莽多遗落缓则玩弛不及事其间有多狥私意者须明赏罚以励之防在必行不当姑息仍多出手榜严行禁约更用蘓次参实粘姓名口数于门首之法
一检防抄劄须逐县得人以行之然其法繁奸弊最多若夫要法有三城市则减价出粜常平米村落则一顿支散义仓钱【解见于前】其不系赈济之人则有逐都上户领钱兴贩循环粜籴之法简要便民无逾于此
一近臣寮劄子官司平日预先抄劄五家为甲有死亡迁徙当月里正申县改正此意亦善今用四等之法每知县到任责令用心抄劄存留当县以备缓急庶免临期里正卖弄之弊一遇荒歉按籍可凭赈救矣
一臣尝亲任州县救荒不先措置临时仓卒鞭挞里正抄劄大段卤莽迨抄劄既毕未见施行村民扶携入郡请米官司米即支散褁粮旣竭馁死纷然是以赈济之名误其来而杀之也亦有诈作流民经过请乞官吏多厌烦之然此皆饥穷实非得已官司积蔵本为斯民正当矜怜岂可坐视今凡赈恤须预印手榜晓谕以见行措置钱米下乡未可轻动恐名籍紊乱反无所得庻革饥贫云集之
一昨江东运判俞亨宗赈济杀妇人一百六十二人乞待罪是未知分场分队逐队用旗引之法徐宁孙建苏次参皆有成式似可通变而行大抵百人已上便虑冗杂不可平日无纪律者况饥羸之躯易蹂践乎
一徽州源东门县学前姓胡人平日不以赈恤为念出纳防秤大小不同开禧丙寅五月坐阁上阅簿书忽震雷击死簿书焚毁防秤剖折其妻为神物提下肢体无伤闾巷之人皆知之
淳熈八年敇浙西常平司奏本路去嵗旱伤轻重不均在法五分以上方许赈济今来逐县各乡都分有分数不等若以统县言之则不该赈济若据各乡都分有旱至重去处则理当存恤除已逐一从实括责五分以上量行赈济五分以下量行赈粜得防依
煟曰饥荒大小不同傥不分都分等降则惠不均而力不给今五分已上赈济五分已下赈粜其法固简易然三分以下都分贫弱狼狈之人亦多不若四等抄劄为均济也
代宗广徳中嵗大饥萧复家百口不自振议鬻昭应墅宰相王缙欲得之使其弟说曰以君之才宜在左右胡不以墅奉丞相取右职复曰鬻先人之墅以济孀单吾何用美官使门内寒且馁乎缙憾之由是坐废数嵗改同州刺史嵗歉有京畿观察使储粟复之以贷百姓有司劾治诏削停刺史或吊之复曰茍利于人胡责之辞其后拜兵部尚书
煟曰官职自有定分以巧得之不若拙而见称于后世萧复以墅奉宰相岂不立取富贵不观察使储粟岂至削停刺史然一时龃龉其后亦为兵部尚书岂非官职自有分定虽巧何益耶后之赈济者但当诚心为民可行即行一己利害非所当计
仪鳯间王方翼为肃州刺史蝗独不至方翼境而邻郡民或馁死皆重茧走方翼治下乃出私钱作水硙簿其直济饥瘵起舍数十百楹居之全活甚众
煟曰流民至当为法以处之富弼令樵采打鱼之数地主不得为主是也但一时未免侵扰莫若修堤浚河兴水利公私两便不然官司出钱租赁民间芦或柴蓧山近县郭市各去处纵流民樵采官复置买之非惟流民得自食其力雪寒平价出卖亦可济应细民
南楚新闻孙儒之乱米防四十千将金玉换易仅得一撮一合谓之通肠米言饥人不可食他物惟广煎水饮可以稍通肠胃
煟曰昔唐兵围洛阳城中乏食民食草根木叶皆尽相与澄浮泥投米屑作饼食之皆病身肿脚弱死者相枕倚葢乆饥肠胃噎塞乍饱多死惟米饮可以通肠尝记乾道间江西大饥民有食白膳土筑杀者时帅出劝农饥民入状借钱贩粜度荒帅判云纷纷党与立三朝五十余年积未消野老不知当日事尚持片纸覔青苗当时若责上户领钱往他处収买杂斛循环粜籴以救饥民未必若此也惜哉
马寻明习法律皇祐四年知襄州防嵗饥或羣入人家掠园粟狱吏鞫以强盗寻曰此脱死耳其情与为盗异奏得减死论遂着为例
煟曰荒政除盗亦当原情顷有尹京者以死囚代为盗者沉之于江此最为得策葢凶荒之年强有力者好倡乱须当有以耸动之使逺迩自肃之为上不然则羣聚而起杀伤多矣
隋末河内饥人相食李轨兴义兵僣称帝号倾家财以赈之不足欲仓粟召羣臣议曹珍等曰国以民为本岂恡仓粟坐视委死乎时有隋官心不服排珍曰百姓饥者自是羸弱勇壮之士终不至此国家仓粟以备不虞岂可散之以饷羸弱仆射苟恱人情不为国计非忠臣也轨以为然由是士民离散寻致败
煟曰李轨饥贼耳固不足论然行反间者多倡为仓粟不可散之説使失士民之心况夫万乗之主欲为根本虑者岂爱惜仓粟坐视百姓死亡乎
建州瓯宁县有洞曰囘源其北与建阳接境乃建炎初剧贼范汝为窃之地民性悍而习为暴小遇饥馑羣起剽掠去嵗因旱凶民社八子乗时啸聚首破建阳逐官吏杀居民至夏张大一李大二复于洞中作过本路帅臣仍嵗遣官军荡定时进士魏掞之谓民易动葢縁艰食乃请于提举常平官得米一千六百石以贷乡民至冬而取逺置仓于邑之长滩铺自后每嵗散敛如常民得以济不复思乱而草冦遂息人谓掞之所请乃社仓遗意使诸乡各有仓储粟则缓急可恃矣
煟曰社仓乃公私储积救济小民使兼并者无所肆其侵渔之心傥天下郡邑诸乡皆能行之为利甚博今列社仓规约于后
朱熹社仓奏请
淳熈八年十一月浙东提举朱熹奏臣所居建宁府崇安县开耀乡有社仓一所系乾道四年乡民艰食本府给常平米六百石委臣与土居朝奉郎刘如愚同共赈贷至冬収到元米次年夏间本府复令依前贷与人户冬间纳还臣等申府措置每石量収息米二斗自后逐年从此敛散或遇少歉即蠲其息之半大歉则尽蠲之至今十有四年量支息米造成仓厫三间収贮已将元米六百石纳还本府其见管三千一百石并是累年人户纳到息米已申本府照防人众依前敛散更不収息每石只収耗米三升系臣差本乡土居官及士人数人同共掌管遇敛散时即申府差县官一员监视出纳以此之故一乡四五十里之间虽遇凶年人不阙食窃谓其法可以推广行之他处而法令无文人情难保妄意欲乞圣慈特依义役体例行下诸路州军晓谕人户有愿依此置立社仓者州县量支常平米斛责与本都上富等人户主执敛散每石収米二防仍差本都土居或寄居官员士人有行义者与本县同共出纳収到息米十倍本米之数即送元米还官却将息米敛散每石只収耗米三升其有富家情愿出米本者亦从其便息米及数亦与拨还如有乡土风俗不同者更许随宜立约申官遵守实为乆逺之利其不愿置立去处官司不得抑勒则亦不至纷扰此在今日言之虽无济于目前之急然实公私储蓄预备乆逺之计人必愿从者伏望圣慈详察施行圣防户部看详闻奏本部看详欲行下诸路提举司随下本路诸州县晓示任从民便如照依上件施行而本乡土居或寄居官员有行义者具状赴本州县自陈量于义仓米内支拨其敛散之事与本乡耆老公共措置州县并不得干预抑勒十二月日三省囘奉圣防依户部看详到事理施行
崇安社仓条约
一逐年二月分委诸都社首保正副将旧保簿重行编排产钱六百文以上及有营运衣食不缺之人即注不合请米字外有合请米人户即仰询问愿与不愿请米各令亲押字三月内将所排保簿赴官交纳乡官防检抽摘审问仍出榜许人告首如有漏落及新添一户一口不实即申县根治如无欺即与支贷
一逐年五月下旬前后新陈未接之际预于四月上旬申县乞依例支贷
一申县讫一面出榜排定日分分都支散【先逺后近】晓示人户各依日限具状【状内开説大人小儿口数】结保【每十人为一保递相委保如保内有逃亡之人同保均备取定十人以下不成保不支】正身赴仓请米仍仰社首保正副队长并各赴仓识认面目照对保簿如无伪冐重叠即与全押保明其日乡官同入仓据状支散给闗子具本息耗米数付令収执
一人户所贷官米至冬纳还【不得过十一月下句】先于十月上旬定日申县乞差吏防前来収纳两平交量每石収息米二斗【小歉除息之半大歉全免収息】满十年以本米送还元借官司每石量収耗米三升凖备折阅及支吏防等人饭米其米正行附厯収支每遇支散交纳日本县人吏一名防子一名仓子两名每名支饭米一防乡官并人役每名支饭米五升【人从每位不过二人】
金华县社仓规约
社仓谷本五百石
社仓只置都簿一面纸尽置第二面
一甲不许过三十人甲头一人不满十人附甲不许诡名冐借【犯者出社甲头改替许同甲告罚甲头所纳给赏】
散谷以三时【谓除夜或旧不接新并须甲头相度】
一户借一户甲头倍之无居止及有艺人不借【若口累家多作田广甲头保明别议増倍】
借谷上簿不立契【还谷就簿内销】
借谷日每户纳钱五十文甲头免【十五文给甲头十文守仓人十文杂支十五文掌仓量钱此外不许分文乞索许甲内人告以所得钱支赏】
量谷本甲甲头执概【并见清量掌仓分擅执概改替】
选以三限限以三日【谓如十甲每甲若干人一限纳若干并甲头预报定日子一人不到甲内谷并留仓足交量】
息谷二分【谓石取息二斗】中饥减半大饥尽免本户纳息已满十年免収息【谓第一年纳至十一年免】
耗谷三厘【谓谷一石取耗三升以备折阅及充每嵗社仓杂费】
甲内逃亡甲头同甲内均填甲头倍之【若系时疾户絶甲头申仓差人审实还谷日销落若不循理者虽已还出社】
息谷有余遇饥荒给散【许所有每人大人二升小儿一升十日止并以户口为定】
社众于规约犯一事不借一年再犯出籍
清江县社仓规约
一所给借贵均平亦虑失防米本其支借时乡官审问社首及甲内人某人可借若干众以为可方可支借其素号游手及虽农业而众以为懒惰顽慢者亦不支贷
一乡官逐善书冩百姓一人【不得用罢任过犯人】专充书冩簿书如収支执概就差社首遇収支日日支饭米一防
一仓中事务并委乡官掌管但差使保正编排人户驱磨簿厯弹压敛散逐仓厫追防逋负之类须官司行遣于县官内择一时可委之人以司其事
一乡官从本军给帖及木朱记主执行遣
一籍厯纸札每嵗于息内支破
煟曰社仓规约虽不同使天下郡邑皆能钦此意以行之虽有水旱民不困乏矣
救荒活民书拾遗
钦定四库全书
史部十三
救荒活民书
政书类三
邦计之属
提要
臣等谨案救荒活民书三卷宋董煟撰煟字季兴鄱阳人绍熙五年进士尝知瑞安县是书前有自序谓上卷考古以证今中卷条陈救荒之策下卷备述本朝名臣贤士之所议论施行可为法戒者书中所叙如以常平为始自隋义仓为始自唐太宗皆不能逺考本原然其载常平粟米之数固隋书所未及志也其宋代蠲免优恤之典载在宋史纪志及文献通考续通鉴长编者此撮其大要不过得十之二三而当时利弊言之颇悉实足补宋志之缺劝分亦宋之政令史所失载而此书有焉他若减租代种淳熙恤灾令格皆可为史氏拾遗而宋代名臣救荒善政亦多堪与本传相叅证犹古书中之有禆实用者也
乾隆四十五年五月恭校上
总纂官 （臣）纪昀 （臣）陆锡熊 （臣）孙士毅
总校官 （臣）陆费墀
●救荒活民书原序
臣闻水旱霜蝗之变何世无之然救荒无术则民有流离饿莩转死沟壑之患臣不才幼尝窃慕先朝冨弼活河朔饥民五十余万私心以为贤于中书二十四考远矣困处闾阎熟覩民间利病与夫州县施行之善否心口相誓异时获预从政愿少摅活民之志于是编次厯代荒政厘为三卷上卷考古以证今中卷条陈今日救荒之策下卷则备述本朝名臣贤士之所议论施行可鉴可戒可为矜式者以备缓急观览名曰救荒活民书然半生竒蹇晚叨一第而忧患薫心齿髪疎落深恐蒲栁之资不任风雪则臣之素志无由获伸谨缮写进呈伏望圣慈万几余闲俯赐乙夜之览傥或可备采择乞赐睿旨颁行州县庻几上助九重惠泽黎元之万一云臣诚惶诚恐顿首顿首从政郎臣董煟上进
救荒活民书原序
●钦定四库全书
救荒活民书卷上
（宋）董煟 撰
帝曰弃黎民阻饥汝后稷播时百糓禹曰洪水滔天浩浩懐山襄陵下民昏垫予乗四载随山刋木暨益奏庶鲜食予决九川距四海浚畎浍距川曁稷播奏庶艰食鲜食懋迁有无化居烝民乃粒万邦作乂
煟曰唐虞之时国用尚简上之人取于民者甚少凡山泽之利尽在于民故当阻饥之际特使通融有无而已今世民困财竭则通融有无须上之人有以考之然规模浅陋者犹滞于一隅殊失唐虞懋迁之意
汤旱而祷曰政不节欤使民疾欤何以不雨而至斯极也宫室崇欤妇谒盛欤何以不雨而至斯极也苞苴行欤谗夫昌欤何以不雨而至斯极也
煟曰公孙弘以汤之旱为桀之余烈遂有以启武帝之玩心大抵天变如父母之震怒为人子者知其虽非在已亦当恐惧敬事以得父母之欢心成汤圣人平时岂有此六事然必一一以为言者所以见其敬天之至也况未至成汤者可不自责哉
大司徒以荒政十有二聚万民一曰散利二曰薄征三曰缓刑四曰弛力五曰舍禁六曰去几【闗市不讥也】七曰眚礼【凶荒杀礼】八曰杀哀九曰蕃乐【蕃读为藩谓闭蔵乐器而不作】十曰多昏十有一曰索鬼神【求废祀而修之也】十有二曰除盗贼
煟曰周礼救荒以散利薄征居其首今之郡县专促办财赋而讳言灾伤州县之官有抑民吿诉者检视之官有不敢保明分数者非不识古人活民之意顾亦迫于诸司之征榷有所不暇计虑耳然以生民社稷为念者忍无策以处之
大荒大札则令邦国移民通财舍禁弛力薄征缓刑
煟曰谨按注云大荒大凶年也大札大疾疫也移民者辟灾就贱也其有守不可移者则输之谷梁王移民粟之举正得周礼救荒之遗意而孟子不取者非不取夫此也特讥其平居无事不能行仁政徒知罪岁而已耳
遗人掌邦之委积以待施惠乡里之委积以恤囏厄门闗之委积以养老孤郊里之委积以待宾客野鄙之委积以待羇旅县都之委积以待凶荒
煟曰今之义仓诚得遗人委积之遗意然散贮于乡里郊野县都之间故所及者均遍比年义仓专输之州县一有凶歉村落不能遍及矣今有仁人在上安保其无复仿此意而行之者乎
国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三年之蓄曰国非其国也三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通虽有凶旱水溢民无菜色然后天子食日举以乐
煟曰古称九年之蓄者盖率土臣民通为之计固非独丰廪庾而已后代失典籍备虑之意忘先王子爱之心所蓄粮储惟计廪庾不知国富民贫其祸尤速今州县有常平仓有义仓朝廷诸路又有封桩米斛至于大军仓丰储仓州仓县仓皆不与焉但赋敛繁重民间实无所蓄耳然官之所蓄又各有司存而不敢发驯致积为埃尘盍亦讲求古人凶年通财之义乎
宣王承厉王之烈内有拨乱之志遇烖而惧侧身修行欲销去之诗曰天降丧乱饥馑荐臻靡神不举靡爱斯牲又曰靡人不周无不能止
煟曰靡神不举靡爱斯牲说者谓慰安人心然山川祷祠从古有之亦见古人忧畏之切至于靡人不周无不能止自非当时有实惠及民安能如是
月令季春之月天子布德行惠命有司发仓廪赐贫穷赈乏絶
煟曰古人赈给多在季春之月盖蚕麦未登正宜行惠非特饥荒之时方行赈济而已
隐六年京师来告饥公为之请籴于宋卫齐郑礼也庄二十八年冬饥臧孙辰告籴于齐礼也
煟曰春秋之时诸侯窃地专封然同盟之国犹有救患分灾之义未尝遏籴也今之郡县不知本原但不容米下河出界回视春秋列国为有愧矣
国语鲁饥臧文仲言于庄公曰夫为四邻之援结诸侯之信重之以昏姻申之以盟誓固国之艰急是为铸名器藏寳财固民之殄病是待今国病矣君盍以名器请籴于齐于是以鬯圭玉磬如齐告籴曰不腆先君之敝器敢告滞积以救敝邑
煟曰饥荒之年古人虽鬯圭玉磬皆不敢惜犹以请籴今常平义仓本备饥荒内帑之积军旅之外本支凶年若吝而不发诚未考古耳
僖十二年冬晋荐饥使乞籴于秦百里奚曰天灾流行国家代有救灾恤邻道也行道有福秦于是输粟于晋自雍及绛相继命之曰泛舟之役僖十四年秦饥乞籴于晋晋人不与僖十五年晋侯及秦伯战于韩获晋侯传云晋饥秦输之粟秦饥晋闭之籴故秦伯伐晋
煟曰春秋于诸侯无书获之例而经书曰获晋侯贬絶之也春秋之世王道不絶如线一闭籴而圣人诛之本朝列圣视民如伤屡降诏旨不许诸路遏籴坐以违制而迩来官司各专其民辄违上意此皆讲求未至耳
僖二十一年夏大旱欲焚巫尫臧文仲曰非旱备也修城郭贬食省用务穑劝分有无相济此其务也
煟曰有无相济真救荒之良法今州县各私其民官司各私其职莫肯通融异县贮储不恤邻邑哀哉
春秋之时郑饥未及麦民病子皮饩国人粟户一锺是以得郑国之民故罕氏世掌国政以为上卿宋饥司城子罕出公粟以贷使大夫皆贷司城氏贷而不书宋无饥人晋叔向闻之曰郑之罕宋之乐二者其皆得国乎
煟曰子皮子罕为二国之卿固与宰天下者大相逺不知其惠之所及者能几而天之佑善罕氏遂世掌国政于郑乐氏遂有后于宋葢亦传所谓天灾流行国家代有行道有福者理必然耶
管仲相桓公通轻重之权曰岁有凶穰故谷有贵贱民有余则轻之故人君敛之以轻民不足则重之故人君散之以重使万室之邑有万锺之藏千室之邑有千锺之藏故大贾蓄家不得豪夺吾民矣
煟曰李悝之平籴寿昌之常平其源盖祖于此今之和籴者务求小利以为功殊忘敛散所以为民之意
哀公问于有若曰年饥用不足如之何对曰盍彻乎曰二吾犹不足如之何其彻也曰百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足
煟曰圣贤救荒大抵以寛征薄赋为先书曰民为邦本本固邦宁
葵丘之会五命曰无曲防无遏籴
煟曰赵岐注云无曲防无曲意设防禁也无遏籴无止谷不通邻国也然必当时已有遏籴之患故齐威因诸侯之会而预戒之
梁惠王曰寡人之于国也尽心焉耳矣河内凶则移其民于河东移其粟于河内河东凶亦然察邻国之政无如寡人之用心者邻国之民不加少寡人之民不加多何也孟子乃以王政告之曰今狗彘食人食而不知检涂有饿莩而不知发人死则曰非我也岁也王无罪岁斯天下之民至焉
煟曰人君平居无事横征暴敛不能使民养生丧死而无憾一遇水旱虽移民移粟孟子以为不知本
李悝为魏文侯作平籴之法曰籴甚贵伤民甚贱伤农若民伤则离散农伤则国贫故甚贱与甚贵其伤一也善为国者使民无伤而农益劝故大熟则上籴三而舍一【计民食终岁长四百石官籴二百石】中熟籴二下熟籴一使民适足价平而止小饥则发小熟之敛中饥则发中熟之敛大饥则发大熟之敛而粜之故虽遇饥馑水旱籴不贵而民不散取有余而补不足行之魏国国以富强
煟曰今之和籴其弊在于籍数定价且不能视上中下熟故民不乐与官为市所为患者吏胥为奸交纳之际必有诛求稍不满欲量折监赔之患纷然而起故籴买之官不得不低价满量豪夺于民以逃旷责是其为籴也乌得谓之和哉至于已籴之后又不能以新易陈故积而不散化为埃尘而民间之米愈少也汉食货志曰吏良而令行故民赖其利焉诚哉是言
汉兴接秦之敝诸侯并起民失业作而大饥馑米石五千人相食死者过半髙祖乃令饥民就食蜀汉文帝后元六年大旱蝗弛山泽发仓庾以济民
煟曰宣帝本始三年旱后汉章帝元年旱并免民租税汉家救荒大抵厚下
景帝后元二年令内史郡不得食马粟没入县官令徒衣七緵布止马舂为岁不登禁天下食不造岁省列侯遣之国
煟曰谨按曲礼岁凶年谷不登君膳不祭肺马不食谷驰道不除祭事不县大夫不食粱士饮酒不乐玉藻曰年不顺成君衣布搢本闗梁不租山泽列而不赋土功不兴大夫不得造车马榖梁曰大侵之礼君食不兼味台榭不涂鬼神祷而不祀古人救荒之政凡可以利及于民者靡不毕举景帝所行皆得古人救荒之遗法所以与文帝并称为贤君欤
鼌错曰人情一日不再食则饥终岁不制衣则寒腹饥不得食肤寒不得衣虽慈母不能保其子君安能以有其民哉明主知其然故务农桑薄赋敛广蓄积以实仓廪备水旱故民可得而有也夫珠玉金银饥不可食寒不可衣故明君贵五榖而贱金玉
煟曰陆贽尝谓国家救荒所费者财用所得者人心今错谓腹饥不得食虽慈母不能保其子人君安能以有其民此意惟贽得之
错建言今募天下入粟县官得以拜爵除罪又言入粟郡县足支一岁以上时赦勿收民租如此则德泽加于万民若遭水旱民不困乏其后上郡以西旱复修卖爵令
煟曰国家赈济之赏非不明白五千石承节郎进士迪功郎四千石承信郎进士补上州之学然近年州县行之无法出粟之后所费不一故民有不愿就者焉
武帝时河内失火延烧千余家上使汲黯往视之还报曰家人失火屋比延烧不足忧臣过河南贫人伤水旱万余家或父子相食臣谨以便宜持节发河南仓粟以赈贫民臣请归节伏矫制之罪上贤而释之
煟曰古者社稷之臣其识见施为与俗吏固不同也黯时为谒者而能矫制以活生灵今之太守号曰牧民一遇水旱牵掣顾望不敢专决视黯当内愧矣
元封元年旱上令官求雨卜式言县官当食租衣税而已今弘羊令吏坐市列肆贩物求利烹弘羊天乃雨
煟曰桑弘羊领大农作平凖之法于京师令逺方之物如异时商贾所转贩者为赋尽笼天下之货物贵则卖之贱则买之万物不得腾踊民不益赋而天下用饶当时议者犹欲烹之谓夺民之利伤和气也今民利无遗矣而聚敛之臣黙思弘羊可烹之语可不寒心哉
元封四年闗东流民二百万口无名数者四十万公卿议欲徙流民于边丞相石庆上书乞骸骨上诏报切责之
煟曰流民移徙诚当安集劳来乃欲徙之于边固非良策顾乃切责宰相武皇救荒之术疎矣本朝富弼青州赈救流民规画过于汉家逺甚
武帝元鼎元年诏曰京师虽未为丰年山林池泽之饶与民共之今水潦移于江南迫隆冬至朕惧其饥寒不活方下巴蜀之粟致之江陵遣博士等分行谕告所抵无令重困吏民有赈饥民免其厄者具举以闻
煟曰江南水潦下巴蜀之粟致之江陵其通融有无不滞于一隅与近来州县配抑认米赈籴有间矣是时师旅宫室百役并兴而忧民之心其切如此武帝所以异于秦皇也
宣帝五鳯四年丰穰谷石至五钱耿寿昌建言令边郡皆筑仓以谷贱时増价而籴以利农谷贵时减价而粜以利民名曰常平仓民甚便之
煟曰汉之常平止立于北边李唐之时亦不及于江淮以南本朝常平之法遍天下葢非汉唐之所能及也
元帝即位大水齐地饥民多饿死诸儒多言盐铁官常平仓可罢毋与民争利上从其议皆罢
煟曰盐铁可罢而常平不可罢但厘革其弊可耳今乃遽罢之过矣元帝之失岂特优柔无断欤
王莽时南方枯旱使民煮木为酪酪不可食重为烦扰又令饥人掘鳬茈食之流民入闗者数十万人置养赡院以廪之吏盗其廪饥死十七八
煟曰木岂可煮以为酪莽之规模如此其即日败亡也宜哉
后汉建武六年春诏曰徃岁旱蝗虫为灾人用困乏其令郡国有谷者廪给永兴二年诏五谷不登其令郡国种芜菁以助人食
煟曰饥年食蕨根煮野菜拾橡子采圣米凡可以度命之计者随所在而为之无遗法要是上之人当有以通融之使下无遏籴抑价闭粜之患斯为上也
永元五年遣使者分行三十余郡贫民开仓赈给六年诏流民所过郡国皆廪之永初二年遣光禄大夫樊凖吕仓分行冀兖二州廪贷流民
煟曰近岁温台衢婺流民过淮甸者接踵于道冲冐风雪扶老携幼狼狈者不可胜言而为政者不闻其留意者不过张榜河渡劝抑使还岂知业已破荡归无自安之路矣回视所过郡国皆廪之者宁不愧哉
魏黄初二年冀州大蝗岁饥使尚书杜畿持节开仓廪以赈之
五年冀州饥遣使者开仓廪赈之
六年春遣使者巡行沛郡问民间疾苦贫者赈贷之
孙权赤乌三年民饥诏遣使开仓廪赈贫者
晋武帝泰始三年青徐兖州水遣使赈恤
煟曰人主身居九重每患下情不能上达故遣使若孙权曹操立国之初礼仪简略故使者所过无烦扰本朝诸路置使一有水旱而诸司悉以上闻矣此其享国之长所以过于前代
隋文帝开皇三年置常平仓粟藏九年米藏五年下湿之地粟藏五年米藏三年皆着于令
煟曰今之常平义仓多藏米而少藏粟故积乆不发化为埃尘非但支移之弊而已近有臣寮奏请虑立法太重而上下蔽蒙虚文为害乞令州县各具见在常平钱米实数与提举司差官盘量检点自今日以后不许他用而尽赦其日前支移之罪庶几缓急之际不至有误其说似可行也
唐太宗谓王珪曰开皇十四年大旱隋文帝不许赈给而令百姓就食山东比至末年天下储积可供五十年炀帝恃其富饶侈心无厌卒亡天下但使仓庾之积足以备凶年其余何用哉
煟曰蓄积藏于民为上藏于官次之积而不发者又其最次太宗咎隋文积粟起炀帝之侈心其规模宏逺不乐聚敛可知矣近世救荒有司鄙吝不敢尽发常平之粟至于丰储广惠等仓又往往乆不支动化为埃尘谅未悉太宗之意
闗中旱饥民多卖子以接衣食诏出御府金帛为赎之归其父母诏以去岁霖雨今兹旱蝗赦天下其略曰若使百姓丰稔天下乂安移灾朕身以存万国是所愿也甘心无吝会所在有雨民大恱
煟曰王者以得民为本凡此举动皆足以得民之欢心太宗真至治不世出之主哉
畿内有蝗上入苑中见蝗掇数枚祝之曰民以谷为命而汝食之宁食吾之肺肝举手欲食之左右諌曰恶物或成疾上曰朕为民受灾何疾之避遂吞之是岁蝗不为灾
煟曰太宗存心爱民观其朕为民受灾何疾之避之语其爱民之心真切如此宜其一念感通蝗不能为害也
太宗置义仓常平仓以备凶荒髙宗以后稍假义仓以给他费至神龙中略尽元宗即位复置之其后第五琦请天下常平仓皆置库以蓄本钱徳宗时赵赞又言自军兴常平仓废垂三十年凶荒费散馁死相食不可胜纪自陛下即位京城两京置常平虽频少雨泽米不腾贵可推而广之徳宗纳其言
煟曰常平和籴救荒实政然尝观宪宗即位之初有司以岁丰熟请畿内和籴当时府县配户督限有稽违则迫蹙鞭挞甚于赋税号为和籴其实害民今之和籴者可不鍳惩此弊乎
大厯二年秋霖损稼渭南令刘澡称县境苗独不损上曰霖雨溥博岂渭南独无更命御史朱教视之损三千余顷上叹曰县令字民之官不损犹应言损乃不仁如是乎贬澡南浦尉
煟曰代宗斯言真得人君之体然今之县令孰无爱民之心顾惟一有荒歉县道固难支吾矣而上司责令赈救供报纷然费扰不一又有使者不测巡按吏辈诛求小不满意则妄生事端由是月桩月解愈难办集今须上官先灼见此弊上下同心勤恤民隐可也
贞元十四年旱民请蠲免租京兆尹韩皋虑府帑已空奏不敢实其后事闻于上贬抚州司马
煟曰旱伤所当赈恤傥不蠲租则催科日逼而民必思乱其祸有不可测者韩皋之贬也宜哉
元和间南方旱饥遣使赈恤将行宪宗戒之曰朕宫中用帛一匹皆计其数惟赈恤百姓则不计所费卿辈当体此意煟
曰洪范云天子作民父母以为天下王谓之作民父母当以斯民为念宪宗云惟赈恤百姓则不计所费非惟识人君之体正与洪范父母之意合
宪宗元和七年上谓宰相曰卿辈屡言淮南去岁水旱近有御史自彼还言不至为灾李绛对曰御史欲为奸谀以恱上意耳上曰国以人为本民间有灾当急救之岂可复疑即命速蠲其租
煟曰陆贽论江淮水旱有云流俗多狥謟谀揣所恱意则侈其言度其恶闻即小其事斯言正与李绛合
咸通十年陜民诉旱观察使崔嶤指庭树曰此尚有叶何旱之有杖之民怒作乱逐嶤
煟曰水旱灾伤而不知以民为念其祸必至于此书曰臣为上为徳为下为民若嶤者失其所以为民之义矣安知辅上之徳哉
懿宗时淮北大水征赋不能办人人思乱及龎勋反附者六七万人自闗东至海大旱冬蔬皆尽贫者以蓬子为面槐叶为虀干符中大旱山东饥中官田令孜为神策中尉怙权用事督赋益急王仙芝黄巢等起天下遂乱公私困竭昭宗在鳯翔为兵所围城中人相食父食其子天子食粥六官及宗室多饥死而唐祚遂亡
煟曰当太宗时元年饥二年蝗三年大水上忧勤而抚之至四年而米斗四五钱观此则知广明之乱虽起于饥荒之余亦上之人无忧民之念耳葢天下非有水旱之可忧而无水旱之备者为可惧
同光三年大水两河流徙庄宗与后畋逰是时大雪军士寒冻宰相请出库物以给军后不许宰相论于延英后居屏间属耳因取妆奁及皇子满喜置帝前曰诸侯所贡给赐已尽宫中惟有此耳请鬻以给军及赵在礼乱始出库物以赉之军士负而诉曰吾妻子已饿死得此何为上曰适得魏王报平蜀得金银五十万尽给尔等曰与之太晚得之亦不感恩
煟曰尝考周人财用之制有内府以受其藏有职内以受其用宜可以纵一人之欲然天子无私藏王后无移用者以冡宰制财用之故岁荒民乏则权或薄征或散利皆可以通融筭有无天子敛其财特以为天下之用而吾身无与焉自汉人以私藏归之少府专供上用后世因之为私有于是民虽告病而上不知恤海内旣贫而人主独富凡内库所蓄欲损尺帛斗粟以及民而重如丘山盖流弊之极有如庄宗者可不鍳哉
国朝建隆元年遣户部郎中沈伦使呉越归奏扬泗饥民多死郡中军储尚百余万斛可贷于民至秋复収新粟有司沮伦曰今以军储赈饥民岁若荐饥恶所収取孰任其咎帝以难伦伦曰国家以廪粟济民自当召和乐而致丰年岂复有水旱耶帝即命发廪贷民
煟曰圣主所为其英谋睿断自有出人意表者敬观太祖皇帝不惑羣议发军储以救民饥真得通融有无以陈易新之术
干徳元年夏四月诏诸州长吏视民田旱甚者则蠲其租不俟报
煟曰岁之灾变旱伤至易晓也歴时不雨孰不知旱旱则命长吏上闻而蠲其租何必俟报臣见今时州县或遇灾伤两次差官检覆使生民先被骚扰之苦然后量减租入之数所得几不偿所费矣宜以干徳之诏为法
至道二年诏官仓发粟数十万石贷京畿及内郡民为种有司言请量留以供国马太宗曰民田无种不能尽地利且竭廪以给之国马以蒭藁可矣
煟曰廐焚子退朝曰伤人乎不问马孟子曰廐有肥马民有饥色野有饿莩此率兽而食人也圣人贵人贱物如此饥荒之年其忍以菽粟给马哉
祥符中澶州上言民诉水旱二十亩以下求蠲租者所伤不多望勿受其诉真宗曰若此贫民田少者常不及矣朕以灾沴蠲租正为贫民下户岂以多少为限耶独虑诸州不晓此意当徧戒之
煟曰自田制壊而兼并之法行贫民下户极多而中产之家赈贷之所不及一遇水旱狼狈无策祗有流离饿莩耳今真宗以灾沴蠲租正为贫民下户此非圣谟宏逺灼见闾阎之病乎
大中祥符诏江淮发运司岁留上供米五千石以备饥年赈济
煟曰祖宗之时上供之米犹每歳截留以备赈济则常平义仓无所吝惜可知矣然则祥符之诏可不端拜而大书乎
仁宗初即位干兴元年十二月以京城谷价翔贵出常平仓米分十四场贱粜以济贫民庆歴元年十一月以京城谷价涌贵发廪一百万石减价出粜以济贫民四年正月诏陜西榖价翔贵其令转运司出常平仓米减价以济贫民皇佑三年十二月癸巳诏曰天下常平仓其依元籴价粜以济贫民毋得収余利以希恩赏
煟曰昔苏轼论救荒大计全在广粜常平斛斗若乗艰食之际便行减价出粜平凖在市米价则人皆受赐亦可免流移之灾此外更无长策若巡门俵米拦街散粥终无救于饥馑其俵散之利所及者狭不如出粜之利所及者广也观此则知蘓轼所论真得祖宗之遗意但当推行村落尤为尽善尽美耳
仁宗尝谓顷者江南岁饥贷民种粮数十万斛且屡经倚阁而转运督责不已民贫不能自偿昨遣使安抚始以事闻不尔则民间之弊无由上达其悉蠲之
煟曰李沆为相毎奏对尝以四方水旱盗贼为言范仲淹为江淮宣抚使见民间以蝗虫和野菜煮食即日取以奏御乞宣示六宫非特下情当上达亦诚相业所当为也
天禧元年四月濮州侯日成上言本州岛富民储蓄斛■〈豆斗〉不少近来不住増其价直乞差使臣与通判点检逐户数目量留一年之费外依祥符八年秋时毎斛上収钱十五文省尽令出粜以济贫民诏只依前后勅旨劝诱出粜余不得行虑扰民也
煟曰富民有米本欲粜钱官司迫之愈见藏匿须当有术以出之其术谓何臣于劝分抑价篇论之详矣然则祖宗不从日成上言真识大体
天圣七年闰二月诏河北转运司契丹流民其令分送唐邓襄汝州以闲田处之并令所过日人给米二升初河北转运司言契丹歳大饥民流过界河上谓辅臣曰虽境外之民皆是朕之赤子也可赈救之故降是诏
煟曰境外之民一遇饥歉流徙过界仁皇尚且赈救之圣度广大如此况同路同郡之民为守令者其可不加意乎
天圣七年六月河北大水坏澶州浮桥七月命三司刑部郎中锺离瑾为河北安抚使仍诏瑾所至发官廪以赈贫之其被溺之家见存三口者给钱二千不及者半之溺死而不能収敛者官为瘗埋已检放税外听近输官权停州县配率其经水仓库营壁亟修全之卑下者徙髙阜处水损官物先为给遣坊监亡失官马者更不加罪止令根究所部官吏贪暴不能存恤者奏劾之见系狱囚委长吏从轻决遣其备边事机民间疾苦悉具经画以闻
煟曰祖宗救灾非特旱伤祷祈蠲减而已凡大水卒然而至漂荡民庐浸湿官廪其赈恤经画之方尤为详悉真可端拜为矜式也
庆歴四年二月遣内侍赍奉宸库银三万两下陜西博籴谷麦以济饥民
煟曰水旱先发常平赈粜义仓赈济度其不足则预觅度牒借内库钱于丰熟去处循环粜籴以济饥民祖宗未尝吝惜今为守令者不知典故惟以等第科抑使出米赈粜不知饥荒之年中产之家自不给足安能有余赈粜哉
庆厯七年以旱避正殿诏中外臣僚指陈当世切务又下诏曰咎自朕致民实何愆与其降咎于人不若降灾于朕辛丑祈雨炎日却葢不御是岁江东大饥运使杨弦发义仓以赈之吏欲取旨弦谓吏曰国家置义仓本虑凶岁今须臾而发人将殍死上闻乃褒之
煟曰杨逸为光州刺史荒歉连歳以仓粟赈给有司难之逸曰国以人为本人以食为天以此获戾乃所甘心韩韶为嬴长他县流民入界韶闻之乃开仓赈救主藏者争之韶曰长活沟壑之民以此获罪又何歉祖宗毎遇水旱忧惧如此今弦不俟取旨而发义仓诚得二子之用心
仁宗毎见天下有奏灾伤州郡必加存恤嘉佑中河北蝗涝时霸州文水县不依编勅告示灾伤百姓状诉及本州岛不以时差官检视转运以为言上曰朝廷之政寄于郡县郡县之政寄于守令守宰之官最为亲民民无灾伤尚当存恤况有灾伤而不为管理岂有心于恤民乎主簿赵师锡罚铜九斤司户晁舜之录事叅军周约判官冯泌各罚铜八斤通判王嘉锡罚铜七斤知县雷守臣冲替上谓左右曰所以必行罚者欲使天下官吏知朝廷恤民之意
煟曰祖宗之时州县灾伤不时差官检踏虽主簿司户至微之官姓名亦彻于上至劳圣断责罚可见下情无壅圣主留意饥民如是也
熈宁间上以乆旱忧见容色毎辅臣进见未尝不嗟叹恳恻尽罢保甲方田等事以谓地力亦荒政急务宜即施行王安石曰水旱常数尧汤所不免陛下即位以来累年丰稔今之旱暵但当益修人事以应天灾不足贻圣虑上曰此岂细事朕今所以恐惧者正为人事有所未修也于是中书条奏请蠲减赈恤
煟曰神宗皇帝毎遇水旱忧见容色至云此岂小事圣主忧民诚笃如此社稷安得不乆长哉
熈宁间京师乆旱下求直言之诏其略曰朕之听纳有不得于理欤狱讼非其情欤赋敛失其节欤忠谋谠言郁于上闻而阿谀壅蔽以成其私者众欤诏出人情大悦是日乃雨
煟曰谨按是时韩维知制诰京师旱上曰天乆不雨朕夙夜焦劳奈何维曰陛下忧悯灾伤损膳避殿此乃举行故事恐不足以应天变书曰惟先格王正厥事近日畿内诸县督索青苖钱甚急往往鞭挞取足至伐桑为薪以易钱货旱伤之际重罹此苦愿陛下发自英断过而飬人不犹愈于过而杀人也神宗感悟遂下诏
熈宁七年正月河阳灾伤常平仓赈济斛斗不足乞更发省仓诏赐常平榖万石兴修水利以赈济饥民六月诏常平仓司卫州封桩粮四万九千余石贷共城获嘉等三县中等阙食户
煟曰以常平榖万石兴修水利以济饥民此以工役救荒者也凶年饥歳上户力厚可以无饥下户赈济粗可以免饥惟中等之户力旣不逮赈又不及最为狼狈今以数万石贷中等户国家救荒允惬人情如此
熈宁八年正月诏曰方农作时雨雪颇足流民所在令州县晓谕丁壮各愿归乡者并听保结经所属给粮毎程人给米豆一升幼者半之妇女凖此州县毋辄强逐
煟曰近年江浙流移之民过淮上者接踵于道暨至失所悔恨欲归无策忧愁而死者不可胜数然则熈宁之诏州县宜效之以为法
熈宁八年三月上批沂州淮阳军灾伤特甚百姓不惟阙食农乏谷种田事殆废粒食絶望纠集为盗者多实可矜闵若不优加赈恤恐转至连结羣党难以擒捕陷溺其良民投之死地可速议所以赈恤之遂诏京东路转运提举司发常平钱省仓米等给散孤贫户听差待阙得替官就村依乞人例赈济道殣无主官为収瘗之
煟曰凶年饥岁细民得钱亦可杂置他物以充饥膓神宗诏发常平钱并省仓米等第给散葢虑米不给足而继之以钱真得救荒之活法然国家所失者财用而所得者人心陆贽之言惟神宗得之
政和七年九月手诏州县遏籴以私境内殊失惠养元元之意自今有犯必罚无赦
煟曰嘉佑四年诏诸路运司凡邻路灾伤而辄闭籴者以违制坐之至此复有是诏非州县不能奉行盖俗吏识见浅狭者多也
建炎二年七月十九日御批大水飞蝗为害最重之处仰百姓自陈州县监司次第保明奏闻量轻重与免租税
煟曰水旱检放止免田租而已今御批欲与免税政合唐人免调之意髙宗真中兴圣主哉
绍兴中福建帅臣奏乞措置拯济事髙宗曰拯济为贫民近世拯济止及城郭市井之内而乡村之逺者未尝及之须令措置州下县县下之乡虽幽僻去处亦分委官属必躬必亲则贫民沾实惠矣
煟曰赈济当及乡村尝于义仓论之详矣然尝闻蜀道冦作临汝侯嘲罗研曰卿蜀人何乐祸如此研曰蜀中百家为村有食者不过数家贫迫之人十常八九束缚之吏十有二三各令有五母鸡一母彘床上有百钱甑中有数升麦饭虽苏张巧说于前韩白按剑于后将不能一夫为盗葢赈济不及村落其弊如此髙宗论拯济谓幽僻去处亦分委官属必躬必亲所谓不出户庭而周知天下者欤
绍兴间户部尚书韩仲通乞以上供之米所余之数岁桩一百万石别廪贮之遇水旱则助军粮及减収籴号丰储仓诏从之上曰所储遇水旱诚为有补非细事也
煟曰丰储乃上供所余本备水旱助军食耳后之经国用者倘遇水旱可不明立仓之本意哉
绍兴二十八年平江绍兴湖秀诸处被水欲除下户积欠宰执拟令户部具有无损岁计上曰止令具数便于内库拨还朕平时无妄费所积本欲备水旱尔本是民间钱却为民间用复何所惜
煟曰王者以天下为家不以私藏为意也髙宗拨内库钱除被水下户之积欠且曰本是民间钱却为民间用复何所惜真王者之度欤
绍兴戊寅户部侍郎赵令衿请将州县义仓陈米出粜右仆射沈该等言义仓米在法不应粜籴恐失预备上曰逐郡自有米数若量粜十之三桩其价次年复籴亦何所损
煟曰义仓本民间所寄在法不当粜钱但太陈腐则不可食髙宗令桩其价次年复籴与今之粜钱移用者有间矣
绍兴间诏义仓之设所以备凶荒水旱又曰祖宗义仓以待水旱最为良法州县奉行不虔寖失本意或遇水旱何以赈救可令监司检视实数补还侵失
煟曰屡言义仓本民间以义掊率寄之于官凶荒水旱直以还民不宜认为已物吝而不发也髙宗诏义仓之设所以备凶荒水旱又令检视实数补还侵失大哉王言矣
孝宗干道御笔有今春闽中艰食朕甚念之向时诸处赈济多止及于城郭而不及乡村甚为未均卿等一一奏来
煟曰韩愈诗云前年闗中旱闾井多死饥我欲进短策无由到丹墀聂夷中亦云我愿君王心化作光明烛不照罗绮筵只照逃亡屋葢伤上之人不恤下也今孝宗虑赈济未均不及村落令卿等一一奏来岂有下情之不上达哉
干道七年饶州旱伤措画赈济米本州岛义仓八万余石又拨附近州县义仓五万石并截留在州桩管上供米三万石及献助米二千石并立赏格劝谕上户出米措置赈粜知饶州王秬札子借会子五万贯接续収籴米麦之类得旨依江州旱伤亦措置拨本州岛义仓米四千余石又截上供米六千五百余石劝诱到上户认粜米二万八千六百余石截留贑州起到一万石赈籴本钱四万余贯作本収籴米斛又拨本路常平米十万石吉筠等州见起赴建康府米八万余石桩管米六万七千余石
煟曰救饥截留本州岛桩管上供及借会子収籴米麦赈粜皆所当行然非主圣则事多龃龉孝宗以天下生灵为心略无难色然则万世人主宜以为法也
干道九年诏江淮闽浙或荐告饥意者水利不修失所以为旱备朕将即官吏勤惰行殿最各殚厥心毋蹈后悔
煟曰水利凡农民之与税户自知留心不待上之人加劝而后始兴也但农夫毎患贫而无力税户虽助之然工用终不坚实古人春省耕而补不足意者亦留意于斯欤
淳熈令课利场务经灾伤者各随夏秋限依所放分数于租额除豁
煟曰当歉歳民穷于财而百事减省课利场务安得如旧臣窃观本朝熈宁八年灾伤最甚放苖米一百三十万石而酒课亏减亦六七十万余贯此可槩见自髙宗中兴之后陈亨伯等议立经緫制窠名而大抵多出酒税茶盐与夫税赋之所入自绍兴三十年臣僚建请始为定额行下诸路提刑司毎岁如数拘催不管拖欠其发纳有限其■〈走赞〉办有赏其违欠有罚自立额之后至凶年饥岁而有司督办益峻而民始以为病矣孝宗着入令中而州县虽遇灾伤不闻举行盖不知本末源流也
淳熈九年两降指挥诸路官司不许遏籴多出文榜晓谕如敢违戾令总司觉察申奏
煟曰本朝列圣一有水旱皆避内殿减膳彻乐或出宫人理寃狱此皆得古圣人用心孝宗尤切惓惓焉宜其享国长乆恩徳在人虽千百世而未艾也
救荒活民书卷上
●钦定四库全书
救荒活民书卷中
（宋）董煟 撰
救荒之法不一而大致有五常平以赈粜义仓以赈济不足则劝分于有力之家又遏籴有禁抑价有禁能行五者则亦庶乎其可矣至于检旱也减租也贷种也遣使也弛禁也鬻爵也度僧也优农也治盗也捕蝗也和籴也存恤流民劝种二麦通融有无借贷内库之类又在随宜而施行焉
○常平
煟曰常平之法专为凶荒赈粜谷贱则増价而籴使不害农谷贵则减价而粜使不病民谓之常平者此也比年州县窘匮往往率多移用差官核实亦不过文具而已自干道间给降会子一百万道兊起诸路常平钱一百万贯而郡县遂多侵用义仓后虽许用会子措置和籴其间未免抑配当时甚患之然则平籴之法遂不可行乎曰不然臣前于李悝后于和籴篇论之详矣但官司籴时不可籍数定价须视歳上中下熟一依民间实直宁毎升髙于时价一二文以诱其来何患人之不竞售哉葢官司措置惟欲救民之病财用非所较若以私家理财规式处之则失所以为常平之意矣
一常平法本无岁不籴无岁不粜上熟籴三而舍一中熟籴二下熟籴一此无岁不籴也小饥则发小熟之敛中饥则发中熟之敛大饥则发大熟之敛此无岁不粜也近来熟无所籴饥无所粜其间有司之吝闭为埃尘良可叹息
一常平钱物不许移用不知他费不许移用至于救荒正所当用若必待报则事无及矣今遇旱伤去处州县仰一面计度用常平钱于丰熟处循环収籴以济饥民俟结局日以籴本拨还常平可也
一常平赈粜其弊在于不能遍及乡村今委隅官里正监视类多文具无实惠及民宜仿富弼青州监散米豆之法变通而行之但水脚之费般运之折无所从出故县不敢请于州村不敢请于县不知饥荒之年人患无米不患无钱毎升増于官中所定之价一文以充上件廪费则自无折阅之虑矣何患赈粜之米不能遍及村落哉但当逐保给歴零卖以防近上户人频买兴贩之
一绍兴庚午髙宗皇帝谓执政曰国家常平以待水旱宜令有司以陈易新不得侵用若临时贷于积谷之家徒为文具无实效也
一昔苏轼奏臣在浙中二年亲行荒政只用出粜常平米一事更不施行余策若欲抄札贫民不惟所费浩大有出无収而此声一布贫民云集盗贼疾疫客主俱毙惟有依此条将常平斛■〈豆斗〉出粜即官司简便不劳抄札勘■〈豆斗〉给纳烦费但得数万石斛■〈豆斗〉在市自无压下物价境内百姓人人受赐古今之法莫良于此臣谓苏轼之法止及于城市若使县镇通行方为良法也况赈济自有义仓并行不悖此又为政者所当知
一或谓减价出粜官廪以压物价固善矣然饥荒之年常平无米则如之何臣曰不然元佑元年四月左司諌王岩叟言访闻淮南旱甚物价涌贵本路监司殊不留意诏发运司截留上供米一十万石比市价量减出粜与闗米人户毎户不得过三石其粜到钱起发上京又何患于无米即此例前贤行之甚多兹不再举
○义仓
煟曰义仓民间储蓄以备水旱者也一遇凶歉直当给以还民岂可吝而不发发而遽有徳色哉谨按隋开皇五年长孙平建言诸州立社仓于当社委社司执帐检校毎年収积遇岁不熟则均给之唐贞观初尚书左丞戴胄上言隋开皇置天下社仓终文皇得无饥太宗曰为百姓先作储贮以备凶年亦非横敛宜下有司具为令王公以下垦田畞税六升天寳八年天下义仓无虑六千三百七十万余石长庆大中以来约束旣严贮贷不絶至于五代因之以饥馑加之以战伐而义仓不得不废矣庆歴间王其上言以为旧事乆废当酌轻法以行之如唐田亩之税其费太重永徽中别颁新格自上户以降出粟又且不均方今之宜莫若第五等以上于夏秋正税之外毎二■〈豆斗〉纳一升随常赋以入各于州邑择其便地别置仓以储之领于本路转运司今天下大率取一中郡计之夏秋正税粟麦之属且以十万石为率则义仓米一中郡岁得五千石矣【若大官斗収一升则又倍之】矧天下所入之广乎使仍岁丰熟捐有余补不足实天下之利上于是诏天下立义仓然今之州县因仍既乆忘其所以为斯民所寄之物矣
一义仓合于民间散贮逺都择人掌之如社仓之法今输于州县非也葢憔悴之民多在乡村于城郭颇少诸储州军多时义仓米随冬苖输纳州仓一有饥馑人民难以委弃庐舍逺赴州郡请求今欲毎遇凶歉之年相度诸县饥之大小拨还义仓米斛其水脚之需亦于米内量地里逺近消克县之于乡亦然如此则山谷之民皆蒙其惠不犹愈于闭为埃尘耗于雀鼠仍使斯民饥饿而死乎
一检准令文州县镇寨岁于十月初差官抄检内外老疾贫乏不能自存之人十一月起支【后到者听支】每人日支一升七岁以下减半每五日一次并支至次年正月终止【遇闰及本土収成早晚者官司相度给散时月日通给百五十日止】今江浙水田种麦不广冬间民未困乏其困乏多在青黄未接之时此为政者所宜究也
一熈宁初陈留知县苏消言臣领几邑请为文下倡户五等自二石四■〈豆斗〉出粟有差毎社有仓各置守者耆为输纳官为籍记岁凶则出以赈民藏之乆则又为立法使新陈相登即诏行之旣而王安石沮之遂不果行石介著书亦谓隋唐义仓最便若每村立一仓委有年徳者主之遇饥馑量口以给则民不乏矣此法向来福建亦行之若乃民间再自出米不若即义仓行之之为善
一绍圣着令诸县义仓米■〈豆斗〉収五合即元丰旧法也大观初乃令増■〈豆斗〉収一升以备赈荒至今行之然义仓米不留诸乡而入县仓悉为官吏移用始也县仓于民犹近取后上三等户皆令输郡则义米带入郡仓转充军食或资颁费岂复还民故遇凶年无以救民之死今若以常歳所取义米令诸乡各建仓贮之县籍其数主以有年徳之辈遇饥馑还以赈民且不劳逺致推行诸乡即民被实惠岂不胜于科抑赈粜之策乎
一庆元六年六月臣寮札子言常平义仓国家专恃以待赈救据诸路提举司申户部数目常平钱七十余万缗义仓钱五十余万缗二司之米各几二百万石縁提举主管略不经意徒存虚名二司遂为虚设臣谓常平有籴本固当有钱义仓五十余万缗则诚非令典也攘民所寄之物而私用粜钱廷臣方且昌言而不怪习俗之移人如此
一赈济之弊如麻抄札之时里正乞觅强梁者得之善弱者不得也附近者得之逺僻者不得也胥吏里正之所厚者得之鳏寡孤独疾病无告者未必得也赈或已是深冬官司疑之又令覆实使饥民自备糇粮数赴点集空手而归困踏于风霜凛冽之时甚非古人视民如伤之意今县令宜毎乡委请一土户平时信义为乡里推服官员一名为提督赈济官令其逐都择一二有声誉行止公干之人为监视每月送朱墨点心钱县道委令监里正分团抄札不许邀阻乞觅如有乞觅可径于提督官投状申县断治如更抑遏可自于本县或佐官厅陈诉当痛惩一二以励其余其发米赈粜亦如之若此则庶乎少革耳
一赈济所以救饥民者多以支米为便不知支米最为重费弊幸又多不系沿流及产米去处般运极为费力往往夫脚与米价相等更有在路减窃拌和之弊若是大荒年分谷米絶无民间艰食不容不措置移运米斛若不是十分荒歉米斛流通物价不涌不如支钱最省便更无伪滥之弊小民将钱可以抽赎典过斛斗或是一■〈豆斗〉米钱可买二■〈豆斗〉杂斛以三二升拌和菜茄煮以为食则是二■〈豆斗〉之粜斛可供一家五七口数日之费然恐官于支钱所委不得其人亦有减克之弊不若钱米兼支实为两利
○劝分
煟曰民户有米得价粜钱何待官司之劝只縁官司以户等髙下一例科配且不测到场检点故人户忧恐藉以为名闭籴深藏以备不测其往还道路与无厯头之人反无告籴之所推原其弊皆縁吏无策但欲认米之足数假劝分之美名欺罔上司以图观美不知适以病民也臣居村落日观其弊谓上户固所当劝自余中下之家不必劝所谓上户者田亩之跨连阡陌蓄积之红腐相因然今之乡落所谓上户者亦不多矣中下之户凶荒之余所入未能供所出安能有余以赈粜哉人之常情劝之出米则愈不出惟以不劝劝之则其米自出臣谓今莫若劝诱上户及富商巨贾俾之出钱官差牙吏于丰熟去处贩米豆各归乡里以济小民结局日以本钱还之村落无巨贾处许十余家率钱共贩或乡人不愿以钱输官而愿自粜贩者听官不抑价利之所在自然乐趋富室亦恐后时争先发廪则米不期而自出矣此劝分之要术更宜斟酌而行之若山路不通舟楫处又有抄札赈给就食散钱之法初非执一
一呉遵路知通州时淮甸灾伤民多流转惟遵路劝诱富豪之家得钱万贯遣牙吏二十六次和赁海船往苏秀収籴米豆归本处依元价出粜使通州灾伤之地常与苏秀米价不殊当时范仲淹乞宣付史馆诚以饥荒之年人旣阙米官复以认米责之则其势颇逆惟俾之出钱各自运来其策为最
一天下有有田而富之民有无田而富之民有田而富者每岁输官固藉苗利一遇饥馑自能出其余以济佃客至于无田而富者平时射利浸渔百姓缓急之际可不出力斡旋以救饥民为异时根本之地哉汉家重困商贾盖为此耳今饥馑之年劝诱此曹使出钱粜贩初非重困又况救荒乃暂时之役彼亦安得而辞
一淳熈间臣寮上言州县荒政所谓劝分者葢以豪家富室储积旣多因而劝之赈发以惠穷民以济乡里此亦所当然臣访闻去岁州县劝谕赈粜乃有不问有无只以戸等髙下科定数目俾之出备赈粜于是吏乗为奸多少任情至有人户名系上等家实贫窘至鬻田籴米以应期限而豪民得以计免者其余乗日中之急济其奸利縁此多受其害臣窃见朝廷重立赏格劝谕赈粜已是详备所有用等则科粜理宜禁止臣愚欲望睿旨下诸路漕臣严戒所部如有依前用等则科粜即许按劾仍许人户越诉重作施行寻得旨止行劝谕毋得科抑则圣意诚知科抑之弊扰民矣
一凶年粜粟以活百姓可谓惠而不费况所及者皆乡曲邻里可以结恩惠可以积阴徳可以感召和气而驯致丰稔可以使盗贼不作而长保富赡其于大姓亦有补矣倘使小民转死沟壑流移他所大姓占田何暇自耕土地荒芜必有所损况又有甚于此者乎止縁间有小民谓官司抑配我所当得不知感谢却使大姓有怠于劝分之意此为县令者所宜知而以此意晓谕可也
○禁遏籴
煟曰嘉佑四年谏官呉及言春秋之时诸侯相倾窃地专封固不以天下生灵为忧然同盟之国有救患分灾之义秦饥晋闭之籴而春秋诛之圣朝恩施动植视民如伤然州郡之间官司各专其民擅造闭籴之令一路饥则邻路为之闭籴一郡饥则邻郡为之闭籴夫□以上所宜同国休戚而宣布主恩坐视流离又甚于春秋之时岂圣朝所以子育兆民之意者故丁丑诏诸路转运司凡邻郡灾伤而辄闭籴者以违制坐之
一或者谓遏籴固非美名然聴他处之人恣行般运不加禁止本州岛本县自至艰籴臣曰此见识狭陋之论也天下一家饥荒亦有路分今邻郡以吾境内丰稔而来告籴义所当恤此宜物色上流丰熟去处劝诱大姓或本州岛发钱差人转籴循环粜贩非惟可活吾境内之民又且可活邻郡邻路之饥民尚何艰籴之有脱使此间之米不许出吾界他处之米亦不许入吾界一有饥馑环视壁立无告籴之所则饥民必起而作乱以延旦夕之命此祸乱之尤速者也淳熈八年八月勅今岁间有旱伤州县全藉邻境或旁近丰熟去处通放客贩米斛已降指挥不得遏籴访闻上流得熟州郡尚不能体认朝廷均一爱民之意辄将客贩米斛邀阻禁遏圣旨札付诸路帅漕司各检坐条法遍行所部州军恪意奉行如敢违戾仰逐司觉察按劾尚或容蔽委御史台弹奏小民闻官司有榜禁遏每遇外人籴米则数十为羣胁持取钱殴人伤损村民亦不敢担米入市民间遂致阙食其令下诈起类如此
一检会编勅诸兴贩斛■〈豆斗〉虽遇灾伤官司不得禁止又条法兴贩斛■〈豆斗〉及以柴炭草木博籴粮食者并免纳脚力税钱注云旧收税处依旧即灾伤地分虽有旧例亦免观此则知条勅不许遏籴明矣
○不抑价
煟曰常平令文诸粜籴不得抑勒谓之不得抑勒则米价随时低昻官司不得禁抑可知也比年为政者不明立法之意谓民间无钱须当籍定其价不知官抑其价则客米不来若他处腾涌而此间之价独低则谁肯兴贩兴贩不至则境内乏食上户之民有蓄积者愈不敢出矣饥民手持其钱终日皇皇无告籴之所其不肯甘心就死者必起而为乱人情易于扇摇此莫大之患何者饥荒之年人虽卖妻鬻产以延旦夕之命亦所不顾若客贩不来上户闭籴有饥死而已耳有刼掠而已耳可不思所以救之哉惟不抑价非惟舟车辐凑而上户亦恐后时争先发廪而米价亦自低矣
一昔范仲淹知杭州二浙阻饥谷价方涌■〈豆斗〉计百二十文仲淹増至百八十众不知所为仍多出榜文具述杭饥及米价所増之数于是商贾闻之晨夕争先惟恐后且虞后者继来米旣辐凑价亦随减包拯知庐州亦不限米价而贾至益多不日米贱此皆前贤已行之明验
一臣在村落尝见蓄积之家不肯粜米与土居百姓而外县牙人在乡村収籴其数颇多旣是邻邑救荒官司自不敢辄加禁遏止縁上司指挥不得妄増米价本欲少抑兼并存恤细民不知四境之外米价差髙小民欲増钱籴于上户辄为小人胁持独牙侩乃平立文字私加钱于粜主谓之暗点人之趋利如水就下是以牙侩可籴而土民阙食今若不抑其价彼将由近而及逺矣安忍专粜于外邑人哉
一绍兴五年行在■〈豆斗〉米千钱时留守叅政孟庾户部尚书章谊亦不抑价大出陈廪毎升粜二十五文仅得时价四之一旣于小民大有所济次年米贱令诸路以上供钱収籴复多赢余况村落腾涌极不过三两月民若食新则价自定矣
○检旱
煟曰灾伤水旱而告之官岂民间之得已今之守令专办财赋贪丰熟之美名讳闻荒歉之事不受灾伤之状责令里正伏熟为里正者亦虑委官经过所费不一故妄行供认以免目前陪费不虑他日流离饿莩刼夺之祸良可叹也
一在法陈诉旱伤之限至八月终止诉在限外不得受理昨来臣寮奏请晚禾成熟乃在八月之后今旱有浅深得雨之处有早晚之不同乞寛期限得旨展半月臣寮申请乞以指挥到县日为始
一淳熈元年孝宗御札委帅臣监司令从实检放不得信凭保正伏熟时宪司揭榜许人户经本州岛陈状别差官检放时已十一月矣及帐目到户部户部以令文至八月终止出限者不合受理皆不为除放而人户恃宪司榜示不肯输纳鞭挞过多反为民害
一元佑元年谏议大夫孙觉言诸路灾伤各以实言不实者坐之灾伤虽小而言涉过当者不问今民间纵有被诉灾伤县道往往多不受理间有受理去处又不及时差官检踏比至秋成田间所有虽曰无几其服田之家只得随多少収割以就耕垦官司惟见民间収割已毕便指作十分丰熟不容检収是时开场受纳遂即举催全苗贫民下户欲诉则田无可验之禾欲纳则家无见储之粟于是始伐桑柘鬻田产流离转徙弃坟墓而之四方矣
○减租
煟曰谨按唐人水旱损四则免租损六则免调损七则租庸调俱免今之夏税则唐人之调绢也役钱则庸直也今州县水旱十分去处而夏税役钱未有减免之文至于检放止及田租耳犹切切焉勺合之是计全未识古人用其一缓其二之意臣幼读毕仲衍元丰备对录记熈宁全盛时天下两税钱五百五十余万缗顷年户部侍郎刘邦翰上奏天下经总制钱岁额二千万缗而实到者亦千万缗夫斯钱者唐人除陌之类而其数乃倍于承平时正赋且又东南之一隅民困极矣脱遇水旱是可不为寒心而思所以寛恤之哉
○贷种
煟曰贷种固所以惠民然不必责其偿也人情易于贷而难于偿征催不集必有勾追鞭挞之患青苗之法可见矣仁宗朝江南岁饥贷民种粮十万斛屡经倚阁而官司督责不已贫民不能自偿上怜而蠲之周世宗亦谓淮南饥当以之贷民或曰民贫恐不能偿世宗曰安有子倒垂而父不为之解者安在责其必偿也今之议贷种粮者当识此意名之曰贷防其滥请之弊耳其所可忧者抄札之际利未之及而扰先之若措置施行之得人此等皆不足为虑
○恤农
煟曰耕而食者农民也不耕而食者游手浮食之民也自来官司之赈给常先市井之游手与乡落之浮食而缓于农民耕夫且农家寒耕热耘以供众人之食及其饥也不耕者得食而耕者反不得食不免采掘蕨根野葛以充饥肠岂不甚可怜哉臣谓今行抄札之时自五家为甲递相保委同其罪罚曰某人为游手某人为工某人为商某人为农而官之赈给以农为先浮食者次之此诱民务本之一术也
○遣使
煟曰古人救荒或遣使开仓遣使赈恤遣使循行周询民间疾苦然法令尚简故所过无扰比来诸道置使民间利害悉以上闻安有水旱之不知其所缺者在于赈济无术类多虚文耳今但责监司郡县推救荒之实政则民受其惠不然民方饥饿官方窘匮而王人之来所至烦扰未必实惠及民而先被其扰者多矣神宗时司马光曰今朝廷毎有一事不委之将帅监司守宰使自为方略责以成效而施刑赏常好遣使者衔命奔走旁午于道徒有烦扰之弊而于事未必有益不若勿遣之为愈也
○弛禁